淺談如何提高查辦職務犯罪案件的法治化水平

孔維席

《中華人民共和國憲法》第一百二十九條規定：“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監督機關。”基于憲法地位，我們可以看到，檢察機關代表國家行使法律監督的權力，是國家司法機關和推進依法治國的重要力量，更要自覺在憲法和法律范圍內活動，堅持依照憲法和法律規定的權限和程序行使職權、履行職責，保證憲法和法律在檢察工作中得到遵守和執行。

一、檢察機關提高查辦職務犯罪案件法治化水平的必要性

習近平總書記提出“預防職務犯罪也出生產力”的重要論斷，職務犯罪導致生產力要素中的一批管理者發生蛻變，成為市場經濟的破壞因素，危及社會穩定，擾亂經濟秩序。通過依法查辦和有效預防職務犯罪可以阻隔公職人員向職務犯罪蛻變，然而，當前一些檢察院查辦的職務犯罪案件法治化水平不夠高，仍然保留著傳統的簡單粗暴的辦案思維，具體到案件來說質量不高，法律效果和社會效果不明顯。司法實踐證明，在查辦職務犯罪案件中，只有法治才能將案件辦成“鐵案”，只有法治才是維護市場秩序的必經之道，也只有法治才能為社會各界和社會各階層所接受。

二、檢察機關查辦職務犯罪案件法治化水平不高的原因

（一）主觀上司法不嚴

（1）辦案觀念不正確，重案件數量，輕案件質量。近年來，各級檢察機關都把檢察業務作為中心工作來抓，查辦職務犯罪案件是檢察業務工作中的重中之重，把查辦職務犯罪案件的立案數量作為考評的標準之一，因此一些檢察機關特別是基層檢察院，為了完成上級院規定的指標和任務，在年底考評中獲得個好名次，辦案初衷和執法觀念難免出現偏差，采用簡單粗暴的辦案方式，一味的追求完成任務。

（2）辦案水平不夠高，無法很好的指導辦案實踐。由于職務犯罪發展新特征，辦案人員素質不適應職務犯罪辦案工作要求，在偵辦案件中呈現出“老辦法不能用，新辦法不會用，軟辦法不管用，硬辦法不敢用”的局面，于是思想上存在著“守陣地”、“無過便是功”的想法，導致辦案畏縮、知識技能跟不上辦案需要等不利于辦案的因素不斷出現。再加上，平時忙于辦案，忽視對新修法律的“充電”，學習不夠。

（3）辦案手段粗放，證據意識不足，辦成“鐵案”少。一些辦案人員在具體偵查工作中還缺少證據意識，總是習慣于先拿下口供的老作法，認為只要將犯罪嫌疑人的口供突破了，就意味著案件成功告破。而職務犯罪嫌疑人往往是一些高學歷的國家工作人員，他們往往懂法，甚至在作案之前就已經熟知吃透這一方面的法律，具備一定的反偵查意識和能力，為逃避法律追究提供了很大的便利。

（二）客觀上瓶頸和制約因素多

（1）查辦職務犯罪案件法治化理論研究不成熟，可轉化為制度和實踐的結果有限。馬克思主義哲學原理告訴我們：正確的認識有利于指導實踐。同樣，實踐是認識的來源和發展的動力。當前，我們查辦職務犯罪案件法治化水平還不夠高，還處于摸索階段，需要我們廣大的檢察機關工作人員積極從實踐中挖掘理論，發展理論，來反哺實踐，指導實踐，通過這樣循環往復的方式，不斷提高查辦職務犯罪案件法治化水平。

（2）缺乏職務犯罪的專門性立法。法治化水平的提高需要法制化的發展，而法制化首當其沖的就是立法層面的完善，當前我們缺乏這樣一部查辦職務犯罪案件的專門性、系統性、可操作性強的法律，誠然，一些辦案人員在具體辦案中不能嚴格司法，但在上層建筑的層面不能做到完善，也很大程度上制約著我們在查辦職務犯罪案件的法治化水平的提高。

（3）“地方保護、行政干預、人情干擾”等現象存在。所謂法治，與之相對的是“人治”。眾所周知，我國是一個有著幾千年傳統的“人治”管理模式的國家，人治思想根深蒂固，同時，我們又是一個人情大國，這些因素都在干擾甚至阻撓法治化水平的提高。

三、提高查辦職務犯罪案件法治化水平應采取的對策

總的來說，一方面要充分發揮示范作用，在其行使職權的過程當中，一定要嚴格依照憲法法律規定，依法獨立行使檢察權，運用法治思維與法治方式處理問題，培育良好的法治氛圍與法治文化；另一方面，對于國家機關及其工作人員的違法行為，檢察機關必須充分發揮其檢察監督職能，堅決予以及時糾正直至立案查處，排除各方干擾，做到“內心獨立”，維護司法公正。具體來說，以下幾個方面：

（一）轉變辦案理念，摒棄傳統的簡單粗暴的辦案思維

完成上級院下達的任務固然重要，但要做到統籌兼顧，明確自身職責，牢記辦案初衷，既重視案件數量，更要重視案件質量，樹立數量與質量并重的意識，不能為了取得靠前排名，急于完成任務，一味追求數量，無視法定程序，甚至濫竽充數拼案湊案。

（二）提高辦案人員的法律素養和偵辦水平

辦案人員作為直接接觸職務犯罪案件的一線工作者，能不能做成“鐵案”，能不能體現查辦職務犯罪案件“法治化”，其內在的法律素養和偵辦水平的高低是最重要的。因此，辦案人員要在工作之余積極“充電”，既要掌握最基本的業務知識，還要熟悉經濟法、民法、民訴法、行政訴訟法、賠償法、檢察官法等法律知識，還要及時更新法律知識。

（三）結合查辦職務犯罪案件的司法實踐，加快對于職務犯罪方面的理論研究，制定專門的職務犯罪的法律

如上面所述，提高查辦職務犯罪案件法治化水平，一定程度上決定于相關法律的完善與否。因此應該加快建立健全反腐敗國家立法和相關黨內法規制度建設，為預防和查辦職務犯罪提供體制和機制保障，為辦案人員在具體司法實踐中提供更系統全面的指導。

（四）嚴肅辦案紀律，破除行政干預和人情干擾，維護司法公正

法治化水平和人治是此消彼長的，要提高查辦職務犯罪案件的法治化水平，不能回避的一個問題就是，破除在查辦職務犯罪案件過程中“人治”因素的存在。

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，對深化司法體制改革作了全面部署。其中有一條，作為檢察機關工作人員千呼萬喚的舉措——推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理。我們知道，司法獨立談了這么多年都沒有實現，甚至無法邁開腳步，很大程度上是因為檢察機關在人財物方面還受到當地政府的掣肘，具體到辦案中，特別是在查辦職務犯罪案件過程中，很容易受到當地政府的行政干預，給案件帶上“人治”的色彩。現在司法改革試點正在開展，在試點，在摸索，相信在不遠的將來，真正意義上的司法獨立會一步步實現，回歸到正題，這樣一來，在查辦職務犯罪案件過程中的行政干預、人情干擾也會逐步破除，從而提高查辦職務犯罪案件的法治化水平。