2014年南京市電梯安全狀況

南京市質量技術監(jiān)督局電梯安全狀況編寫組

組長：楊海寧

成員：梁 華 趙新榮 丁樹慶 許金云 朱 秋 葛小銀

米 涌 張 艷 金 嚴 傅 濤 王建華

2014年南京市電梯安全狀況

南京市質量技術監(jiān)督局電梯安全狀況編寫組

組長：楊海寧

成員：梁 華 趙新榮 丁樹慶 許金云 朱 秋 葛小銀

米 涌 張 艷 金 嚴 傅 濤 王建華

電梯屬于特種設備,是指動力驅動，利用沿剛性導軌運行的箱體或者沿固定線路運行的梯級（踏步）,進行升降或者平行運送人、貨物的機電設備，包括載人（貨）電梯、自動扶梯、自動人行道等,不包含個人或者單個家庭自用的電梯。電梯廣泛應用于人民生活和經濟建設的各個領域,已成為城市建設的基礎性設施。如果管理不善發(fā)生事故和故障,也會給人民生命財產和社會經濟發(fā)展帶來損失,影響社會穩(wěn)定。

為全面反映2014年南京市電梯安全進展, 促進企業(yè)與相關方落實電梯安全責任,增強社會電梯安全意識,科學指導電梯安全工作,特編制發(fā)布本“白皮書”。

1 基本狀況

1.1 數(shù)量及分布

截止2014年底,全市擁有各類電梯共59068臺,其中在用電梯55941臺。按設備類別分,乘客電梯45399臺,載貨電梯3679臺,自動扶梯4540臺,自動人行道432臺，液壓電梯158臺，雜物電梯1733臺。2014年全市新增電梯8337臺。

圖1 2014年電梯類別分布圖

近四年來，全市電梯數(shù)量年均增長超過15%，2014年增長16.34%。

圖2 全市近四年電梯數(shù)量增長趨勢

全市電梯數(shù)量區(qū)域分布較為平均，其中江寧、浦口、鼓樓區(qū)電梯數(shù)量位列全市前三，占比43.76%，江寧區(qū)電梯突破10000臺。

圖3 2014年全市電梯行政轄區(qū)分布圖

圖4 2014年全市新增電梯行政轄區(qū)分布圖

1.2 制造、安裝、維保、使用單位及人員

截止2014年底，全市電梯制造單位2家，安裝單位383家，維修保養(yǎng)單位127家，使用單位6667家。全市共有電梯作業(yè)人員持證數(shù)量14171人。

其中，維修保養(yǎng)單位按持證級別分：A級資質40家，B級資質54家，C級資質33家；按制造屬性分：制造企業(yè)或制造企業(yè)分公司21家；非制造企業(yè)或制造企業(yè)分公司106家。

1.3 安全狀況

1.3.1 事故情況

2014年全年未發(fā)生統(tǒng)計電梯安全責任事故，全市電梯安全狀況繼續(xù)保持平穩(wěn)態(tài)勢。

1.3.2 困人故障統(tǒng)計

困人故障指電梯在使用過程中，由于使用、管理、維保以及不可抗力等原因，發(fā)生停運并導致乘客被困于轎廂的現(xiàn)象。2014年，南京市96333電梯應急處置中心共處置電梯困人故障6708起，其中乘客電梯困人故障6365起。在乘客電梯困人故障中，按使用場所性質分住宅樓發(fā)生困人故障最多，共計4322起，占67.9%。按電梯投入使用年限分，投用11～15年乘客電梯月均困人率最高，為2.2%。

發(fā)生電梯困人故障的主要原因為：門系統(tǒng)故障占26.6%；漏水等原因占24.9%；停電、使用不當?shù)仍蛘?8.8%；控制系統(tǒng)故障占16%。

1.3.3 檢驗問題統(tǒng)計

2014年，全市在用電梯檢驗合格率99.2%。檢驗結論判定為不合格的電梯438臺，其中曳引式電梯（含雜物電梯）404臺，自動扶梯和自動人行道26臺，液壓電梯8臺；經檢驗發(fā)現(xiàn)存在問題的電梯2955臺，不合格項目數(shù)9806項，按檢驗類型劃分：定期檢驗1151項，監(jiān)督檢驗8655項，按設備類型劃分：曳引式電梯（含雜物電梯）9272項，自動扶梯和自動人行道531項，液壓電梯3項。

