淺談基層政法單位規范化執法中的問題和對策

南洋

執法規范化是法制社會最基本的要求，也是對我們基層政法干警最根本的素質要求。大力加強執法規范化建設，不僅是確保嚴格、公正、文明執法的重要途徑，也是基層政法單位和諧穩定能力和執法公信力的重要舉措。作為執法工作一線的基層政法單位，其承擔者具體最基本的執法活動。執法工作開展的好壞直接影響到整個基層政法干警隊伍的形象，乃至影響到國家的形象。因此，推進執法規范化建設，就成了衡量基層政法工作中的一個重要指標。

有些執法著說，現在執法條條框框太多，程序繁瑣，執法起來茫然不知所措。誠然，有些執法程序在銜接上確實存在問題，但決這不能作為不作為、亂作為的借口。現實中確實存在著這樣的現象：一講規范就執法僵化，一講靈活就執法混亂。那么為什么會出現這樣的現象呢？作為一名基層執法者正確理解適用法律，從而逐步實現規范執法呢？經過深入調查研究，對一些現象進行了分析，認為應該從以下幾個方面入手來解決問題：

一、轉變思想觀念，樹立執法為民思想

正確的思想決定正確的行為，端正的執法理念是規范執法的基礎。近年來，執法為民的思想日漸深入人心，嚴格、公正、文明、理性執法成為衡量公安機關執法行為的標尺。然而怎樣才能真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀呢？在過去的多年里，提起司法工作人們常常聯想到“冷、橫、硬、推”等負面形象，在相當一部分基層政法干警的潛意識里也感覺自己是“老大”，說話辦事態度冷漠、生硬、蠻橫，事事以管理者自居，以為自己說的話就是法律，容不得半點侵犯，執法存在著很大的隨意性。所以，講規范執法必須把這種陳舊的特權思想連根拔起，真正徹底地改變執法理念，變管理者為服務者，放下架子、鋪下身子，把人民群眾的呼聲當作第一信號，設身處地為群眾著想，多為群眾辦實事、好事，真正從感情上縮短與人民群眾之間的距離，真正把規范執法變成自覺自愿行為。

二、提高干警素質，保證執法過程文明公正

執法者首先要知法，這是規范執法的前提條件。知法包括了解、掌握、熟練運用法律。有的基層基層政法干警由于受文化素質、法律素質所限，對法律的理解不到位，望文生義甚至是斷章取義，或者只知其然不知其所以然，不能準確把握法律的立法原意，片面理解、曲解法律。例如，執法中面對被執法者的謾罵、侮辱甚至是身體侵害不知所措，聽之任之，這是對規范執法的另一種極端理解。文明執法不是裹住手腳，而是要求執法方式、語言要正確、規范，但同時要注意行為的威懾力以及執法者尊嚴的不可侵犯性。因為基層政法干警在執行職務時代表的是國家的形象，必須把維護法律的尊嚴放在首位，面對不法侵害要嚴厲制止，鄭重警告，必要時要采取果斷措施，制服侵犯行為。

近年來，隨著執法規范化建設工作的深入開展，基層政法干警的法律素質在逐年提高，執法能力和水平有了可喜的進步，但是離規范化的要求還存在著一定的距離。要解決這一問題，狠抓教育培訓是制勝法寶。教育培訓要貼近實戰，注重實效，結合基層政法干警的實際執法能力，循序漸進地開展。可以采取基層政法干警喜聞樂見的方式實現培訓一次提高一步，積少成多，不斷提高隊伍的整體執法能力和水平，為規范執法奠定堅實的基礎。

三、打造過硬干警隊伍，保障內部執法指導監督

一個地方的基層政法干警隊伍素質的高低，工作開展的好壞對執法質量的影響作用至關重要。內部指導監督不力，執法規范化建設就難有保障。近年來，隨著執法規范化建設不斷向縱深推進。如何不負眾望，履行好工作職責？打造一支法律素質高、作風扎實的法制隊伍成了擺在所有基層司法部門面前的一個問題。而要抓好法制隊伍自身建設，一是要對人員的管理培訓到位。新法新知要及時培訓，深層次法律難題要定期組織探討研究，不僅能解決實際執法問題，還有注重培養發現問題的前瞻能力。二是要大興學習調研之風。深入到基層進行調研，了解哪些哪些執法環節容易出現問題，找出解決問題的正確方法。三是要組建一支兼職的法律研討機構，對執法過程中遇到的重大疑難問題進行研討，定期組織活動，為執法獻計獻策，培養高層次理論研究人才，促進執法工作上新臺階。

四、健全執法制度，嚴密執法程序

執法制度的完善是確保基層政法干警執法有法可依、有章可循的重要前提，是杜絕執法隨意性的重要保障。司法機關要配合刑事、行政執法部門，對當前執法中存在的亟待規范的問題、環節進行梳理，并根據國家法律法規的有關規定，制定明確、通俗易懂、便于操作的細則或操作程序。讓基層政法干警執法中遇到問題知道該如何操作，真正解決規范化執法的瓶頸問題。

執法規范化是現代文明社會對司法機關的要求，是實現權為民所用，情為民所系，利為民所謀的必由之路。它需要我們認真謀劃、積極行動，全體參與，提高規范執法的自覺性和主動性，使規范執法成為一種習慣，一種常態，植根于我們每一名執法者的心中。