京津冀一體化的冬奧會機遇

Point

2015年7月31日，北京成功獲得2022年的冬季奧運會主辦權，成為第一個將實現先后舉辦奧運會、殘奧會、青奧會、冬奧會和冬季殘奧會的奧運“全滿貫”國家，這無疑開創了奧運歷史的新篇章。作為京津冀協同發展這一國家戰略的重要階段性目標之一，北京與張家口共同承辦的冬奧會，不僅將為北京和張家口的發展帶來新的機遇，而且也將會成為加速京津冀協同發展的“催化劑”。屆時，北京和張家口將會代表中國用“純潔的冰雪·激情的約會”這一美好的愿景來“邀請全世界不同信仰、不同膚色、不同種族的人們在中國歡聚一堂，共享奧林匹克帶來的激情、歡樂與福祉。”

一、發展奧運經濟，提升城市集群影響力

經濟沖擊研究及歷史經驗表明，奧運會所創造的發展機遇往往首先體現在舉辦國的區域經濟發展上，那些承辦城市

往往從奧運經濟中受益最多。例如， 1992年的巴塞羅那奧運會給加泰羅尼亞地區創造了260.48億美元的經濟效益；2000年悉尼奧運會讓新南威爾士州獲得了63億美元的收益。一般而言，奧運會籌備期間，承辦城市往往會迎來一股大的投資熱潮，這些資金主要用于奧運場館和設施的建設、交通設施的改善及其他保障性設施的更新；奧運會舉辦期間，大量的游客、運動員、教練員等會涌入承辦城市，會帶來大量的旅游消費，這些消費最終也會轉化成為當地未來發展的間接性投資；更為重要的是，籌備期間的直接投資和舉辦過程所形成的間接性投資將會帶來更多引發投資，對當地及區域的經濟社會發展產生較長遠的引致影響，這在很大程度上保證了奧運經濟影響的持久性。北京及張家口應該抓住冬奧會籌辦所創造的經濟機遇，在京津冀協同發展戰略的指導下，大力發展奧運經濟，盡可能增強向周圍地區的經濟輻射能力，爭取更好地延續奧運經濟的影響力。

作為全球影響力最大的國際盛會和最吸引眼球的賽事之一，冬奧會不僅是展示國家形象的最佳窗口，也是展示提升京津冀都市圈國際影響力的絕好時機。2014年的索契冬奧會，464家電視頻道及網絡平臺的轉播時長達到10200小時，其中電視轉播4.2萬小時，其他數字轉播時長6萬小時。隨著我國人均收入進入中等國家行列，人們的支出正在不斷地由溫飽要求向追求精神滿足方向轉變，這決定了中國發展的方向將集中于第三產業，這預示著冬奧會蘊藏著巨大的商機。需要強調的是，現在國與國之間的綜合國力競爭已經上升到以城市集群為基本單元，京津冀作中國三大城市群之一，一直是中國經濟快速發展的強力引擎。在經濟全球化的背景下，考慮到作為世界第二大經濟體的中國決心在2050年左右成為中等發達國家這一戰略目標，相較于紐約都市圈、波士頓都市圈、東京都市圈等世界級城市群在全球的影響力，京津冀都市圈顯然都還有很大提升空間。隨著京津冀一體化的不斷演進，提升京津冀的國際影響力并最終將其打造成為世界級城市群已然成為關系到未來中國經濟及國際政治地位的至關重要的戰略選擇。和2008年奧運會一樣，北京及張家口應該抓緊冬奧會這一機遇，提升京津冀都市圈的國際形象及國際影響力。

二、破除交通壁壘，構建現代化交通體系

京津冀協同發展戰略的落地，首先就得破除區域內交通體系的壁壘，徹底打通該地區經濟社會發展的大動脈，最大限度地保證人才、物資、生產資料等在區域內的快速高效的流轉。據統計數據顯示，在首都北京周圍及河北省境內一直存在一個“環首都貧困帶”，這里面所涵蓋的大量貧困縣主要集中在張家口、承德和保定地區，其中尤以張家口地區問題最為突出。長期以來，雖然毗鄰北京并處在首都經濟圈范圍內，但是由于山地阻隔、交通便利性較差及信息聯通不暢等因素的限制，張家口經濟社會發展水平一直比較落后，市域經濟擴散輻射能力也相對較弱，大量的貧困縣一直難以找到脫貧致富之路。北京延慶地區的發展也長期受困于交通問題，京藏公路作為目前市區與延慶地區連接的主要線路，也一直深受通行量較大、超載嚴重、事故頻發、頻繁修路等因素的影響，經常會出現不同程度的堵車現象，這在很大程度上制約著以第三產業為支柱的延慶地區的可持續發展。

