全面二孩政策 人口發展戰略革新

雒招霞

十八屆五中全會決定，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。國家衛計委也表示，將取消二孩審批，實行生育登記服務制度。預計明年第一季度，全國多數省區市都能夠具體實施全面二孩政策

10月29日晚，“全面二孩”消息一出便在網上刷屏，隨后各種生娃"經濟賬"鋪天蓋地而來。“你會生二孩嗎”成為當晚的最熱話題。

經歷多次辟謠后，這次的消息是千真萬確的了。

在29日閉幕的中共十八屆五中全會決定，促進人口均衡發展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。

自2013年十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策起，關于何時全面放開“二孩”的討論就很熱烈，今年上半年還屢傳要放開，不過每次都被辟謠，這次“靴子”終于落地。

我國進入低生育和老齡化階段

國家為什么在這個時候選擇全面放開二孩？中國社科院人口與勞動經濟研究所所長張車偉認為，在我國面臨人口老齡化加劇和勞動力減少的背景下，這一政策積極調整既順應了群眾對生育二孩的普遍需求，也有助于優化人口結構。

“中國的生育政策從產生的那一天起始終在實踐中不斷調整和完善。”南開大學人口與發展研究所教授原新表示，而這一政策的落實并非是對以往計劃生育政策的否定，而是在新的經濟社會發展節點的政策新選擇。全面放開后，預計每年新增出生人口不會超過600萬人，并不會對當前人口形勢產生太大沖擊。

中國社會科學院發布的《經濟藍皮書：2015年中國經濟形勢分析與預測》認為，中國目前的總和生育率只有1.4，遠低于更替水平2.1，已經非常接近國際上公認的1.3的“低生育陷阱”。

另外，老齡化也成為困擾中國的一個問題。國家統計局數據顯示，2014年中國60歲及以上老人2.12億人，占總人口比例為15.5%；65歲以上人口數為1.37億人，占比10.1%。

國家統計局數據顯示，自2012年以來，中國15歲至59歲的勞動年齡人口連續三年下降，僅2012年當年勞動年齡人口絕對數就減少了345萬。

“我國生育率已有20多年低于實現世代交替所需的更替水平（即平均每對夫婦生育至少兩個孩子），多年處于世界低生育水平國家行列。”中國人民大學人口與發展研究中心教授顧寶昌說，目前，我國勞動年齡人口已經開始減少，年輕勞動力出現急劇萎縮，同時養老負擔加大。

全面放開二孩政策，有利于優化人口結構，增加勞動力供給，減緩人口老齡化壓力；有利于提高家庭抗風險能力，增加未來勞動力的供給和緩解老年扶養負擔；有利于擴大國內需求和經濟平穩增長，煥發社會活力和增強創新能力，提升我國的國際競爭力。

全面二孩政策預計明年一季度實施

全面二孩政策何時落地是大家關注的問題，國家衛計委副主任王培安表示，按照中央的決策部署，需要修改《人口與計劃生育法》及其配套的法規，依法組織實施。具體說，就是各省區市根據新修訂的《人口與計劃生育法》，做地方法規的修訂，然后組織實施。預計明年第一季度，全國多數省區市都能夠具體實施。

不過有專家也表示，理論上是這樣的流程，但各省人大可以召開專門的特別會議通過“全面二孩”政策。

“實施‘單獨兩孩政策的時候，一些省份被安排在后面啟動實施新政，他們意見很大。具體的流程是要走，但不一定是需要兩會的全體會議。”該專家向記者透露。

據了解，目前全國實行了一孩生育登記。王培安表示，實施全面二孩政策后，取消二孩審批，實行生育登記服務制度，具體登記辦法由各省（區、市）制訂。

實施全面二孩政策后，對自愿生育一個孩子的夫妻，不再發放《獨生子女父母光榮證》，不再享受獨生子女父母獎勵費等相關獎勵優待政策。之前已經領取《獨生子女父母光榮證》的，繼續按規定的條件、標準、年限，享受各項計劃生育獎勵優待政策。已經領取《獨生子女父母光榮證》要求再生育的，不再享受獨生子女父母獎勵優惠待遇，此前享受的不退還。

計生新政將對人口形勢有何影響？

全面實施二孩政策后，該計生新政將對人口形勢有何影響？對此學界看法不一。

中國社科院人口與勞動經濟研究所研究員王廣州認為，基于他的研究，全面二孩實施后，出生堆積主要發生在2017年、2018年，預計2017年、2018年新政策堆積出生人口430萬左右，超過800萬的可能性不大，更不太可能超過1000萬。

“此前有專家研究，認為全面二孩政策實施后，新增出生堆積將超過3000萬，這也是國家衛計委將‘單獨兩孩作為過渡政策，而沒有直接實施‘全面兩孩政策的主要依據。”王廣州說。

王廣州在2011年時就曾進行過研究，并認為全國統一實行“單獨兩孩”政策后，每年政策新增人口在100萬左右，超過200萬的可能性不大；統一實行“全面兩孩”政策新增人口在600萬左右，超過1000萬～1200萬的可能性不大。

據媒體報道，現階段，全國符合全面兩孩政策條件的夫婦約有9000萬對。符合全面兩孩政策條件的婦女約60%在35歲以上。

實施全面兩孩政策，短期可以直接拉動對婦幼健康、嬰幼用品、托幼服務、教育等領域的消費。長期看，到2050年，15～59歲勞動年齡人口將增加3000萬左右，有利于穩定經濟增長預期。

不過也有專家認為，政策雖將一定程度提升生育率，對緩解中國當前的老齡化等問題有所幫助，但并不能完全遏制當前嚴重的人口危機，對提升生育率、緩解老齡化等問題都不會太顯著。

也有人表達了類似的觀點，目前真正需要擔心的不是放開后出生人數的短暫反彈，而是生育旺盛期的女性數量將急劇萎縮，導致幾年之后新生兒數量再現上世紀90年代那樣的雪崩。因此，應該趁著現在生育旺盛期女性數量還未開始銳減，立即完全放開生育并盡早鼓勵生育。