對刑事案件中殘疾人權益保障的幾點思考

向靜

殘疾人作為特殊的社會群體，由于身體、心理的諸多問題和不便，造成歧視、傷害殘疾人合法權益的現象時有發生，不少殘疾人由于身體狀況、經濟條件和受教育程度的限制，在維護自身合法權益時普遍面臨著比常人更多的困難，司法機關在辦理該類案件時，應在法律允許的范圍內，積極采取措施保障其合法權益。

一、殘疾人案件的特點

近三年來，恩施市院共辦理涉及殘疾人案件41件，偵查監督環節21件、公訴環節20件。其中盜竊案34件、強奸案3件、故意傷害案2件、非法經營案1件、濫伐林木案1件。主要表現出四個方面的特點。一是殘疾人犯罪總體上呈上升趨勢，聾啞人犯罪高達80%以上，且以團伙犯罪、共同犯罪為主，對社會治安造成危害較大。二是主要以侵犯財產罪為主，其中聾啞人犯罪幾乎都是犯盜竊罪，犯罪數量多、人數多，成功率高，且屬于反復作案，社會危害性大。三是殘疾人罪犯所受教育程度普遍偏低，有些犯罪的殘疾人不僅是文盲，甚至連啞語都不會。殘疾犯罪分子對法律知識知之甚少，有些只知道法律對殘疾人有一些特殊規定，而在他們眼里這是一種逃避懲罰的“保護措施”。

二、檢察機關在殘疾人權益保障上存在的主要問題

司法保護是指國家機關通過依法履行職責給予特定對象實施的專門保護的法律救助行為。司法保護和法律救助是國家實現保障人權、司法公正和司法權的不可缺少的重要手段。殘疾人作為社會中最貧弱的群體，理所當然的成為司法保護和法律援助的主要對象。實踐中，檢察機關在實行過程中存在一些問題。一是救助的形式單一。主要偏向于經濟救助，且以一次性發放救助金為主，難以解決其生存所面臨的所有問題，造成社會不穩定的潛在因素依然存在。二是救助金額相對有限。政府財政設立的專項救助資金較少，而社會募集、個人捐贈等形式效果不佳，解決殘疾人困難實際力度不大。三是救助時間滯后。殘疾人保障條例規定刑事案件進入公訴環節才啟動被害人法律救助程序，經過政府審批等環節，最后得到救助金時案件大多已經辦結，時間滯后，救助效果不佳。

三、檢察機關加強殘疾人權益保障的建議

一是與各職能部門之間進一步加強溝通協調。檢察機關在辦理該類案件時，要進一步加強與殘聯、律師或其他部門之間的聯系，主動通報案件情況，邀請律師參與，共同維護其權益。二是要主動聯系其他職能部門開展活動。與司法行政部門、法院、律師事務所加強聯系，為辦理殘疾人案件開辟“綠色通道”，減少中間環節，加快辦案速度，力爭權益保障最大化。三是搭建便捷服務平臺。借助鄉鎮檢察服務站，開辟殘疾人專項服務窗口，提供法律服務。四是加強法制宣傳力度。在加大辦案力度的同時，積極開展扶殘助殘法制宣傳，增強殘疾人的法制意識，提高殘疾人維權能力，引導殘疾人依法合理表達訴求。

四、進一步完善殘疾人保護相關規定的對策建議

一是原則上對殘疾人犯罪從寬處理。現行刑法規定精神病人、聾啞人、盲人犯罪，應從寬處理，范圍較窄。根據我國《殘疾人保障法》的規定，殘疾人范圍包括視力殘疾、聽力語言殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人，應該說我國殘疾人的范圍較廣，人數也較多，雖然不能對所有殘疾人都予以從寬處理，那樣只會放縱犯罪，但對嚴重殘疾者，其生理、心理的缺陷確會影響到其刑事責任能力，無論以遵從罪刑相適應原則，還是從維護人權的需要出發，都有必要對各種殘疾人犯罪的刑事責任作出一個原則規定，而不能僅限于精神病人、聾啞人、盲人這幾種特定殘疾人。建議增加犯罪從寬處理的殘疾人范圍，把有嚴重生理、心理缺陷的人犯罪納入其中。二是具體規定智力殘疾人的刑事責任。行為人承擔刑事責任的前提，是具備相應的刑事責任能力，在犯罪人智力發展不全或有缺陷的情況下，犯罪人辨認和控制自身行為能力喪失或減弱，責任能力下降，理應從寬處理。我國刑法忽略智力殘疾人的刑事責任，司法實踐中，在處理此類案件時，有的按正常人刑事責任處罰，有的參照精神病人刑事責任規定酌情減輕處罰，這種“無法可依”的狀態必須通過立法加以解決。建議具體規定“不能辨認或者控制自己行為的智力殘疾人造成危害后果，經法定程序鑒定確認的，不負刑事責任。”“辨認或者控制自己的行為能力顯著減弱的智力殘疾人犯罪的，應當負刑事責任，但是可以從輕或者減輕處罰。”三是完善保安處分措施。對犯罪殘疾人的從寬處理，只能寬其刑，不能赦其罪，無論對免刑者，還是減刑者，都必須采取必要的司法措施，才能有效防止其重新犯罪，否則只能給社會上的不良殘疾人以可乘之機，借殘疾人身份實施更多的犯罪，制造更多的社會不安定因素。我國刑法僅對完全不負刑事責任的精神病人規定，“應當責令他的家屬或者監護人嚴加看管和醫療；在必要時，由政府強制醫療。”而對從寬處理的限制刑事責任能力的精神病人與聾啞人、盲人未采取任何保安處分措施，這不利于對犯罪殘疾人的教育改造，也無法防止其重新危害社會。應增加規定，“因心理、生理嚴重缺陷而免除處罰的，由政府強制看管和醫療”，“因心理、生理缺陷而從輕、減輕處罰的，在刑罰執行完畢或赦免后，應當責令他的家屬或者監護人嚴加看管和醫療；必要時，由政府強制看管和醫療。”