論我國農(nóng)村土地流轉中的農(nóng)民權益保障存在的問題及對策

邱麗陽

摘 要：隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，三農(nóng)問題的重要性日益凸顯，如何完善農(nóng)村土地流轉中的農(nóng)民權益保障是關乎國計民生的大事。本文主要分為兩部分，首先分析農(nóng)村土地流轉中農(nóng)民權益保障的現(xiàn)狀，土地流轉中侵害農(nóng)民權益的情形及原因。然后就未來我國農(nóng)村土地流轉中農(nóng)民權益保障的完善提出意見。

關鍵詞：農(nóng)村土地流轉；農(nóng)民權益；損害；保障

一、我國農(nóng)村土地流轉中損害農(nóng)民權益的情形及原因分析

（一）土地承包經(jīng)營權流轉中農(nóng)民權益損害問題分析

1.農(nóng)村集體組織干預過多，農(nóng)民自主性欠缺

據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》第六條規(guī)定，國家鼓勵并支持農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的自由流轉，鄉(xiāng)村兩級組織只能為其提供信息，中介服務，而不能直操直辦。但是，近年來不時曝出因村委會非法干預導致農(nóng)民權益受損的事件，不由得引人深?。簽槭裁催@類事件頻頻發(fā)生？是法律規(guī)定還是政府工作上哪些環(huán)節(jié)出了問題？究其原因主要有：從客觀上說，法律對于農(nóng)民作為土地承包經(jīng)營權流轉的主體地位欠缺保護。從主觀上說，農(nóng)民作為土地承包經(jīng)營權流轉主體的認識不夠，缺乏自主性。

2.流轉模式僵化，新型流轉模式應當被鼓勵

在實踐中，我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的流轉主要是轉包，轉讓，出租。其他的流轉方式的因各地差異略有不同，但全國范圍內來看，還是處于比較次要的地位。近些年來我們國家對此鼓勵的力度加大了，但是發(fā)展較快的只是個別的省市，在全國范圍內并沒有得到普遍的推廣，廣大農(nóng)民還有很多沒有享受到新土地流轉經(jīng)營模式帶來的福利。

（二）宅基地使用權流轉中農(nóng)民權益損害問題分析

據(jù)《物權法》第153條規(guī)定，對于城市居民，農(nóng)村村民的宅基地及其住宅是不能買的，否則，過不了戶，辦不了證。國家對于農(nóng)村宅基地使用權的流轉也是加以嚴格限制的。現(xiàn)實生活中農(nóng)村宅基地使用權無法進行自由的合法流轉，但私下交易的現(xiàn)象卻屢禁不止，因此引發(fā)的糾紛屢屢發(fā)生，侵害了農(nóng)民合法權益的案件并不少見。主要原因有：首先是因為我國有關此權利流轉的法律規(guī)制不健全，國家只是一味的限制在基地使用權的流轉，并沒有通過建立高效實用的流轉法規(guī)來保障農(nóng)民的權益。另外，對于村委會干部的監(jiān)督也需要加強，農(nóng)村宅基地使用權申報審批程序應當更加正規(guī)化，透明化。

（三）集體建設用地使用權流轉中農(nóng)民權益損害問題分析

國家鼓勵農(nóng)村集體建設用地的流轉存在著一些問題損害到農(nóng)民的權益。主要有：農(nóng)村集體建設用地使用權流轉無序，管理體制不健全；隱形市場活躍，違法用地屢禁不止，耕地保護受影響；收益分配不均等。城市化進程中集體建設用地流轉存在自發(fā)無序，進而導致了以上問題的出現(xiàn)。而農(nóng)村集體建設用地流轉大多處于自發(fā)和無序狀態(tài)，一是由于城鄉(xiāng)二元結構下城市規(guī)劃只規(guī)劃國有土地，對于流轉的農(nóng)村集體建設用地尚未納入城市建設整體規(guī)劃中；二是由于利益驅動，區(qū)域內土地的開發(fā)整理、農(nóng)村集體建設用地的流轉都由各行政區(qū)各自決策，缺少全國統(tǒng)一的規(guī)劃。

（四）征收中農(nóng)民權益損害問題分析

1.征收補償標準不科學，損害農(nóng)民經(jīng)濟權利

土地征收實際上是土地所有權的轉移，既然是所有權的轉移，那么在市場經(jīng)濟條件下土地的價格就應該由市場來決定，應當由法定土地價格評估機構來評估。但是當下的土地征收制度，并沒有很好地做到這一點，農(nóng)民土地被征收后得到的補償往往低于市場價格。

