2014年度中國文化發展戰略研究報告

中國藝術研究院文化發展戰略研究中心

執筆人：李樹峰 肖慶 孫伊 王瑜瑜

2014年，以習近平同志為總書記的黨中央深刻認識我國文化發展的重要意義，密切結合我國歷史文化傳統和當下國情、文化發展狀況，提出了具有現實性、針對性的重要戰略性決策：著力培育社會主義核心價值觀，弘揚中華優秀傳統文化，重視意識形態工作，提升國家文化軟實力，建設社會主義文化強國，體現出強烈的時代性，濃郁的民族性，顯著的實踐性。各級文化管理部門積極籌劃，出臺相應的政策措施，調動了社會各界參與文化建設的積極性，有力推進了我國文化事業的發展。

一、習近平總書記明確提出要立足中華優秀傳統文化，培育弘揚社會主義核心價值觀，將當下文化同傳統文化的脈絡打通，意義深遠

培育和弘揚社會主義核心價值觀是黨中央密切結合我國國情做出的重大戰略決策，對我們這樣一個處于改革發展關鍵期的大國意義十分重大。只有尋找并確立各族人民共同認同價值觀的“最大公約數”，才能將全體人民緊緊團結起來，朝著偉大理想、共同目標、正確方向堅定不移地前進。習近平同志指出，一個民族、一個國家的核心價值觀必須同這個民族這個國家的歷史文化相契合，同這個民族、這個國家的人民正在進行的奮斗相結合，同這個民族、這個國家需要解決的時代問題相適應。社會主義核心價值觀立足于我國現階段發展狀況、極具現實針對性，繼承了中華優秀傳統文化，吸收了世界文明有益成果，體現了社會主義本質要求和時代精神,體現了人民的意志、需求、夢想和價值追求，必然能夠發揮凝魂聚氣、強基固本的強大作用。

2014年2月24日，習近平同志在中共中央政治局集體學習時明確指出，培育和弘揚社會主義核心價值觀必須立足中華優秀傳統文化。牢固的核心價值觀都有其固有的根本。拋棄傳統、丟掉根本，就等于割斷了自己的精神命脈。博大精深的中華優秀傳統文化是我們在世界文化激蕩中站穩腳跟的根基。中華優秀傳統文化歷史悠久，積淀豐厚，薪火相傳，至今生機勃勃，對中華優秀傳統文化的充分肯定是一種文化自信，更是一種民族自信。只有研究清楚中華優秀傳統文化的歷史淵源、發展脈絡、基本走向、獨特創造、價值理念、鮮明特色，充分挖掘和闡發其時代價值，與現代文明相融合，進行創造性轉化和創新性發展，才能創造出源于中國傳統文化又高于中國傳統文化的當代價值觀。只有密切聯系群眾生活，把社會主義核心價值觀日常化、具體化、形象化、生活化，使人們都能感知、領悟，才能將其內化為社會群體和個人的意識、外化為社會群體和個人的行為規范。

二、文藝工作座談會全面闡釋新時期文藝工作方針

2014年10月15日，習近平同志主持召開文藝工作座談會，針對當前文藝創作中存在的突出問題提出指導意見，為我國文藝工作者今后的文藝創作指明了方向。習近平同志結合我國文藝現狀，對文藝與人民關系作出了新闡述，提出了新要求。他指出，人民是文藝創作的源頭活水，文藝工作者要想有成就，就必須自覺與人民同呼吸、共命運、心連心。文藝創作方法最根本、最關鍵、最牢靠的辦法是扎根人民、扎根生活。脫離人民生活，麻木、冷漠、遲鈍的文藝工作者無法創作出有感染力、有生命力、有筋骨、有道德、有溫度的文藝作品。只有把滿足人民精神文化需求作為文藝工作的出發點和落腳點，把人民作為文藝表現的主體，把人民作為文藝審美的鑒賞家和評判者，才能獲得真正不竭的創作源泉，創造出人民群眾喜聞樂見的文藝作品。

