中拉合作走向轉型期

徐穎

中糧集團T12A和T39號碼頭坐落在南美最大港口巴西桑托斯港中央

2015年10月16日，彭博大宗商品指數跌至116.7791，為2009年7月14日以來最低點。2015年迄今，原材料跌幅達7.1%，這使得嚴重依賴大宗商品出口的拉美國家經濟增長大幅減速，正在遭受經濟“寒風”的襲擊。

作為拉美最大的經濟體，巴西正在經歷嚴重的經濟衰退。據巴西央行預計，2015年巴西GDP增速為-1.35%，與2010年7.6%的高速增長形成鮮明對比。

2015年7月9日，北車長客工人在裝配巴西EMU電動車組列車

除巴西外，其他拉美國家的經濟現狀也不樂觀。拉美和加勒比經濟正在面臨自2008年全球金融危機以來最嚴峻的形勢，聯合國拉美和加勒比經濟委員會已把2015年該地區經濟增速預期下調1.7個百分點至0.5%，是近6年來增速最緩的一年。

不過，此輪經濟寒冬也正在推動多數拉美國家的經濟結構從單一資源型向產業多元化轉型，這意味著，該地區迫切需要改進基礎設施，需要大量投資，這便為中國企業“走出去”帶來了新的機會。

事實上，日益緊密的中拉合作也給拉美經濟復蘇帶來充足力量。中國社科院拉丁美洲研究所副研究員謝文澤對《瞭望東方周刊》表示，拉美國家已經充分認識到中國對其經濟的重要推動性，加速推進與中國的經貿合作是拉美國家走出經濟低迷、實現新一輪增長的重要因素之一。

中國購買力帶來新機會

2015年10月，拉美和加勒比經濟委員會國際貿易部發布的2015年度《世界經濟中的拉美和加勒比》報告指出，2015年拉美和加勒比地區出口面臨第3年連續下降，預計同比下降14%，該地區貿易形勢前景為近83年來最蕭條的時候。其中2015年上半年地區內貿易同比下降約20%。

雖然2015年度《世界經濟中的拉美和加勒比》報告顯示拉美地區貿易形勢嚴峻，但拉美各國政府部門的統計數據顯示，中拉貿易仍然保持著較高水平和緊密程度。

據阿根廷統計局統計，2015年1～6月，阿根廷與中國雙邊貨物進出口額為79.3億美元，中國為阿根廷第二大出口市場和第二大進口來源國。

據智利海關統計，2015年1～6月智利與中國的雙邊貿易額為141.9億美元，中國是智利第一大貿易伙伴，同時是智利第一大出口市場。

據哥倫比亞統計局統計，2015年1～6月，哥倫比亞與中國雙邊貨物進出口額為58億美元，截至6月，中國為哥倫比亞第二大進口來源地和第三大出口市場。

據秘魯海關統計，2015年1～6月，秘魯與中國雙邊貨物進出口額72.7億美元，截止到6月，中國為秘魯第一大出口市場和第一大進口來源地。

2015年度《世界經濟中的拉美和加勒比》報告指出，在中國要用僅占全球7%的土地和6%的水資源養活19%人口的背景下，拉美和加勒比有潛力成為中國農產品市場的戰略合作伙伴。

“中國居民的收入越來越高，中國政府也越來越重視提高民眾的消費能力。因此，中國對優質的葡萄酒、水果的需求會不斷增長，這將為智利帶來商機。”智利駐華經濟商務公使銜參贊貝安之對《瞭望東方周刊》表示。

貝安之告訴記者，曾經銅出口占據智利對中國出口總額的90%，隨著其他商品出口量的提高，如今這一數據已經下降為77%。

進入新世紀以來，中拉貿易已經歷了十余年的高速增長。2012年，中拉雙方貿易額達到2612億美元的峰值后，連續三年在2600億美元左右的水平上徘徊。

中國人民大學拉美研究中心主任崔守軍告訴《瞭望東方周刊》，政治關系和經濟關系是分不開的，經貿關系的快速升溫必然帶來政治關系的一些變化。總體來講，中國和拉美關系處在歷史上的最好時期。

貿易摩擦并不阻礙長期合作

不過，在中拉經貿關系快速升溫背后，也存在貿易摩擦和挑戰。

據商務部官方信息，在2015年上半年，中國共計遭遇14個國家（地區）發起的反傾銷案件32起，其中阿根廷、 巴西、哥倫比亞、墨西哥等4個拉美國家10起，約占案件總數的三分之一。而到2015年9月，這4個拉美國家向中國發起的反傾銷調查案已達14起，涉案金額合計6.2億多美元。