2.征收程序不完善，農(nóng)民知情權受損

現(xiàn)行的土地征收程序建立了“兩公告一登記”和聽證程序，建立了用途管制制度。但是公共利益認定程序缺失，被征地人知情權、參與權保護的不足，征地后期監(jiān)管缺失。在農(nóng)村土地征收實際操作中征而未用、多征少用以及補償費被克扣、挪用甚至貪污的現(xiàn)象嚴重。

二、我國農(nóng)村土地流轉中的農(nóng)民權益保障進路探索

（一）土地確權

土地確權，是從源頭上保障農(nóng)民在土地流轉中的合法權益的必要措施，我提以下建議：首先，必須堅持土地確權的基本原則不動搖。只有明確基本原則，土地確權工作才能順著正確的方向做下去。其次，依法依規(guī)工作有序。正如文章所說：應該按照法定程序進行調查、審核，切實做到權屬合法、界址清楚、面積準確，登記資料記載和證書填寫無誤，發(fā)證及時。[1]最后，我們國家在實際土地確權工作中應當以科學的測算方法，因地制宜，合理的計算土地面積。在全國范圍內推廣土地確權工作的同時，相關數(shù)據(jù)庫應當被建立和完善。在科學數(shù)據(jù)的支撐下，我們國家才能更好的進行土地改革，農(nóng)民權益才能得到更好的保障。

（二）民主監(jiān)督

通過前文分析提兩點建議：第一，全部財務公開。將村委會的每一筆財務收入公之于眾，接受人民群眾的監(jiān)督是減少腐敗的有力途徑。第二，提高村委會成員素質。村委會的成員應當被要求具有時代目光，經(jīng)濟頭腦，創(chuàng)新思維，廉潔作風。在村干部選舉中，我們應加強民主監(jiān)督，防止“買官”現(xiàn)象的發(fā)生。政府應當加強素質培訓，鼓勵有知識大學生加入村委會，為村委會注入新鮮的血液。

（三）市場建設

建立和完善農(nóng)村土地市場，首先要制定統(tǒng)一的市場規(guī)則。有文章指出：農(nóng)村土地流轉組織和服務機構尚未建立，服務體系不完善，還不能為土地流轉提供有效的引導、指導和服務，這樣致使農(nóng)村土地流轉尚處于一種自發(fā)、無序狀態(tài)。[2]建立包括咨詢、代理、仲裁、地價評估等市場中介機構及其相關的制度，并做好農(nóng)地信托、農(nóng)地抵押、農(nóng)地證券、保險等工作，降低土地流轉的成本和風險，建立土地流轉有形市場。[3]最后，加強農(nóng)村土地流轉市場的信息網(wǎng)絡建設，促進農(nóng)村土地市場信息的及時，準確，迅捷。

（四）法律完善

首先，針對征收補償標準問題，我建議我們國家盡快出臺或修改相關法律，提高征收補償標準，按照市場價格進行農(nóng)村土地征收。其次，針對宅基地使用權，正如文章所說：有關宅基地使用權流轉制度方面的規(guī)定并不完善且脫離現(xiàn)實，比如，宅基地使用權流轉制度對于流轉對象的規(guī)定過于嚴格；宅基地使用權流轉的規(guī)則存在缺陷，缺乏不動產(chǎn)物權公示制度，登記手續(xù)不完善等。[4]再次，針對土地承包經(jīng)營權，應當確立專門規(guī)范此權利流轉的法律法規(guī)。鼓勵和規(guī)范新型的土地流轉經(jīng)營模式是土地改革的工作重點，出臺專門法律規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的流轉，保障農(nóng)民的合法權益。

總之，我們應當建立健全農(nóng)村土地流轉中農(nóng)民權益保障的法律系統(tǒng)，完善各種法律制度，更加細致全面的保障農(nóng)民在土地流轉中的合法權益。

參考文獻：

[1]于建嶸，石鳳友.《關于當前我國農(nóng)村土地確權的幾個重要問題》東南學術，2012年第4期.第6頁.

[2]任彬彬.《淺析農(nóng)村土地流轉的現(xiàn)狀特征與對策探討》企業(yè)技術開發(fā)，2011年12月第30卷第23期.第165頁.

[3]鄂艷娟，楊潤清.《基于土地流轉視角的農(nóng)民土地權益問題研究》地方經(jīng)濟.2011年8月刊.第195頁.

[4]孫淑云，吳海玲.《論我國宅基地使用權流轉制度的完善》湖南科技大學學報（社會科學版），2012年1月第15卷第1期.第57頁.