2015“兩會”：為中國改革按下“快進鍵”

2015年，上承“十二五”收官，下啟“十三五”開篇，2015年，也被視為中國全面深化改革的“關鍵之年”。3月舉行的全國“兩會”，透過一系列改革舉措讓人們感受到了強大的“改革氣場”，而一個個改革熱點的商議，將為中國改革按下“快進鍵”。

如何對待2015年GDP增速？

在中國經(jīng)濟系列核心指標中，最受關注的依然還是GDP增速。剛剛過去的2014年，中國GDP增7.4%，創(chuàng)出近24年來新低。國家統(tǒng)計局局長馬建堂在數(shù)據(jù)發(fā)布會上曾專門向媒體建議，在新常態(tài)下，不要只關注GDP多少年新低，而應同時關注就業(yè)、物價等多個指標。傳統(tǒng)的優(yōu)勢逐步消退，新的動力開始聚集，這正是當下中國宏觀經(jīng)濟領域最為熱門的詞匯——“新常態(tài)”的內(nèi)涵。

即便是從更為宏觀的視角來看，這種分化的特點也依然明顯。在工業(yè)領域，2014年,中國工業(yè)企業(yè)利潤增速大幅回落至3.3%，但高技術制造業(yè)利潤增速卻高達15.5%。在樓市，一二線城市房價穩(wěn)中有升，但三線城市卻跌幅擴大。“在中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，增長動力轉(zhuǎn)換的新階段，分化是很正常的現(xiàn)象。”中國國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人盛來運表示，一些分析人士如果沒有注意到這一特點，還是依靠單一指標來分析中國經(jīng)濟,就會陷入判斷的迷霧。

事實上，淡化各方對經(jīng)濟增速的過度強調(diào)是本屆領導人履職后的一貫思路。中共十八大后首次中央經(jīng)濟工作會議上，“穩(wěn)增長”僅出現(xiàn)兩次。次年，官方又為經(jīng)濟增速增添了“不會帶來后遺癥”的要求。

2014年底的中央經(jīng)濟工作會議上，官方更是明確詮釋了新常態(tài)的內(nèi)涵，要求主動適應新常態(tài)，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要的位置。

這一系列的變化所傳遞的信號是官方不會輕言大規(guī)模刺激來換取經(jīng)濟增速的短期增長，而將重點放在經(jīng)濟質(zhì)量和效益的提升。此舉有效穩(wěn)住了市場和地方政府的預期。“以前總覺得，政府總會再來個幾萬億救我們的。”中國建筑材料集團有限公司董事長宋志平坦承，“過去一年，企業(yè)丟掉了這個幻想，轉(zhuǎn)而意識到，我們面臨的是一個很長的平臺期。”

淡化GDP成地方兩會新常態(tài)

在不久前結(jié)束的地方兩會上，29個省區(qū)市不同程度下調(diào)了今年的GDP增長目標，將改革創(chuàng)新、著力改善民生等作為發(fā)展經(jīng)濟的優(yōu)先選項。

2015年初，31省份亮出今年GDP預期目標，其中29個省份均明確下調(diào)了GDP增長目標。與此同時，更加注重提升質(zhì)量和效益，更加強調(diào)改革創(chuàng)新，更加關注改善民生，這些成為各地設計經(jīng)濟發(fā)展目標時的“新常態(tài)”。

“各地主動下調(diào)GDP增速，其實這是回到正常的增長速度，換句話講其實就是適應經(jīng)濟新常態(tài)。”著名經(jīng)濟學家、中國社科院學部委員張卓元表示。

中國人民大學經(jīng)濟學院副院長劉元春認為，很多地方政府主動降低GDP增速指標甚至取消，說明整個經(jīng)濟考核體系發(fā)生重大變化，逐步向多元式的目標轉(zhuǎn)變。劉元春說，不提GDP并不意味著地方政府不追求GDP。“這個轉(zhuǎn)變是好的開端，從制度構(gòu)建新的利益導向，由此推動利于中國可持續(xù)、科學發(fā)展。地方政府養(yǎng)成新的考核理念，才能交一個更好的答卷，可以使得社會發(fā)展相對均等。”

雖然目標降了，但“含金量”卻增了。主動降速的同時，各地可更好地研究深層次發(fā)展問題，用服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)來帶動經(jīng)濟增長。對百姓來說，經(jīng)濟放緩將會有好的就業(yè)保障。財政經(jīng)濟速度放緩，單位GDP的稅收增加，政府手中的錢也會增加，用于百姓身上、環(huán)境改善上的錢都會更多。

雖然李克強總理在達沃斯論壇透露的7%的經(jīng)濟增速，引發(fā)世界對于2015年中國GDP增速的猜測，但專家分析認為中央政府還將對全年經(jīng)濟增速目標進行微調(diào)，以服務于把調(diào)結(jié)構(gòu)放在更為重要位置的要求。物價漲幅、就業(yè)水平、糧食生產(chǎn)等指標的全年目標或許也將出現(xiàn)相應的調(diào)整。