電梯檢驗發(fā)現(xiàn)的問題主要集中在以下方面：井道及相關設備3914項，占所有問題的39.9%，如：底坑有滲水或積水，轎廂地坎與井道壁距離超標，井道照明不符合要求等；機房及相關設備1643項，占16.8%，如：機房內有水管等無關設施；轎廂與對重1386項，占14.1%，如：緊急照明或報警裝置失效。

2 2014年電梯安全監(jiān)察主要工作

2.1 圓滿完成青奧會、“12.13”公祭日電梯安全保障任務

南京市質監(jiān)局將電梯安全監(jiān)察列為全年中心任務，召開多次局長辦公會、專題會研究，集中全市質監(jiān)系統(tǒng)人力、物力解決保障困難。積極向國家質檢總局和省質監(jiān)局匯報爭取支持，國家質檢總局出臺支持文件并在南京召開專項保障方案論證會，省質監(jiān)局領導多次到南京檢查指導青奧特種設備安全保障工作。

開展隱患排查整治。組織電梯維保、使用、制造單位及安全監(jiān)察機構對列入重點保障的3600多臺電梯，開展了3輪以上的隱患排查，發(fā)現(xiàn)隱患1783條；充分發(fā)揮檢驗機構作用。組織中國特檢院、江蘇省特檢院和南京市特檢院抽調技術骨干對重點場館的電梯進行保障性檢驗，涉及46家使用單位、876臺電梯，完成16312個檢測項目的檢驗，動用119噸砝碼進行安全性能試驗，發(fā)現(xiàn)隱患862條；賽事期間現(xiàn)場解決27條隱患，召開專家分析會4次。

賽事期間構筑了市局、分局兩級安全保障指揮體系，組建723人的賽事應急值守救援團隊，24小時駐守63個比賽場館、青奧村及接待酒店，做到定人、定位、定崗、定責。創(chuàng)新保障監(jiān)管新模式，在全國同行率先啟用數(shù)字單兵遠程安全監(jiān)控系統(tǒng)，組建專家應急團隊現(xiàn)場指導。賽事期間共接處電梯故障25起，均在2分鐘內實施有效處置。

順利實現(xiàn)“核心區(qū)”“重點區(qū)”不發(fā)生特種設備事故、“外圍區(qū)”不發(fā)生較大特種設備事故，全市不出現(xiàn)有影響的特種設備負面事件的青奧會保障目標。南京市質監(jiān)局及南京市質監(jiān)局特設處榮獲市委、市政府頒發(fā)的“第二屆夏季青年奧林匹克運動會先進集體”榮譽稱號。

開展“12.13”公祭日安全保障，制定特種設備安全保障專項方案，選派檢驗技術人員及特聘專家參與保障任務，督查、協(xié)調、指導分局保障工作，江蘇省特檢院和南京市特檢院組織技術骨干力量對重點保障場所32臺電梯開展了保障性檢驗。

2.2 “96333”電梯應急處置中心穩(wěn)定運行

2014年，“96333”累計接處電話32268次，處置電梯困人故障6708起，解救被困人員10180人，接受故障投訴789起。平均每天接處電話88次、處置困人故障18起，救援人員到達現(xiàn)場平均用時11.03分鐘,比國家規(guī)定的30分鐘縮短近19分鐘，現(xiàn)場實施救援平均用時3.93分鐘，達到全國領先水平。“96333”發(fā)揮“快速援救”“監(jiān)控預警”和“綜合監(jiān)管”三大功能，有效提升電梯應急管理水平，有力維護廣大人民群眾的乘梯安全。國家質檢總局于2014年9月在南京召開全國中心城市電梯應急平臺建設現(xiàn)場會，推廣南京模式和做法。

2.3 “12365”舉報投訴中心妥善處理電梯舉報投訴

2014年，“12365”共受理特種設備類舉報投訴641件，其中電梯類舉報投訴513件，占特種設備類總數(shù)的80.0%，位于特種設備熱點問題之首。反映的問題主要集中在：1）電梯運行過程中掉層；2）電梯使用單位未張貼警示標志牌和安全檢驗合格標志；3）電梯維保單位維修不及時；4）電梯困人；5）電梯超期未檢；6）電梯長時間不關門。12365舉報投訴中心認真對待每一件工單，切實做好件件有落實，事事有回音。“12365”舉報投訴工作在省局績效評價考核中位居全省第一，受到省局表彰。在南京市“12345”政府服務呼叫熱線群眾訴求辦理工作年度綜合考核中位列政府部門二組（100-1000件工單組）第一名，受到市委、市政府表彰。

