以審判為中心推進公訴隊伍建設

王燦 丁艷杰

十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中明確提出了“推進以審判為中心的訴訟制度改革”。審判中心主義意味著整個訴訟制度和活動圍繞審判而建構和展開。相對而言，偵查是為審判進行準備，起訴是開啟審判程序，執行是落實審判結果，也就是說偵查、起訴、執行都是為了使審判能夠進行或者落實審判結果，都是在圍繞審判在進行，因此，審判是整個訴訟活動的中心環節和核心活動。

司法權在本質上屬于判斷權和裁決權。只有在法庭上通過各方參與，攻防對抗，法院兼聽各方意見，居中裁判，才能最終認定案件事實，作出裁判，解決糾紛。從證據角度看，證據的審查和認定是訴訟的中心的環節，舉證、質證、認證都必須在法庭上進行。偵查權具有天然擴張性和侵犯性，容易被濫用，有侵犯人權之虞。因此，必須要有充分的制約手段，才能防止被濫用的可能。讓偵查行為和由此取得的證據材料在法庭上接受控辯雙方審查、質疑，排除不合法證據，能對偵查權起到監督作用，有效引導和制約偵控行為。因此，訴訟的性質決定了必須以庭審為中心。

一、公訴部門要轉變以往偵查為主的理念，具體應從以下幾個方面開展工作

一是及時介入引導偵查，完善重大、疑難、復雜刑事案件調查取證。案件尚在偵查階段，檢察機關及時介入，按照“起訴指導偵查，偵查服務起訴”的要求，本著“引導偵查、尊重偵查、合法監督”的原則，注重偵、捕、訴工作的協調配合，對偵查方向、證據的收集、固定、完善等內容提出指導性建議，同時對偵查機關的偵查活動合法性進行全程監督。檢察人員可以參加案件討論、解答偵查機關提出的法律適用和證據收集方面的咨詢、列席重要證據的收集、固定、復核等形式引導偵查。另一方面，提前介入偵查也是對偵查權的監督，防止出現偵查權濫用現象的出現。

二是構建檢察官與律師良性互動機制，保障律師權益。為切實保障律師執業權利，全面構建檢察官和律師法律職業共同體的良性互動關系，倒逼激勵檢察干警提高工作素能，加強與律師之間的工作協作、增進業務交流、開展多種形式工作會商、強化監督配合，不同角度促進完善律師和檢察官的互動。

三是落實庭前會議制度，保證案件訴訟質量和效果。對于案情復雜，公訴部門可以建議法官召開庭前會議與法院、律師就相關情況進行溝通的，將可能影響庭審的程序性問題提前解決。針對非法證據排除、人員回避等方面于庭前交換意見，保障庭審的順利進行。

繁重的公訴工作情況下，公訴隊伍卻面臨著嚴峻的考驗。一是人員相對不足。我市兩級公訴部門均不同程度地面臨著案多人少、新手多骨干少等狀況，而且公訴部門除了辦案，還有大量的行政、案外延伸工作、宣傳、調研等工作以及各種形式的會議、活動等，使得公訴部門人手不足的問題更加突出。二是職級待遇落實情況滯后。三是專業化、綜合性的公訴人才缺乏。公訴工作涉及的知識面非常廣，要求公訴人不僅要精通法律，而且要掌握自然科學、經濟學、社會科學等多學科綜合知識，還應有良好的心理素質才能勝任公訴工作。在調研中我們發現，雖然我們公訴隊伍中不乏很多優秀的，具有較強庭審控制能力的資深公訴人，但同時也存在著一些不容忽視的問題。主要表現在：一是部分資深公訴人存在重實戰、輕理論的現象。一些公訴干警長期工作在指控犯罪的第一線，對于如何駕馭庭審、增強與辯護人的對抗等有著豐富的經驗，但由于業務繁忙等原因，忽視了法律理論的更新和積累，可能會導致在辯護人提出專業性問題時無法沉著應對的情形。二是年輕干警實戰經驗缺乏。雖然近年來我市通過公開招考新進了一批年輕干警，增強了公訴隊伍的力量，提升了整體素質，但是，這些新進人員大都是剛從大學畢業，工作時間短，缺少實戰經驗，出庭公訴時少了與辯護人的激烈對抗，應對答辯水平亟待提高。三是裝備保障跟不上。隨著的社會不斷發展，高科技、高智商等新型犯罪案件也逐漸增多，這也使得辦案成本不斷增加。

二、對加強公訴隊伍建設的幾點建議

1.進一步整合內部資源，規范人員配置

針對公訴部門人手不足的問題，各檢察院內部根據自身實際情況，科學調配工作人員數量，按照“公訴部門的人數應當是全院人數的20%以上”這個標準為公訴部門調配、充實人員，確保公訴部門辦案所需的基本人員數量。此外，對于每年公開招錄的年輕干部，建議先安排到公訴部門進行鍛煉，再根據其工作和適應能力確定崗位和培養方向，優先保證公訴業務的人員需求，防止優秀公訴人才的流失。

2.進一步加強隊伍建設，提升整體素質

（1）定期開展崗位大練兵活動，推動隊伍專業化建設。要嚴格按照高檢院崗位練兵的要求，通過開展優秀公訴人評選、理論研討、公訴論壇、庭審觀摩、案例評析和業務競賽等活動，切實加強公訴人證據審查判斷能力、法律適用和政策運用能力，全面提高公訴人員辦理疑難案件水平和創新發展能力，并將其納入考評體系。一是組織庭審考評，提高公訴人指控犯罪的能力。二是組織法律文書質量考評，提高公訴人法律文書的制作水平。三是組織案件質量精評，提高公訴人對案件的整體把握能力。四是組織理論調研考評，提高公訴人正確適用法律的能力。支持公訴人撰寫發表各類文章，并將各基層院每年發表的論文、信息、簡報數量和等級計入年終業務考核范疇，培養公訴人的寫作能力，并促進公訴人加強法律理論學習，提高他們正確運用法律的能力。

（2）建立健全長效培訓機制，加強隊伍素質化建設。要定期集中開展專題電視網絡培訓、優秀公訴人研修班等培訓活動，提高公訴人的理論水平，著力培養專業化、專家型的公訴人才。一是要增強業務培訓的針對性。二是要建立業務培訓工作機制，拓寬培養渠道。三是要充分發揮優秀公訴人的示范引領作用。以全省、全市優秀公訴人為紐帶，建立帶教機制，抓好對年輕干警的“傳、幫、帶”作用，擴大優秀人才的示范效應，積極營造勤于鉆研、勇于挑戰、善于創先的工作氛圍。

3.進一步完善激勵機制，提高干警待遇

一是適當增加公訴人員相應的經濟待遇。如給予公訴人員適當的辦案津貼和出庭補助，主訴檢察官適當的津貼等。二是給予公訴人員相應的政治待遇。在評先、評優以及職務晉升等方面，應適當向公訴部門傾斜，切實解決公訴部門落實職級滯后的問題。三是落實公訴工作必須的設備、經費和安全保障。針對辦案成本逐漸增高的實際，應酌情提高公訴部門辦案經費，確保有充足的辦案經費。同時要適時更新辦案裝備，確保辦公車輛、筆記本等必備的硬件滿足公訴工作需要。