改革關鍵年的關鍵之舉

在羊年春節(jié)團拜會上，中國新一輪改革的“總責任人”習近平總書記從“四個全面”的戰(zhàn)略部署出發(fā)，強調(diào)了兩個“推進”——“更加扎實地推進經(jīng)濟發(fā)展”和“更加堅定地推進改革開放”。

“這意味著，在經(jīng)濟新常態(tài)的大邏輯下，中共高層明晰了‘以改革促發(fā)展’的思路。這實際上為今年的改革部署下了決心、定了調(diào)子、指了方向。”中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林說。

2015年初，國務院總理李克強主持召開座談會，聽取專家學者和企業(yè)界人士對《政府工作報告》的意見和建議。李克強表示，當前中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，必須按下全面深化改革的“快進鍵”，用好政府和市場這“兩只手”，打造“雙引擎”，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快升級、新興生產(chǎn)力加快成長，實現(xiàn)新常態(tài)下穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，使保持中高速增長、邁向中高端水平成為中國經(jīng)濟發(fā)展的主旋律。

“一分部署，九分落實。”黨的十八屆三中全會早已繪就全面深化改革的宏偉藍圖。自那以后，每一項改革部署、每一個政策舉措，都一步步地夯實。

新年伊始，各類重要改革舉措更是撲面而來：公車改革穩(wěn)步推進回應了民眾關切；“一號文件”連續(xù)12年聚焦“三農(nóng)”問題，今年重點是改革創(chuàng)新；最高人民法院第一巡回法庭在深圳掛牌，被稱為是可以撬動司法改革的標志性事件……

2015年全國兩會將黨的意志再次上升為國家意志，全面深化改革藍圖的部分內(nèi)容，也再次轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的政府決策。而要推進中國改革發(fā)展的全面深化，還有一系列關系到國計民生的“兩會”熱點話題。

“打虎拍蠅”劍指何方

今年全國兩會召開前夕，2月份，中央集中查辦了十余名省部級涉腐高官，“打虎”不收兵的態(tài)勢，無疑也讓反腐話題的高熱度在全國兩會上延續(xù)。

十八大后的兩年多，80余名省部級及以上官員落馬，十余萬黨員干部受處分，除了黨政系統(tǒng)，反腐風暴還深入到國企、軍隊、高校等領域。中國反腐上不封頂、不設禁區(qū)，引來全球矚目。

2015年的“打虎拍蠅”將劍指何方？此外，包括紀檢體制改革、官員財產(chǎn)公開、“裸官”監(jiān)管、反腐立法等等，反腐“治本”工程怎樣推進？這些都成為今年全國兩會的高熱議題。

法治中國堅守“公平正義”

中共十八屆四中全會將“依法治國”提升到全新高度，并提出180多項重要改革舉措。作為新時期中國“四個全面”發(fā)展戰(zhàn)略之一，依法治國如何在今年全面推進，這是外界關注此次全國兩會的又一焦點。

從呼格吉勒圖案昭雪，到最高法巡回法庭掛牌，中國司法改革的步伐令全社會高度關注。就在兩會前夕，公檢法的深化改革方案接踵出臺，司法改革正按照四中全會的“頂層設計”緊張施工。

今年兩會期間，備受關注的立法法修正案草案將在本次人代會審議，“法”注定成為今年兩會的關鍵詞。

在全面推進依法治國的元年，人們期待，“依法治國”這四個字，可以是每個公民都看得見摸得著的具體舉措，可以是每個中國人都能感受得到的公平與正義。

區(qū)域協(xié)同破除利益藩籬

每年年初召開的省級地方兩會，可謂是全國兩會熱點話題的預熱與吹風。如果從今年地方兩會上找全國兩會的熱點，“一帶一路”將不可或缺。

今年的省級地方兩會，“一帶一路”成了各地政府工作報告的“標配”，31個省份均針對“一帶一路”的建設亮出地方版的對接舉措。

作為一項同時關系中國內(nèi)政與外交的大戰(zhàn)略，“一帶一路”提出至今已近一年半。面對國內(nèi)外關切，“一帶一路”將有哪些國家層面的頂層設計？這也是國內(nèi)外輿論關注今年全國兩會的焦點。

其實，不光是“一帶一路”，包括京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等，有分析稱，中國經(jīng)濟將在今年正式開啟區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)的“大棋局”。不過，既然是協(xié)同，如何破除地區(qū)封鎖和利益藩籬，又成為外界聚焦的另一議題。

“美麗中國”驅(qū)霾除污

近年來的兩會輿論場中，如果找一個與中國國土上每個人都“息息相關”的話題，這個話題非“環(huán)保”莫屬。

過去的一年，“APEC藍”一詞因承載中國民眾對清新空氣的期待而遠播四海，而今年春節(jié)期間，大江南北數(shù)十城市的PM2.5爆表，讓“春節(jié)霾”成為輿論爭議話題。

