專車新規(guī)征求意見半月“轉(zhuǎn)正”需邁出關(guān)鍵一步

雒招霞

交通運(yùn)輸部半個(gè)月以來共收到各方面意見3220件，爭(zhēng)議點(diǎn)主要集中在專車該不該當(dāng)出租車管，從事專車服務(wù)的私家車是否需改變營(yíng)運(yùn)性質(zhì)、是否需延長(zhǎng)報(bào)廢年限、具體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等方面

交通運(yùn)輸部發(fā)布專車新規(guī)已有半月。截至10月25日，交通部通過各種渠道收到3220條意見，爭(zhēng)議點(diǎn)主要集中專車該不該當(dāng)出租車管理，從事專車服務(wù)的私家車是否需改變營(yíng)運(yùn)性質(zhì)、是否需延長(zhǎng)報(bào)廢年限、具體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等方面。

10月10日，交通部發(fā)布《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《 網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》征求意見稿（以下簡(jiǎn)稱“專車新規(guī)”），向社會(huì)公開征求意見。這兩部改革辦法一亮相就引起社會(huì)各界高度關(guān)注，其中關(guān)于專車的部分更是引起熱議。

專車進(jìn)入“出租時(shí)代”？

專車新規(guī)中提到，擬從事網(wǎng)約車（指專車）經(jīng)營(yíng)的車輛，由車輛所有人向服務(wù)所在地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，車輛使用性質(zhì)登記為出租客運(yùn)。根據(jù)目前我國(guó)法律規(guī)定，營(yíng)運(yùn)車輛報(bào)廢年限不超過8年，專車登記為出租客運(yùn)后也要遵從該標(biāo)準(zhǔn)。注意一點(diǎn)，專車新規(guī)中對(duì)網(wǎng)約車的使用性質(zhì)登記為出租客運(yùn)，這一點(diǎn)讓人有點(diǎn)匪夷所思，莫非是舊瓶裝新藥？

據(jù)了解，此次征求意見中，涉及車輛準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的意見占比最高，其中18.6%的意見均與此有關(guān)。其中，專車車輛性質(zhì)以及報(bào)廢年限則是爭(zhēng)論焦點(diǎn)。交通運(yùn)輸部提到，目前有600條意見圍繞網(wǎng)約車車輛性質(zhì)、車輛標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)廢年限等方面。對(duì)于網(wǎng)約車車輛性質(zhì)和報(bào)廢年限等問題，贊同和反對(duì)意見基本持平。

贊同專車新規(guī)的人認(rèn)為，營(yíng)運(yùn)車輛與私家車在車輛保險(xiǎn)、檢測(cè)、駕駛技能等各方面都存在巨大差異，應(yīng)嚴(yán)格禁止私家車從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)。反對(duì)意見則認(rèn)為，私家車從事運(yùn)營(yíng)符合共享經(jīng)濟(jì)潮流，有利于提高資源使用率，有利于促進(jìn)就業(yè)，應(yīng)允許私家車不改變車輛性質(zhì)從事經(jīng)營(yíng)。

目前在專車市場(chǎng)排名前兩位的滴滴快的、Uber，均通過接入私家車的C2C模式發(fā)展專車業(yè)務(wù)。有業(yè)內(nèi)人士分析，私家車在整個(gè)專車市場(chǎng)中占比已超過90%。如果辦法落地，無疑會(huì)對(duì)其造成重大打擊，對(duì)專車市場(chǎng)產(chǎn)生重要影響。

補(bǔ)充一點(diǎn)，在具體車輛標(biāo)準(zhǔn)和條件方面，有人認(rèn)為應(yīng)堅(jiān)持網(wǎng)約車車輛標(biāo)準(zhǔn)明顯高于巡游車的原則，由地方交通運(yùn)輸部門明確車輛標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)，安裝相應(yīng)的安全設(shè)施設(shè)備等。因此，不少人對(duì)專車的標(biāo)準(zhǔn)提出了更為嚴(yán)格、細(xì)節(jié)的要求。

專車是否要數(shù)量管控？

專車新規(guī)中提出，對(duì)于網(wǎng)約車數(shù)量是否管控，由各地政府根據(jù)實(shí)際情況自行來定。此前，交通運(yùn)輸部專家表示，北、上、廣等大型城市，考慮交通擁堵問題或?qū)嵭袛?shù)量管控。

交通運(yùn)輸部提到，收集的意見中有190條涉及出租汽車新老業(yè)態(tài)的數(shù)量調(diào)控問題。其中，88條意見認(rèn)為，出租汽車作為城市公共交通的補(bǔ)充，應(yīng)當(dāng)實(shí)施必要的總量控制，實(shí)現(xiàn)城市綜合交通體系協(xié)調(diào)發(fā)展，否則將導(dǎo)致城市交通擁堵、司機(jī)收入下降和行業(yè)混亂。

