反貪部門實踐涉檢信訪風險，評估預警化解工作機制探析

陳磊

隨著我國各項改革的日漸深入，社會矛盾也日益凸顯，同時人民群眾的法制意識、維權觀念逐步加深，通過信訪手段引起各方重視，從而滿足自身利益需求成為時下流行的手段。同時，涉檢信訪也成為阻礙檢察事業發展的因素。反貪局作為人民檢察院的自偵部門，是人民檢察院的排頭兵，也是容易引發涉檢上訪的薄弱環節，因此更要注重在辦案中評估化解風險，確保無一涉檢信訪事件的發生。本文就以如何在反貪辦案中實踐開展涉檢信訪風險評估預警化解工作談談個人的看法。

一、偵查中引發涉檢信訪的可能性因素

（1）片面追求辦案數量，對貪污賄賂案件立案標準把握不嚴格，定性不準確而引發涉檢信訪。由于辦案人員對貪污賄賂案件不應當立案而立案，這些案件嫌疑人雖然在后來被作了不起訴、免于刑事處罰或宣判無罪處理，但由于檢察機關的立案和審查活動給他們的工作和生活帶來了影響，這些人就有可能選擇去檢察機關上訪來要求解決自己的問題。

（2）在偵查辦案中扣押款物而引發涉檢信訪。由于檢察機關經費來源不足，因此誘發了很多辦案中扣押款物的糾紛問題。這些問題因為涉及當事人的切身利益，加之扣押機關經費緊張，退還困難，因此上訪人有可能采取比較偏激的做法，引發群眾和新聞媒體關注，對檢察機關的形象造成不良影響。

（3）在偵查中采取強制措施、偵查手段不規范而引發的涉檢信訪。部分辦案人員認為只要案子辦下來，對犯罪嫌疑人采取什么強制措施、偵查手段都無所謂，偵查時搜查當事人住所無見證人，扣押、返還當事人財物不開據手續；有的干警不尊重人權，傳喚、拘傳犯罪嫌疑人超過12小時，審訊態度粗暴、語言粗魯甚至變相體罰等等。當事人就有可能像“秋菊”一樣，向檢察機關討個說法。

二、如何在偵查中評估涉檢信訪的風險

一是對初查方案進行評估，評估其合法性、合理性、可行性，以及該方案是否會對被初查對象造成不必要的負面影響。二是對安全預案進行評估，評估預案是否全面，有無疏漏，是否能防止辦案安全事故的發生。三是對是否立案進行評估，評估案件的定性是否準確，標準是否得當。四是對是否采用強制措施進行評估，應按照寬嚴相濟的刑事司法政策對使用強制措施的必要性進行合理評估。五是對是否扣押凍結查封款物進行評估，評估該款項是否是當事人維持生活所必須的，是否是發案單位維持生產經營所必要的，從而區別對待。六是對是否搜查、通緝進行評估，評估搜查、通緝是否是辦案的必經環節，法律依據是否充足，是否會帶來社會影響。七是對偵查羈押期限的延長進行評估，評估偵查中遇到的困難是否為法定延長要件，延長后犯罪嫌疑人及親屬會有什么異議，偵查困難是否能通過其他途徑解決。

三、對評估出的涉檢信訪風險如何預警

（1）對一般風險的預警。一般風險是指事態比較簡單，發生涉檢信訪的可能性較小，即使發生也僅在較小范圍內的產生不良影響。這種情況，就需要偵查部門調動力量和資源，妥善處置，防止涉檢信訪事件的發生。

（2）對較大風險的預警。較大風險是指事態較為復雜，發生涉檢信訪的可能性不能確定，處置不妥就會在一定區域內產生不良影響。這種情況，偵查部門就要及時聯系控申部門，對不安全事項逐個進行評析，對不安全人員逐個進行疏導，將涉檢信訪風險消除在萌芽狀態。