如何驅(qū)散霧霾，留住藍天？這是近年來，民眾對于全國兩會環(huán)保議題的最現(xiàn)實關切。

其實，除了大氣污染，去年官方公布的數(shù)據(jù)顯示，全國近六成地下水水質(zhì)差，耕地土壤點位超標率達19.4%。

中共十八大首次提出“美麗中國”的概念，“生態(tài)文明建設”也寫入黨章。但是，在應接不暇的環(huán)境污染數(shù)據(jù)曝光之后，中國的“美麗”愿景該如何變成現(xiàn)實？依舊是今年全國兩會的焦點議題。

一紙戶口剝除福利捆綁

同樣是牽涉到每個國人的切身利益，2014年，中國的戶籍制度改革正式拉開大幕。

2015農(nóng)歷春節(jié)前夕，中國首部公安系統(tǒng)的全面深化改革方案“橫空出世”，100多項改革措施涵蓋多個領域、觸及“硬骨頭”。其中，輿論將“取消暫住證”的舉措評價為“中國革命性的改變”，稱其標志著2014年頒布的旨在破解中國“城鄉(xiāng)二元”難題的戶籍制度改革方案邁出了關鍵一步。

取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)戶口界限，破題城鄉(xiāng)二元壁壘，特大城市可積分落戶，引導人口“梯度轉(zhuǎn)移”，取消暫住證制度，全面實施居住證制度……此輪戶籍制度改革凸顯出漸進特點，但是，作為一塊“硬骨頭”，戶籍制度改革的前路依舊艱辛。

一邊是城鎮(zhèn)化大潮中，進城群體難以在購房、教育、醫(yī)療方面獲得同城待遇，一邊是北上廣等大城市迫于城市承載力以戶籍設限，一紙戶口牽動著太多利益博弈。

戶籍制度改革難，難在附著在戶口本上的地區(qū)公共福利差異，然而，在中國的區(qū)域間、城鄉(xiāng)間發(fā)展失衡的背景下，戶籍如何與福利剝離？

“并軌”后的養(yǎng)老疑問

今年1月，中國養(yǎng)老“雙軌制”正式終結(jié)，近四千萬機關事業(yè)單位人員將告別“免繳費”時代，開始按個人繳費工資的8%繳納養(yǎng)老保險，按個人繳費工資的4%繳納職業(yè)年金。

此前的省級地方兩會，20余省份在政府工作報告中提出，要加快制定機關事業(yè)單位養(yǎng)老金的并軌方案并抓緊落實該項制度。

雖然國家層面的改革方案已經(jīng)塵埃落定，但是，輿論圍繞此項改革的討論卻沒有降溫。

諸如機關事業(yè)單位人員養(yǎng)老待遇是否降低？平均工資是否上漲？企事業(yè)職工“待遇差”是否會縮小？延遲退休何時啟動？“并軌”之后，因養(yǎng)老而產(chǎn)生的疑問與爭議，也成為今年全國兩會的熱點話題。

中國式“創(chuàng)業(yè)潮”前景如何

從2014年全國兩會以來，李克強不下十次公開談及創(chuàng)業(yè)問題，更是宣示要“在960萬平方公里大地上掀起大眾創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)新浪潮”。

2014年以來，中國政府也推出一系列舉措降低市場準入門檻。注冊資本登記制度改革、再度取消及調(diào)整200余項行政審批等事項、對小微企業(yè)定向降準、設立400億元新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導基金、支持發(fā)展“眾創(chuàng)空間”……利好政策激發(fā)了社會的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力。

在政策引導下，中國式“創(chuàng)業(yè)潮”前景如何？政府如何為年輕人的創(chuàng)業(yè)夢想掃清路障并保駕護航？今年的全國兩會，這一話題也引發(fā)了代表委員們的熱烈討論。

改革如何破除“一放了之”

去年11月，國務院常務會議明確將改革能源、交通、環(huán)保等價格形成機制，穩(wěn)步放開與居民生活沒有直接關系的絕大部分專業(yè)服務價格。2015年新年伊始，國家發(fā)改委宣布放開24項商品和服務價格，從鐵路運輸?shù)矫窈娇瓦\，從房地產(chǎn)經(jīng)紀到小區(qū)停車，改革速度令人吃驚。

據(jù)介紹，今年內(nèi)中國還將再分兩批放開多項價格，其中和民生密切相關的藥品價格、醫(yī)療服務價格、電力輸配價格等都在改革之列。

價格放開會不會導致價格大漲？一些領域的價格亂象如何治理？價改會不會進入“一放就亂，一亂就收，一收就死”的怪圈？伴隨著更多領域的價改推進，這一關系民生福祉的改革，也成為今年全國兩會的焦點議題。

如此多的改革熱點，僅靠全國“兩會”的召開是無法獲得最佳答案的，而更多的答案必須也只能夠通過改革的實踐與進一步的思考來獲得，而人們確定的是，中國已經(jīng)毫不猶豫地按下了改革“快進鍵”。