另外，網(wǎng)約車作為個(gè)體交通方式和出租汽車的子類別，其運(yùn)力規(guī)模也應(yīng)“根據(jù)城市人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、公共交通狀況和道路擁堵等情況進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，并征求人大代表、政協(xié)委員、乘客以及交通參與者意見，決不能無限制發(fā)展”。

也有77條意見反對(duì)出租汽車包括網(wǎng)約車，實(shí)行運(yùn)力規(guī)模調(diào)控，提出應(yīng)以最大化滿足市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，取消數(shù)量管制， 完全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)運(yùn)力數(shù)量， 如“取消牌照準(zhǔn)入制度，可以備案制度，發(fā)現(xiàn)問題取消資質(zhì)”，通過充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，緩解“打車難”等社會(huì)矛盾。

專車是否應(yīng)納入政府監(jiān)管？

對(duì)于專車的管理，有人認(rèn)為，專車是市場(chǎng)自發(fā)形成，市場(chǎng)可以管好的，政府就不應(yīng)當(dāng)管，不能借機(jī)攬權(quán)；有人認(rèn)為專車給大家出行帶來了便利，但同時(shí)也隱藏并開始出現(xiàn)很多問題，不能由其任性發(fā)展，應(yīng)當(dāng)加快納入監(jiān)管；也有人指出，目前專車平臺(tái)非法經(jīng)營(yíng)、不承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)、擾亂市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)立即關(guān)閉平臺(tái)，取締專車。

在具體管理方式上，有人提議，應(yīng)當(dāng)全國(guó)統(tǒng)一許可和管理，地方嚴(yán)格按照中央政策執(zhí)行；也有人建議，要管放結(jié)合，留出發(fā)展空間，不搞“一刀切”，允許地方先行先試，鼓勵(lì)地方差別化探索和嘗試；還有人對(duì)“專車”管理法律依據(jù)提出質(zhì)疑，認(rèn)為目前沒有合法依據(jù)對(duì)這類業(yè)態(tài)實(shí)施行政許可。

公路交通發(fā)展研究中心副研究員王浩認(rèn)為，將互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約出租車納入行業(yè)管理，需要政府行政許可，是有法可依的，也符合國(guó)務(wù)院412號(hào)令，屬于確需要保留的行政許可項(xiàng)目。此外，從道路運(yùn)輸?shù)男袠I(yè)性質(zhì)來看，專車運(yùn)營(yíng)屬于經(jīng)營(yíng)性道路運(yùn)輸服務(wù)，與傳統(tǒng)的巡游出租車在本質(zhì)上是一樣的。

專車市場(chǎng)未來如何發(fā)展？

對(duì)于即將實(shí)施的專車新政，各大專車平臺(tái)的態(tài)度上基本可以歸為兩類：一如滴滴快的、Uber和易到用車等以私家車為主的平臺(tái)稱要“積極配合”；而神州專車、AA租車等車源以自有車輛為主的平臺(tái)態(tài)度則是“十分支持”。

假如身份不再模糊，那么專車市場(chǎng)未來到底會(huì)怎么走？

優(yōu)步中國(guó)戰(zhàn)略負(fù)責(zé)人柳甄早前針對(duì)專車新政透露，優(yōu)步中國(guó)正在根據(jù)和有關(guān)政府部門的溝通情況，積極準(zhǔn)備相關(guān)資料。一旦約租車新規(guī)正式開始實(shí)施，將在第一時(shí)間，按照規(guī)定流程申請(qǐng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車平臺(tái)許可。

神州租車獨(dú)立走董事局主席兼CEO、優(yōu)車科技董事會(huì)主席陸正耀認(rèn)為，專車是差異于現(xiàn)有出行方式的升級(jí)服務(wù)，其本質(zhì)是為客戶提供安全、高品質(zhì)、高保障的出行服務(wù)，為達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，神州專車采取了專業(yè)司機(jī)、專業(yè)車輛的B2C模式。

不可否認(rèn)，專車市場(chǎng)野蠻生長(zhǎng)時(shí)代馬上就要成為過去時(shí)，當(dāng)身份明晰、運(yùn)營(yíng)合法以后，未來各大平臺(tái)將真正圍繞價(jià)格、服務(wù)等方面展開激烈的競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于受益的乘客而言，他們將獲得“更安全、更便捷、服務(wù)更好的出行體驗(yàn)”，這或許也是專車平臺(tái)未來應(yīng)該努力的方向。