據悉，2022年冬奧會的冰上項目將在北京舉行，雪上項目則將在北京延慶和張家口市崇禮縣共同舉行。各個場館之間在交通上的互聯互通不僅已經成為兩地首先要面對的現實挑戰，而且也無疑為破解兩地綜合交通體系的建設難題及落實京津冀協同發展戰略提供了一次前所未有的機遇。目前，《京津冀協同發展規劃綱要》及其細則都還沒有完全公布，冬奧會作為京津冀協同發展戰略的重要組成部分實際是提前為實現北京西北部與張家口地區的協同發展這一任務明確了具體的時間表，大大加速了這一進程，這對于兩地共建綜合立體交通體系有著重大的現實意義。為了保障冬奧會賽場之間能有便捷高效的交通服務，北京和張家口將在現有的良好的交通設施基礎上共同建設連接北京-延慶-張家口三地的高速鐵路和高速公路，并力求建設能與區域內交通資源實現無縫銜接的現代化交通運輸體系。具體而言，即將開工建設且預計設計時速達到300千米的北京至張家口城際鐵路，將會使得從北京北站到延慶場館僅需約20分鐘，到張家口場館約1小時間；在京藏公路（G6）、京新高速公路（G7）和110國道（G110）基礎之上，計劃再新建京北公路以進一步豐富公路資源。從已編成的《張家口市承辦2022年冬奧會綜合交通規劃》來看，張家口規劃建設張家口運輸機場及崇禮通用機場、京張鐵路崇禮支線及13個公路項目（包括與北京對接的干線公路的項目2個和省內項目11個），以爭取2020年實現與京津高速公路、國省干線和重點農村公路的全面對接。此外，在建設過程中，北京和張家口將會充分學習和應用2008年北京奧運會所積累的在交通規劃、建設及運營等方面的豐富經驗。

交通體系作為經濟社會發展的基本保障，其長期意義更值得關注。北京市與張家口共同為冬奧會所建設的現代交通體系的最根本目標是要服務于當地經濟社會的可持續發展，這就要求在規劃之初就必須在京津冀協同發展戰略的指導下綜合考慮兩地的戰略定位、產業結構、社會實際、人才基礎、資源稟賦等因素，以追求用長遠的眼光來謀劃及尋求區域的可持續發展。

三、優化產業布局，擴大綠色產業規模

產業問題一直以來都是京津冀地區繞不開的話題， 在京津冀一體化的城市定位中，北京定位于四個中心，即政治中心、文化中心、國際交往中心和科技中心；天津作為中國北方最大的沿海城市，其目標是成為北方經濟中心和國際港口城市；河北更側重于利用好土地資源、礦產資源和港口建設等方面的優勢，扮演好服務和崛起兩大角色，以服務京津冀協同發大局為根本目標，充分利用北京向河北疏解功能、轉移產業、輻射要素的巨大機遇，改變與京津落差過大的局面，實現跨越式發展。在京津冀協同發展的目標及定位背后實際上是以產業布局調整及優化為基礎的。截止到2014年6月底，北京第一產業、第二產業、第三產業的占比分別為0.7%、20.2%、79.1%，第三產業已經成為北京的主導產業，北京也已進入產業結構發展的高級階段。但和“四個中心”的戰略目標相比，北京仍需要繼續發展與服務經濟、總部經濟、知識經濟和綠色經濟相對應的高精尖產業體系，把與非首都功能相關的產業進一步向外疏解，張家口就是其中主要的承接地之一。但是由于張家口一直都是北京的重要水源地和首都生態圈建設最重要部分，所以它在承接產業選擇上必須慎之又慎，必須強調綠色產業在其產業布局的重要性。從產業結構上來看，截至2014年6月底，張家口第一產業、第二產業、第三產業所占比例分別達到了9.15%、45.63、43.35%，第二產業仍然占居主導地位，第三產業的重要性正在凸顯。從長遠來看，張家口應該立足綠色生態、區位特點、資源稟賦、產業基礎等條件，充分利用其毗鄰北京的地緣優勢并借力北京的優勢資源，以承接科技研發、高端裝備、新能源、農副產品及食品加工、文化旅游、商貿物流、養老醫療和金融服務等新興產業和特色產業為主，力求把張家口建設成為綠色產業發展的集聚區和示范區。綠色經濟作為當今經濟發展的主流之一，隨著綠色產業規模在張家口產業格局中變得越來越重要，張家口也必將會迎來新的巨大的發展機遇。

北京與張家口的產業對接進程因為冬奧會而變得更為迅速也更為順暢，這一過程的長遠戰略意義更為重大。京津冀協同發展戰略覆蓋的國土面積達到21.6萬平方公里，關系到的人口更是達到了1億多，這一戰略的落地實施可以說是沒有太多歷史經驗可以借鑒的。冬奧會的籌辦給了我們一個非常好的機會去探索京津冀協同發展在落地過程中如何去指導地方戰略的制定及實施，這其中產業尤其是綠色產業發展的模式探索是重中之重。從試錯成本的角度來看，這次冬奧會也是一個學習理論指導實踐的好機會，京津冀協同發展的戰略能否取得成功最終還是要取決于后續所構建的戰略體系能否契合區域的發展實際，這是一個極其復雜的過程，不僅需要科學的理論及系統性的戰略指導，更需要順應外部環境的變化并不斷地嘗試。

