新形勢下如何加強民事行政檢察工作

廖培堅　董小玲

摘 要：由于民事行政檢察工作起步晚，立法不完善，加之正值社會轉型期，利益格局多元化，社會矛盾復雜化，使得民事行政檢察工作的現狀不容樂觀，民事行政檢察工作應在構建以抗訴為中心的多元化監督格局下，積極適應新形勢要求，準確把握住檢察機關法律監督的憲法定位，立足并堅持法律監督屬性，準確定位民行檢察職能，不斷拓寬監督領域、延伸監督觸角。

關鍵詞：社會管理創新；民事行政檢察職能

一、現行民事行政檢察工作存在的問題

民事行政檢察工作這些年來，通過各級檢察機關民事行政檢察部門廣大干警的努力，民事行政檢察工作取得了顯著成績，贏得了社會各界廣泛的尊重和支持。但是由于民事行政檢察工作起步晚，立法不完善，加之正值社會轉型期，利益格局多元化，社會矛盾復雜化，使得民事行政檢察工作的現狀不容樂觀。主要表現在：

一是民事行政檢察工作力度不夠。現行法律對民事行政檢察人員以何種身體參加民行工作均未做明確規定，這樣一來，使得某些民事行政檢察工作無法開展，毫無力度。比如有時為了能夠順利調取審判機關的卷宗，大多是通過領導協商調取的。

二是監督的范圍過窄。民事訴訟法規定檢察機關僅對人民法院已生效的確有錯誤的民事、行政判決裁定有抗訴權，除此之外的民事調解、民事案件的執行等問題無抗訴權。而在司法實踐中，人民法院以調解方式審結的民事案件又占相當大的比例，并且調解錯誤的情況也是存在的。而這些民事行政案件，目前無規定可由檢察機關進行監督，在一定程度上造成檢察機關案件來源少。

三是民行檢察官隊伍素質有待提高。在對有些案件的認識上，存在對法律理解浮淺，對證據把握不準的問題，造成一些案件抗訴質量不高。甚至抗訴錯誤，監督者的形象受損，使被監督者乃至社會對民行監督的權威性產生懷疑。

二、應對措施

1.堅持圍繞中心、服務大局，始終把民事行政檢察工作放在黨和國家工作大局中謀劃和推進

（1）著力改進和完善服務大局的措施。要緊緊圍繞中央和省委關于加快轉變經濟發展方式、保持經濟平穩較快發展和深入推進三項重點工作等決策部署，準確把握民事行政檢察工作的法律監督屬性、職能定位和基本要求，進一步找準民事行政檢察工作服務大局的結合點和切入點，既要抓好已有措施的落實，認真總結推廣行之有效的經驗做法，又要根據經濟社會形勢的發展變化，不斷改進和完善服務措施，更加注重發揮民事行政檢察工作在促進經濟社會又好又快發展、維護社會和諧穩定中的職能作用。

（2）著力依法調處民事經濟法律關系。要依法監督、妥善處理各類金融糾紛、合同糾紛、股權糾紛、企業破產、重組改制、強制清算等案件，維護良好的市場經濟秩序；依法監督、妥善處理農民工權益保護、土地承包經營權流轉、集體林權改革、農村金融服務、農村宅基地糾紛等涉農民事行政申訴案件，促進農村改革發展；加大知識產權司法保護力度，保障和促進創新型省份建設；探索通過督促起訴等方式加強對各類公害污染案件的法律監督，促進資源節約型、環境友好型社會建設。

（3）著力提高群眾工作能力和水平。要從鞏固黨和國家執政基礎的高度，牢固樹立群眾觀點，關注群眾的訴求，切實從人民群眾的新要求新期待出發加強和改進民事行政檢察工作，強化對涉及土地征用、房屋拆遷、勞動爭議、保險糾紛、補貼救助、人身損害賠償等案件的法律監督，依法監督糾正群眾反映強烈的執法不嚴、司法不公問題，加強對弱勢群體的司法保護。要加強群眾工作能力的培訓和實踐鍛煉，提高掌握群眾心理、使用群眾語言、疏導群眾情緒、引導說服群眾、協調處理群眾訴求等能力。

2.進一步加大辦案工作力度，努力構建以抗訴為中心的多元化民事行政檢察監督新格局

（1）依法受理審查當事人不服法院判決、裁定的申訴。要暢通申訴渠道，落實便民措施，完善相關程序和工作制度，引導當事人依法理性表達訴求，切實做到有訴必理、有案必辦、及時答復。加強與司法行政機關、律師事務所、法律服務所、鄉鎮司法所等單位的聯系，深入延伸監督觸角，加強職能宣傳，擴大民事行政檢察工作的社會影響力。

（2）建立健全辦案質量保障機制。要堅持把辦案質量作為取得良好監督效果的前提和基礎，牢固樹立辦案質量是生命線的意識，探索實行合議制度、專家咨詢制度，對重大疑難復雜的抗訴案件，要及時提請檢察長決定提交檢察委員會研究討論。全面推行抗訴書說理制度，提高說理性，增強說服力，促進法院依法改判。完善跟蹤監督機制，認真履行出席再審法庭的監督職責，加強對再審維持原判案件的質量評查，對再審結論確屬錯誤的及時啟動后續監督程序。

（3）建立辦案風險評估預警機制。對辦理的重大復雜案件、熱點敏感案件、涉及人數眾多的共同訴訟、集團訴訟案件、當事人情緒反應激烈的案件等，在擬作出是否立案、提請抗訴、抗訴、不抗訴等決定的每個環節，都要及時對各類案件可能導致的社會穩定風險進行評估，認真分析可能存在的不穩定因素，明確提出意見，科學制定處理預案，妥善采取應對措施，有效防止在民行檢察環節因執法不當激化矛盾或引發新的矛盾。

3.加強改革探索與實踐創新，不斷健全完善民事行政檢察監督工作機制

（1）加強對民事調解、執行活動的監督。對調解違反自愿原則、調解協議的內容違反法律規定以及虛假調解、惡意調解損害國家、集體、第三人利益等案件；對當事人提出申訴的人民法院存在違法采取查封、凍結、扣押、評估、拍賣等執行措施，違法執行案外人財產，錯誤追加、變更被執行主體，執行裁定或者決定認定事實錯誤、適用法律錯誤、違反法定程序，人民法院怠于履行執行職責等情形，可以通過發出檢察建議、糾正違法行為通知，或者建議更換辦案人等方式進行監督。

（2）積極探索督促起訴、支持起訴、人民檢察院依職權提起刑事附帶民事訴訟工作。在規范工作程序和準確把握條件的前提下，對于國有資產、社會公共利益等遭受損失而有關職能部門和單位不行使或者怠于履行職責的，可以通過檢察建議等方式，督促和支持有關職能部門和單位向債務人主張權利或者向人民法院提起民事訴訟，重點針對國有土地出讓金收繳、財政周轉金追償、國有企事業單位改制重組過程中債權催收等案件加強監督。對因犯罪行為致使國家、集體財產遭受損失的案件，要加強與公訴、林業檢察等職能部門的協作配合，各司其職，依職權提起刑事附帶民事訴訟。

參考文獻：

[1]馬連龍.和諧社會構建視野下基層檢察機關參與社會管理創新的一種新路徑的探析[M].北京：法律出版社，2009.09.

[2]李韓英.新形勢下應如何做好民行檢察的息訴工作[M].北京：魅力中國，2008.08.