（3）對重大風險的預警。重大風險是指事態復雜，發生涉檢信訪的可能性較大，稍有不慎就會在較大區域內產生不良影響。這種情況，就要偵查部門及時上報院領導，由院領導調度全院力量和資源安排處理，或聯系相關單位聯合處置，將發生涉檢信訪的可能性降到最低，將不良影響降到最小。

三個預警級別不是一沉不變，在特殊的條件下可以相互轉換，一般風險處置不妥，事態就有可能逐步擴大，等級就要升級，重大風險處置妥當也會轉危為安。這就要求我們偵查人員要用發展的眼光看待涉檢信訪的風險，時刻關注案件的發展情況，密切注意當事人的情緒波動，同時院內各內設機構應依據已發布的預警級別，適時啟動本部門相應涉檢信訪處置預案，履行各自所應承擔的職責。

四、如何化解偵查中的涉檢信訪風險

（1）對貪污賄賂案件，應嚴格主辦人責任制。出現涉檢信訪風險主辦人要迅速向本部門領導反映，或提交局務會集體研究，確保準確定性，因案定策，快辦快結。在處理上突出一個“快”字，體現一個“實”字，做到反應快、受理快、平息快、查處快、回復快，在第一時間內迅速解決問題，切實防范矛盾糾紛激化事件的發生。

（2）許多涉檢信訪問題，既有歷史原因，又有現實原因，既涉及法律問題，又涉及政策問題和經濟問題，各種因素交織在一起，處理起來往往牽一發而動全身。這就要就辦案人員有大局意識，樹立“理性平和”的執法觀念，在偵查中積極主動的做好法律宣傳、政策宣講，確實為發案單位甚至發案人員解決現實的困難，用真情感染群眾，拉近與群從的距離，從而化解涉檢信訪風險。

五、現階段偵查工作中應注意的問題

（一）規范執法行為，在事實與證據上消除涉檢信訪案件的隱患

一是對職務犯罪案件實行全程錄音錄像。把檢察機關訊問職務犯罪嫌疑人的整個過程真實地記錄下來，將檢察人員的訊問活動置于陽光之下，促進辦案人員自覺依法辦案、規范執法，充分發揮同步錄音錄像對偵查訊問活動的監督作用，從制度層面遏制刑訊逼供等的發生。二是切實把依法保障人權的要求落到實處。做到既依法履行法律監督職責，保護人民群眾的基本權利，又依法保障包括犯罪嫌疑人、被害人及其家屬、證人、申訴人、被申訴人等在內的所有訴訟參與人的合法權益，把尊重人權、保障人權作為基本的工作準則。

（二）強化案件質量，從源頭上消除涉檢信訪風險

抓好案件質量，進一步提高法律監督工作水平，是從源頭上防止和減少涉檢信訪風險問題發生的關鍵。首先要嚴格辦案程序，保證案件的程序質量。通過科學而嚴密的管理把檢察機關的辦案工作納入規范化管理之中，使得案件辦理期限明確，法律文書嚴格健全，扣押款物管理規范，確保案件合法高效運轉。從源頭上避免因程序問題引發涉檢上訪的可能。其次是抓好案件的實體質量。提升案件實體質量主要是要制定全方位的案件質量標準，對事實清楚、證據充分、適用法律準確等一般指標量化分解為具體標準。通過提高實體質量來提升檢察機關維護公平正義的工作水平，提升檢察機關的司法公信力，減少涉檢上訪問題的發生。

（三）偵查起訴采取無縫式銜接，從中間環節上除涉檢信訪風險

偵查部門辦理存在涉檢信訪風險案件偵查終結并移送起訴時，應一并移送《涉檢信訪風險評估情況登記表》至公訴部門。并向公訴人說明案件偵查中存在涉檢信訪的風險及處理情況，做到偵查環節和公訴環節的完美銜接，防止因案件程序變更而引發涉檢信訪風險的發生。

偵查無小事，細節關大局。只有在偵查中真正做到內化于心、外踐于行，把“化解社會矛盾”的理念切實貫穿到每一個執法細節，才能樹立檢察機關良好的執法形象，將涉檢信訪事件化解于無形。