四、調整生態格局，增強區域文化軟實力

生態環境問題一直深深地困擾著京津冀地區的可持續發展，而且也越來越受到大眾的密切關注，北京延慶縣及張家口在北京甚至區域內的生態環保方面一直都扮演著關鍵角色。延慶縣作為首都生態涵養發展區，擁有著獨特的地質遺跡、歷史人文和生態環境資源，其世界地質公園及八達嶺長城等景點更是廣為人知。作為 “ISO14000運行國家示范區”“國家園林縣城”及“北京市可再生能源示范區”，延慶長期秉持著生態立縣的發展理念，先后成功舉辦了第11屆世界葡萄酒大會、第80屆世界汽車房車露營大會等國際大型活動，世園會和世界馬鈴薯大會也在緊鑼密鼓的籌備中。截止到2014年，生態農業方面，全縣林木綠化率達到74.5%，建成59個農田觀光點且總面積達到3.3萬畝，建成高標準基本農田3.7萬畝及農田水利節水灌溉1.8萬畝，新增花卉5000畝，“延慶·有機農業”品牌影響力不斷擴大，有機農業占農業產值比例也已達到19%；旅游休閑方面，延慶長期致力于打造“休閑延慶”這一旅游品牌，先后成功舉辦第二十八屆冰雪歡樂節、第六屆北京端午文化節、2014長城森林藝術節、中國自行車聯賽創始站、第四屆北京國際自行車騎游大會、2014北京國際馬球公開賽等一系列節慶活動和體育賽事，實現綜合收入達到53.7億元。相比較而言，張家口位于北京上風上水的位置決定了其生態環境保護的重要性，它始終在發展模式上堅持走產業發展生態化、生態建設產業化、生活方式低碳化的綠色崛起道路。目前，張家口市的森林覆蓋率達到了33.6%以上，全年一級天氣質量可以達到190天，在長江以北37個城市中排名第一。雖然在生態建設方面也先后獲得了“全國綠化先進單位”和“國家園林城市”等殊榮，但不可否認的是張家口自然條件并不是很優越，風大、風多、氣候多變、溫差大等都是其自然條件惡劣的真實寫照，它在生態環境保護及相關產業的發展上仍有很大的空間可供挖掘。

北京和張家口的歷史文化資源也是非常豐富的，其發達的旅游業就是最好的例證。北京作為六朝都城，擁有的帝王宮殿、園林、廟壇和陵墓數量居全國首位，其中的故宮、法源寺、四合院、長城等都是不可多得的旅游目的地。北京作為世界第八大“美食之城”，飲食文化也是非常著名的，每一個游客總能在品類繁多的風味小吃里找到適合自己口味的美食，而且還能切實感受到全聚德、便宜坊、東來順等這樣的老字號所散發出來的文化底蘊。另外，在北京還能欣賞到以京劇為代表的各種戲劇、以相聲為代表的各種曲藝、以抖空竹為代表的各種雜技以及種類繁多的美術、手工技藝等。素有“長城博物館”之稱的張家口是擁有現行長城最多的地區，而且還擁有康保“二人臺”、蔚縣剪紙、涿鹿三祖文化等眾多非物質文化遺產。

文化是一個民族生存及發展的基因基礎，需要通過后來人的不懈努力，這些寶貴的基因才能通過適當“變異”和“篩選”而在歷史的長河里得以更好地延續，才會變得更為豐富，從而更好地適應變化的外部環境。文化的產生與發展是離不開相應物質基礎的，其中自然環境扮演了極其重要的角色，是大自然的選擇讓人類從萬物中得以脫穎而出，從而創造了社會，形成了各具特色的文化。今天，實現自然環境與歷史文化的融合已然成為構建良好的生態格局及增強文化軟實力的主要趨勢之一，北京及張家口在這方面還有很大潛力可供挖掘。從長遠來看，各個地區所擁有的自然及歷史文化方面的資源是不同的，因此其融合模式往往也各具特色，對于北京及張家口而言，應該借助冬奧會這一絕佳機會，通力合作，加大人力、物力及財力方面的投入，認真學習國內外的經驗教訓，全力探索出新的模式來實現生態環境與歷史文化資源的融合式發展，爭取借助冬奧會這一國際平臺集中展示北京及張家口區域內的良好形象，打造出一些具有國際影響力和中國特色的文化品牌，為京津冀地區后續的文化創意產業、生態環保產業等的發展積累經驗。

最后需要強調的一點是，運動是一種非常重要的增強國民體質和塑造國民精神的方式。冰雪運動在中國的普及度還不夠高，但是市場潛力是非常巨大的。據不完全統計，2013年至2014年，我國滑雪人數已達到1300萬左右。無論是生態格局構建還是文化軟實力的增強，最終還是要回到提升國民環保及文化意識這一原點，而這一切都依賴于不斷提升人民群眾的身體素質及精神文明水平。作為東道主，2022年冬奧會完全可以把冰雪運動在我國的普及推向新的高度，這不僅會極大促進體育、旅游等相關產業的發展，而且也會進一步提升國民的身體健康及精神文明水平。