2.4 強化監(jiān)督檢查與行政處罰

組織對全市127家電梯維保單位進行監(jiān)督檢查，重點檢查2013年度電梯復檢率較高、監(jiān)督檢查分數(shù)較低、問題較多或96333電梯困人故障率較高的維保單位。檢查共發(fā)現(xiàn)各類問題482條，對2家維保單位立案查處；全市質監(jiān)部門共辦理電梯類行政處罰案件32件。涉及電梯維保單位的11件，其中，維保單位未按照安全技術規(guī)范要求進行維護保養(yǎng)占63.6%；涉及電梯使用單位的20件，其中，使用單位使用超期未檢電梯占65.0%。

2.5 全面提升電梯安全綜合監(jiān)管能力

貫徹落實《中華人民共和國特種設備安全法》、《南京市電梯安全條例》，強化電梯使用環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。開展電梯法律法規(guī)和安全知識宣貫，組織廣場咨詢、社區(qū)服務活動147次，發(fā)放各類宣傳材料1萬余份，接受群眾咨詢5000余人次。吸納社會力量參與安全監(jiān)督，對現(xiàn)有監(jiān)管模式予以補充，探索建立社會監(jiān)管模式，發(fā)揮已聘100名電梯安全義務監(jiān)督員參與安全監(jiān)察作用，協(xié)助配合開展各項安全監(jiān)察工作。

持續(xù)組織開展電梯維護保養(yǎng)單位星級評價，結合監(jiān)督檢查和96333監(jiān)管數(shù)據(jù)，樹立維保誠信質量品牌，不斷提高電梯安全管理水平。評出五星級3家，四星級5家，三星級46家，二星級65家，其中五星級電梯維修保養(yǎng)單位占全省27.3%；江寧區(qū)試行電梯使用單位星級評定，對88家物業(yè)管理單位、132個電梯住宅小區(qū)的電梯安全管理情況進行考評，評出“三星”使用單位19家，“二星”使用單位11家，“一星”使用單位17家，促進電梯使用管理水平提升。

加強部門聯(lián)動，連續(xù)四年配合市住建部門開展老舊住宅電梯專項整治，完成電梯安全評價408臺，完成列入市政府2014年度計劃的80臺老舊住宅電梯更新、改造；聯(lián)合住建、發(fā)改、規(guī)劃等部門，加強物業(yè)責任落實，嚴格源頭質量把關，初步建立各部門協(xié)調配合、信息共享、齊抓共管的綜合監(jiān)管協(xié)作機制。

研究利用物聯(lián)網技術加強安全監(jiān)管，南京市特檢院發(fā)揮研發(fā)和人才優(yōu)勢，采取產學研聯(lián)合方式，獲批國家發(fā)改委和國家質檢總局《特種設備安全監(jiān)管物聯(lián)網運用示范工程》、國家工信部《基于物聯(lián)網的城市電梯安全綜合監(jiān)管應用與示范》。

3 2015年工作安排

3.1 強化綜合治理

按照國家質檢總局和省質監(jiān)局部署，開展電梯安全監(jiān)管大會戰(zhàn)，全面開展電梯安全風險大排查，重點突出管理薄弱的“無物管、無維保、無維修資金”的電梯和設備薄弱的老舊電梯，督促有關單位消除風險和隱患。聯(lián)合規(guī)劃、住建等部門制定住宅電梯配置標準并實施。

3.2 打造96333品牌

加強電梯救援人員培訓，提高責任意識和安全救援能力。加強96333平臺建設，強化96333平臺與監(jiān)察庫、檢驗系統(tǒng)間的融合，實現(xiàn)資源整合與共享。推進96333全國社團標準制定實施工作，進一步發(fā)揮南京96333平臺示范與輻射作用。

3.3 強化一線監(jiān)察

適應特種設備安全監(jiān)察職能轉變和監(jiān)管體制調整，堅持依法治特，落實區(qū)安全監(jiān)察機構電梯使用安全屬地管理責任，督促對公眾聚集、投訴舉報率較高的重點場所電梯開展現(xiàn)場安全監(jiān)察，發(fā)揮檢驗檢測機構技術支持作用，針對電梯事故、故障較多的應急報警裝置、電梯平衡系數(shù)、制動器，自動扶梯和自動人行道驅動鏈斷鏈保護等項目開展重點檢查和測試，定期通報監(jiān)督檢查情況。加大行政執(zhí)法力度，對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的超期未檢、維保資源條件不符合許可要求、應急救援不及時等違法違規(guī)行為，嚴格依法查處。