針對當前文藝創作中的浮躁氣息和有數量缺質量、有“高原”缺“高峰”、抄襲模仿、機械化生產等消極現象，習近平同志強調創作是藝術家的中心任務，文藝工作者要志存高遠，堅守崇高的藝術理想，牢固樹立精品意識，靜下心來、精益求精搞創作。凝神靜氣，千錘百煉，才能創造出經得住時間和人民檢驗的文藝精品。要處理好文藝作品的藝術價值與其市場價值的關系。習近平同志強調，好的作品應該把社會效益放在首位，同時也應該是社會效益和經濟效益相統一的作品，文藝不能當市場的奴隸，不要沾滿了銅臭氣。文藝工作者不能在市場和金錢的誘惑中隨波逐流，迷失自我，放棄作品的藝術品位，放棄自己的操守和品格。習近平同志指出，追求真善美是文藝的永恒價值，要通過文藝作品傳遞真善美，傳遞向上向善的價值觀，引導人們向往和追求講道德、尊道德、守道德的生活，揭示了文藝的特性、本質與功能；他強調要綜合運用歷史的、人民的、藝術的、美學的觀點來評判和鑒賞作品，極大豐富了馬克思主義文藝批評標準的內涵和意蘊。

三、國家藝術基金首次設立，打造藝術事業管理、資助、扶持和引導的新平臺，推動文藝發展

經國務院批準，國家藝術基金于2013年12月30日正式設立，《國家藝術基金章程（試行）》于2014年5月1日正式施行。2014年度資助項目共394項。國家藝術基金是由國家設立，旨在繁榮藝術創作、打造和推廣原創精品力作、培養藝術創作人才、推進國家藝術事業健康發展的公益性基金。國家藝術基金的成立和評審標志著我國管理、資助、扶持與引導藝術事業健康發展擁有了一個新平臺、新渠道、新機制，是文化部門轉變職能、創新藝術創作生產引導方式，推進我國藝術治理“管”“辦”分離，激發全社會文化創造力的重要舉措。基金在申報和資助范圍上打破了行業、系統、體制和地域的限制，搭建了面向全社會的開放平等的平臺，為富于才華、潛心創作、埋頭苦干的文藝工作者施展藝術才華創造了條件，發揮了“孵化器”和“育苗床”的作用，有利于激勵多元化的文化建設主體煥發自我組織活力，讓文化資源和文化財富充分涌流，激發廣大人民群眾投身文化建設的主動性、積極性。國家藝術基金獲得了文化藝術界乃至全社會的廣泛關注和普遍認同，同時很好地發揮了文藝創作的導向作用。

四、加速推動海外中國文化中心發展，向世界講好中國故事

黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，把提高文化開放水平作為全面深化改革開放的重大任務，做出一系列戰略部署，其中特別對海外中國文化中心建設和發展提出了新的要求，將其上升到國家戰略的層面。2014年，六個海外中國文化中心揭牌成立，文化中心進入了加速發展期，并提出了“讓海外文化中心講好中國故事”的發展理念。此外，針對《決定》“鼓勵社會組織、中資機構等參與孔子學院和海外文化中心建設，承擔人文交流項目”的新要求和新部署，海外文化中心計劃在全球推出文化中心的子品牌“中國文化之家”，探索“政府主導、各方參與、自主申辦、審核授牌、獨立運營”的新模式，以中國文化中心為主系列，以中國文化之家為子系列，使海外中國文化中心建設進入全面立體發展階段。在當前的全球文化格局和國家對外話語體系建設的新布局中，文化中心只有積極創新工作理念和方法，在擴大規模的同時注重傳播內容和手段的創新，才能真正發揮窗口和橋梁作用，幫助世界讀懂中國。

五、融合傳統媒體和新媒體，提升傳播能力

黨的十八大以來，中央高度重視中華文化走出去工作。習近平同志多次強調新興媒體對我國國際傳播能力和對外話語體系建設的重要作用，提出要著力打造一批形態多樣、手段先進、具有競爭力的新型主流媒體，建成幾家擁有強大實力和傳播力、公信力、影響力的新型媒體集團，形成立體多樣、融合發展的現代傳播體系。近年來，中央電視臺、人民日報、新華社等主流新聞媒體紛紛“走出去”，利用新興媒體提升國際傳播能力。2014年11月，由我國倡導發起的首屆世界互聯網大會在浙江烏鎮舉辦，這是我國接入國際互聯網二十余年來首次倡導并舉辦互聯網高峰會議，充分表明了我國對新興媒體重要作用的戰略重視。利用新興媒體加強國際傳播能力涉及到傳播載體和內容兩方面的創新。新興媒體提供了更為便捷、立體和鮮活的傳播手段和平臺，而傳播的內容和價值是決定傳播效果的關鍵所在。只有以現代方式重新整合傳播載體和內容，實現二者相互激發、共同創新，才能講好“直指人心”的中國故事，真正創新我國的國際話語體系，增強對外話語的創造力、感召力和公信力。

