構建管辦評分離的職業教育質量保障體系

郭揚

國務院印發的《質量發展綱要（2011-2020年）》提出，到2020年，建設質量強國取得明顯成效，質量基礎進一步夯實，質量總體水平顯著提升，質量發展成果惠及全體人民。以培養高素質勞動者和技術技能人才為目標的職業教育，作為提高產品質量、工程質量和服務質量的重要基礎，更需要切實提高人才培養質量。2014年全國職業教育工作會議進一步強調了加強行業評價，積極支持第三方機構開展評估等要求。在以改革的思路辦好職業教育的大背景下，亟待加快構建一個以“管辦評分離”為主要特征的職業教育質量保障體系。

21世紀的第一個十年，我國職業教育實現了前所未有的大發展，但同時出現了職業院校辦學條件的下滑，《2011年國家教育督導報告》顯示全國1.4萬多所中等職業學校（不含技工學校）中各項辦學條件全部達到教育部《中等職業學校設置標準（試行）》要求的僅有148所。進入21世紀第二個十年，國家政策重點開始轉向現代職業教育體系建設，開始從以規模擴張為特征的外延式發展向以質量提升為核心的內涵式發展轉變，統籌多方建立新型管辦評分離的質量保障體系條件已經形成。黨的十八屆三中全會在“深化教育領域綜合改革”的戰略部署中特別提出了深入推進管辦評分離的要求，國務院教育督導委員會第一次全體會議進一步明確了要構建“政府管教育、學校辦教育、社會評教育”的新格局。而要在職業教育領域形成這樣的新格局，當前正面臨重要的發展機遇，也面臨著嚴峻的風險挑戰。

發展機遇，即當前加快推進教育治理體系和治理能力現代化的新形勢。這就是要根據職業教育發展的自身規律和職業教育現代化的基本要求，以構建政府、學校、社會新型關系為核心，以推進管辦評分離為基本要求，以轉變政府職能為突破口，建立系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，形成政府宏觀管理、學校自主辦學、社會廣泛參與、職能邊界清晰、多元主體“共治”的格局。治理模式下的“社會評教育”，其實質是要把評價權和監督權更多地交給社會、回歸社會，在“管”與“辦”的互動中保持相對獨立性，成為職業教育治理體系的一個重要方面。可見，這對建立社會評價為主體的質量保障體系是一個重要機遇。

風險挑戰，主要是目前社會承接政府轉移職能、成為職業教育評價主體的能力不足。在管辦評分離中，政府管理改革是前提和基礎，而推進政府管理改革的核心要義是加快轉變職能、進一步簡政放權。但是，社會組織提升自身承接能力、形成自我約束自我規范的內部管理體制和監督制約機制，是政府放權和轉移職能的制度前提。總體來看，當前社會組織的內部治理、人員素質、基礎條件等方面不平衡，其資源和能力儲備不充分，還有很大發展空間。以培育獨立、自主、自治的第三方社會組織為目標，打造能負責、能問責的專業社團與行業協會等現代社會組織，是構建管辦評分離的職業教育質量保障體系的重要基礎。

評價制度演變依賴于經濟社會等外部世界的變化，只有當社會真正成為職業教育質量評價的主體時，職業教育才具備了實現內涵式發展的基礎。當前，建立管辦評分離質量保障體系的任務十分艱巨：首先就是社會承接能力的不足相對突出，長期以來我國社會組織普遍面臨關注少、經費少、資源少等問題，不但自身能力欠缺，而且多數社會組織僅僅將政府部門轉移的職能當成一項事務性工作，尚未考慮將承接的工作進行制度化建設；其次是管辦評的分離需要一個過程，目前來看，政府仍然是評估中的主體；再次是職業教育在整個教育中的弱勢地位尚未改變，這仍是制約職業教育發展的重要因素，如教育部《2013年教育大事記》中“首次在全國所有公辦高校開展本科教學質量年度報告編制發布工作”赫然上榜，而此前已連續兩年發布質量年度報告并已建立起了年報公示制度的高等職業教育卻被完全忽視了，令人遺憾。

圍繞職業教育治理體系建設和治理能力提高，推動職業教育管理向職業教育治理轉變，必須加強行業企業、第三方專業組織等在各類評價中的作用，建立與政府管、學校辦、社會評的分離狀態相適應的工作體系，制定科學的社會評價方式方法。而社會具備承接能力是管辦評分離體系建立的前提條件，當前的關鍵是，政府要培育行業協會和專業學會等社會組織加快提升自身能力，顯著提高政府和社會對其的認可度，有效提升工作隊伍人員素質和職業化水平，為發揮質量評價主體作用、承接政府轉移職能夯實基礎。期待在管辦評分離質量保障體系政策的引導下，廣大職業院校的核心能力能夠得以切實提升，加快發展現代職業教育的各項目標任務得以全面實現。

（作者系天津大學教育學院在職博士生，上海市教科院職成教研究所所長、研究員。本文系教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目“現代職業教育治理體系和治理能力現代化研究”[編號：14JZD041，主持人：肖鳳翔]的階段性研究成果。）

（責編 張紅延）