3.4 落實主體責任

深入宣貫《中華人民共和國特種設備安全法》、《江蘇省特種設備安全條例》、《南京市電梯安全條例》，提高電梯安全水平，促進全社會關注電梯安全，發(fā)動各方力量積極參與電梯隱患排查整治工作；跟蹤地鐵項目建設，推進電梯制造廠專業(yè)維保；繼續(xù)對全市電梯維保單位的監(jiān)督檢查，對無星、困人故障率較高、監(jiān)督檢查情況差的維保單位，實施重點監(jiān)督檢查。組織開展全市電梯維保單位從業(yè)人員技能競賽，引導維保單位加強人員培訓，不斷提高維保質量水平。

3.5 深化誠信管理

加強與招標、住建部門的配合，推動擴大星級評定結果采信范圍，完善分類管理的獎懲激勵機制，從源頭提高進入南京市場的電梯維保服務質量。進一步強化電梯維保單位黑名單制度，完善質量信用檔案管理。

3.6 推行責任保險

按照“政府推動、市場運作、專業(yè)經營”的原則，在全市范圍內推行電梯責任保險，充分發(fā)揮保險事前防范和事后補償功能，力爭全市2015年公共場所電梯參保率達到80%以上，推進電梯安全責任落實。

附件1 南京市2014年電梯維保單位星級匯總

附件2 電梯安全行政處罰典型案例

附件3 電梯困人故障高發(fā)使用單位排名

附件4 電梯困人故障維保救援單位排名

附件1

南京市2014年電梯維保單位星級匯總

（續(xù)表）

（續(xù)表）

（續(xù)表）

附件2

電梯安全行政處罰典型案例

1 快速電梯有限公司江蘇分公司救援超時

2014年5月，位于漢中門鳳凰街2號悅慶鳳凰水岸廣場在用的一部電梯發(fā)生困人故障，導致18人被困在電梯中。負責該電梯維保的快速電梯有限公司接到困人故障報告后，救援人員47分鐘方趕到現(xiàn)場。

按照國家質檢總局TSG T5001—2009《電梯使用管理與維護保養(yǎng)規(guī)則》，維保單位接到故障保修到達電梯所在地實施救援的時間，應不超過30分鐘。因困人救援超時，依據(jù)《中華人民共和國特種設備安全法》第八十八條第二款之規(guī)定對維保企業(yè)處罰8萬元。

2 南京慧韜物業(yè)管理服務有限公司電梯超期未檢

2014年5月，南京市質監(jiān)局建鄴分局執(zhí)法人員在對南京慧韜物業(yè)管理服務有限公司管理使用的萬達華府小區(qū)電梯進行安全監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)，該公司管理使用的萬達華府小區(qū)共計37臺電梯超期未檢，且在責令整改后仍逾期不改，其行為違法了《中華人民共和國特種設備安全法》第四十條第一款之規(guī)定，依據(jù)該法第八十三條第四項之規(guī)定，責令該企業(yè)停止使用涉案電梯并罰款4萬元。

3 江蘇潤恒物流發(fā)展有限公司未配備持證安全管理員

2014年3月，南京市質量技術監(jiān)督局江寧分局接到市民投訴，反映江蘇潤恒物流發(fā)展有限公司使用的電梯涉嫌未按照國家規(guī)定配備特種設備作業(yè)人員，經現(xiàn)場調查，該公司無特種設備安全管理人員和作業(yè)人員，該公司在接到要求其責令整改的特種設備安全監(jiān)察指令書后仍逾期不改，其行為違反了《中華人民共和國特種設備安全法》第三十六條之規(guī)定, 依據(jù)該法第八十六條第一項之規(guī)定，責令使用單位改正并罰款2萬元。

4 高淳縣藝嘉匯餐飲有限公司電梯未辦理使用登記證

2014年4月，南京市質量技術監(jiān)督局高淳分局執(zhí)法人員在對高淳縣藝嘉匯餐飲有限公司進行現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)，該公司擅自將未辦理使用登記的電梯投入使用，且在責令整改后仍逾期不改，其行為違法了《中華人民共和國特種設備安全法》第三十三條之規(guī)定，依據(jù)該法第八十三條第一項之規(guī)定，責令使用單位改正并罰款1萬元。

附件3

電梯困人故障高發(fā)使用單位排名

附件4

電梯困人故障維保救援單位排名平均到場時間最短的10家維保單位

平均到場時間最長的10家維保單位