六、推動特色文化產業發展

2014年8月，文化部、財政部聯合印發了《關于推動特色文化產業發展的指導意見》，首次在國家層面明確了我國特色文化產業發展的原則、目標、任務和政策保障。文件確認了發展重點區域、發展區域性特色文化產業帶、建設特色文化產業示范區、打造特色文化城鎮和鄉村、健全各類特色文化市場主體、培育特色文化品牌、促進特色文化產品交易等七項主要任務；明確了加大財稅金融扶持、強化人才支撐、建立重點項目庫、支持拓展境外市場、建立完善交流合作機制、加強組織實施等六項保障措施。祁述裕認為，文件有四大特點：強調空間聚合和業態融合、重視市場運作和創意引領、注重產業發展與城鎮化建設相結合、以金融扶持、人才支撐、重點項目支持等為抓手，扶持特色文化產業發展，是一份有很強的針對性和可操作性的好文件。

七、加速文化創意和設計服務與相關產業融合發展

為了拓展文化產業發展空間，推動我國制造業由“中國制造”向“中國創造”轉型，2014年2月，國務院出臺《關于推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的若干意見》，對推進文化創意和設計服務發展、促進其與實體經濟深度融合進行了系統部署。2014年3月，文化部出臺《關于貫徹落實〈國務院關于推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的若干意見〉的實施意見》，對前文提出的主要任務和政策措施進行了細化，并提出六項促進計劃與工程。魏鵬舉認為，創意設計較難形成穩定商業模式，但對其他行業的融合發展、轉型升級有著不可取代的作用，“融合”切中了文化創意和設計服務的最核心價值。這是我國第一次就文化創意和設計服務與相關產業融合發展出臺的系統性文件，對推動文化產業發展具有重要現實意義。

八、促進文化金融合作走向深入

為繼續鞏固文化金融成果，使其未來發展適應當前金融改革和文化產業發展新趨勢，2014年3月文化部、中國人民銀行、財政部首次聯合召開全國文化金融合作會議，并聯合發布《關于深入推進文化金融合作的意見》，對深入推進文化金融合作做出了部署。其政策亮點：加大財政對文化金融扶持力度、完善文化金融中介服務體系、推進文化金融在重點領域的實施、重視金融支持小微文化企業發展、推動文化企業直接融資、支持發展文化類小額貸款公司、創建文化金融合作試驗區、加大金融支持文化消費力度。《意見》既提出了深化文化金融合作的制度安排，又具有較強的可操作性，著力在文化金融的瓶頸環節、薄弱領域下功夫，力求拓寬文化金融合作領域和受益范圍，體現出了近年來文化金融合作的新趨勢、新需求、新做法。

九、小微文化企業迎來全新發展機遇

為激發小微文化企業發展活力，黨的十八屆三中全會明確提出“支持各種形式小微文化企業發展”的要求。2014年8月，文化部、財政部和工信部聯合印發《關于大力支持小微文化企業發展的實施意見》，在國家部委層面首次發文對支持小微文化企業發展工作進行專門部署。其政策亮點主要有：明確了小微文化企業的含義，加強對小微文化企業創新發展能力的培育，在文化市場審批與監管工作中支持小微文化企業發展，支持各種類型的小微文化企業創業載體建設，開展形式多樣、方式靈活的人才培養，明確支持小微文化企業參與公共文化服務，明確小微文化企業金融服務的重點工作，明確提出加大財稅支持，進一步創新和拓展公共服務，發揮好部門協作機制作用。《實施意見》的出臺，將使小微文化企業迎來發展利好，大大推動我國文化建設主體的多元化進程。

十、以文化交流合作引領“一帶一路”建設

在國家建設“絲綢之路經濟帶”和21世紀“海上絲綢之路”的戰略框架之下，文化部提出建設“一帶一路”應當堅持文化先行，以文化交流合作引領“一帶一路”建設。目前，財政部與文化部正在抓緊制定《絲綢之路文化產業戰略規劃》，另一方面，文化部正在規劃建設“絲綢之路文化產業帶”，旨在依托絲綢之路沿線豐富的文化資源把文化產業培育成經濟支柱產業，同時通過加強絲綢之路沿線各國文化交流和貿易往來增強“一帶一路”建設的文化認同。熊澄宇提出，絲綢之路文化產業帶要發揮“文化創新帶”“外交先行區”“經濟增長級”“區域穩定器”的作用；祁述裕認為，絲綢之路文化產業帶應秉承對外“文化手拉手”、對內“文化興國”的理念展開。經濟合作是“一帶一路”的骨骼，文化的交流與合作則是“一帶一路”的血脈。只有文化的血脈暢通，“一帶一路”才能筋強骨壯，實現健康長遠的發展。