崔守軍認為，“不僅是針對中國，對美國、歐盟和印度等制造業大國也是如此。阿根廷、巴西和墨西哥等國是全球采取貿易保護主義政策最嚴重的國家。”

西班牙駐華商務參贊羅睿恩對《瞭望東方周刊》表示，他并不認為拉美國家近期的反傾銷對中拉貿易有大的影響，反傾銷現象存在已久，傾銷與反傾銷，屬于世貿組織內非常普遍現象。

“例如，幾年前歐盟對中國的光伏產品發起反傾銷，而中國也對歐盟的葡萄酒發起反傾銷，期間經歷了非常復雜的過程，后來雙方通過私人領域相互合作解決了這一問題。中國自2001年成為世貿組織成員后，因為產品價格極具競爭力，經常引起其他國家反傾銷及反補貼政策的行動，這是各經濟大國間常出現的問題，并不構成大的威脅。”羅睿恩說。

崔守軍認為，過去10年拉美一直對華進行高強度貿易保護措施，但中拉貿易仍然在快速發展。這一趨勢未來不會變。

而在商品貿易之外的領域，中拉合作更加前景廣闊。

貝安之告訴記者：“李克強總理訪問拉美時曾主要強調投資合作，在原材料大宗商品價格不夠穩定的情況下，中拉貿易要轉向新的雙贏領域。我們認為，在拉美交通的基礎設施建設項目，是中國公司可以幫助和參與的合作領域。”

“對于大部分拉美國家而言，消費和出口是過去10年來拉動經濟增長的主要動力。不過，目前及今后一段時期內，消費和出口這兩駕馬車的動力將明顯減弱，因此，拉美國家經濟增長前景將在較大程度上取決于投資，尤其是基礎設施領域的投資。”謝文澤說。

中拉互補性很強

謝文澤告訴本刊記者，拉美國家的國內儲蓄普遍不足，要擴大投資，需要依賴外部融資。

除此之外，謝文澤說，目前，巴西等主要拉美國家出現了經濟衰退和通脹上升，其現行的財政、貨幣政策具有明顯的周期性，因此在實現財政平衡與國際收支平衡方面也遭遇挑戰。

由于經濟狀況惡化，三大國際評級機構連續調低拉美國家的主權信用等級。2015年10月，國際三大評級機構之一的惠譽已將巴西主權債務評級降為投資級最低檔，距離垃圾級僅“一步之遙”。這更加重了這些國家外部融資的困難和成本。

“上述形勢下，拉美國家對中國的貸款需求和投資需求明顯增加。盡管除個別國家外，大部分拉美國家的外部融資主要依賴歐美國家，中近期內不會形成對中國的融資依賴。但是，拉美國家的外部融資需求能夠帶動中拉金融合作的深入開展，同時促進中拉在基礎設施、工業、農業、礦業等領域的廣泛合作。” 謝文澤說。

崔守軍說，2014年，中國對外投資總額首次超過中國吸引投資的總額，中國已經成了一個資本輸出國家。

2015年度《世界經濟中的拉美和加勒比》報告建議，中國投資可以幫助克服拉美和加勒比地區物流和交通的基礎設施赤字。中國政府和企業有意投資交通基礎設施，這也是拉美和加勒比地區應該確定的優先事項之一。這些投資會促進該區域內的互聯互通，推動區域內貿易和投資流動，并將吸引全世界的直接投資。

據中國國家開發銀行官網數據，截至2015年第一季度末，國開行在拉美地區累計融資支持153個項目，承諾貸款1100億美元，發放貸款890億美元，貸款余額535億美元，業務覆蓋巴西、委內瑞拉等18個國家。

謝文澤表示，貸款是服務貿易，拉美國家對中國貸款的需求，反映了中國與拉美國家的互補性很強，提升經貿合作和經濟一體化水平的潛力很大。

“通過擴大投資和金融合作，改善貿易結構，可以提高中拉經濟一體化程度。經濟一體化程度越高，越有利于各方利益的協調和保護。”謝文澤說。

崔守軍認為中拉關系現在處在一個戰略轉型期：“以前，中國對外投資非常注重能源和礦產，現在對基礎設施、交通和媒體的投資正在上升。中國對拉美的投資，未來可能不光是能源和礦產。”

（特約撰稿徐晴晴對此文亦有貢獻）