十一、構建現代公共文化服務體系

建設覆蓋城鄉的公共文化服務體系一直是我國文化改革和發展中的重要工作之一。黨的十八屆三中全會再次升級公共文化服務理念，提出構建現代公共文化服務體系。習近平同志2014年12月2日主持召開中央全面深化改革領導小組第七次會議并發表重要講話。會議強調，構建現代公共文化服務體系是保障人民群眾基本文化權益、建設社會主義文化強國的重要制度設計。

當前，現代公共文化服務體系建設呈現出蓬勃發展、整體推進、重點突破的良好態勢：公共文化投入不斷增加，覆蓋城鄉的公共文化服務網絡初步建立；重大文化惠民工程穩步實施；公共文化服務方式不斷創新；公共文化服務均等化水平顯著提高；公共文化服務制度化、規范化進程加快。雖然我國現代公共文化服務體系建設取得了一定成績，但與全面建成小康社會的目標要求、當前的經濟社會發展水平和基層群眾日益增長的精神文化需求相比，還不相適應。一方面公共文化設施短缺仍很突出，一方面公共文化設施使用效率不高，閑置現象嚴重。解決這一矛盾，除了要繼續加大公共文化投入，還要通過建立群眾評價和反饋機制，整合文化系統內外的資源，提高服務效能。

十二、構筑文化江山——國家文化安全研究

習近平同志2014年4月15日在主持召開中央國家安全委員會第一次會議時提出，堅持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路。 在總體國家安全觀中，文化安全被視為“走出一條中國特色國家安全道路”的保障。

當前，處于強勢地位的西方文化對我國文化構成了不可忽視的威脅，國家文化安全問題日益凸顯。賈磊磊認為，功利主義盛行不僅會造成社會評價標準的嚴重傾斜，還會導致整個社會主流價值體系的解體。所以，無論在制度設計上，還是在評價體系中，都應從根本上消解功利主義價值觀，在合理滿足個人利益的基礎上，建立一種以國家民族利益為取向，以社會職業道德為基準的價值觀，并使其成為一種可以踐行的普遍社會共識，進而奠定整個國家文化安全的堅實根基。胡惠林認為，應當提高文化安全配置度，實現文化善治、社會發展與國家安全的有機互動。劉躍進認為，應當在開放和自信的基礎上進行文化創新，既創造出更多的具有自我知識產權的先進文化，又塑造出更多的具有民族精神遺傳的特質文化。

注釋：

[1]種海峰.中國特色社會主義文化理論的命題意涵與時代呈現[J].陜西師范大學學報（哲學社會科學版）.2014（2）.

[2]張炯.牢記文學藝術的真諦——學習習近平總書記在文藝座談會上的重要講話[J].文藝研究.2014（11）.

[3]祁述裕.推動特色文化產業發展，一份躬逢其時的好文件[N].人民網2015年1月，網址如下：http://opinion.people.com.cn/n/2014/0827/c1003-25550188.html

[4]解讀推進文化創意產業融合新舉措：切中最核心價值[N].新華網2015年1月，網址如下：http://news.xinhuanet.com/house/hf/2014-02-10/c_119264314.htm

[5]文化部絲綢之路文化產業帶建設研討會[N].新華網2015年1月，網址如下：http://www.xinhuanet.com/culture/2014sczl.htm

[6]范玉剛.在全面深化改革中實現國家文化治理[J].湖南社會科學.2014（2）.

[7]賈磊磊.功利主義價值觀誘發惡性社會事件/構筑文化江山——國家文化安全研究[M].北京：中國廣播影視出版社，2015：9.

[8]胡惠林.實現文化善治與國家文化安全的有機互動[J].探索與爭鳴.2014（5）.

[9]劉躍進.文化安全中的三大關系及三種思維方式/構筑文化江山——國家文化安全研究[M].北京：中國廣播影視出版社，2015：79.