巴黎氣候大會將帶來新希望

哈維爾·索拉納

在氣候變化問題上，世界已經觸及了無法回頭的拐點。這聽起來有些可怕，但我們恰恰需要如此：我們無法繼續重走老路，必須堅決確定未來的方向。

11月至12月期間在巴黎召開的聯合國氣候變化會議將邁出重要的一步，二十多年來，世界領導人將首次達成最重要的氣候治理國際協議。我們需要就開辟充滿活力的新低碳經濟道路作出重要決策，這樣的經濟模式必須在能夠促進長期快速發展的同時，也能夠支撐日益增長的全球人口。

由于世界民眾、企業和政府終于認識到氣候變化的普遍性，今年達成全面協議的前景比2009年哥本哈根峰會無疑要樂觀得多。可以肯定，未來的挑戰涉及面既廣泛又復雜;但人們越來越清楚地認識到，過渡到低碳經濟所獲得的經濟利益將十分可觀。

以城市化為例，今后15年，世界城市注定會取得長足發展，成為60%全球民眾（85億人）的家園，而城市設計將對環境和經濟產生重大影響。亞特蘭大和巴塞羅那的區別就是例子：這兩座城市居民人數相近，但亞特蘭大與交通運輸相關的二氧化碳排放量超過巴塞羅那6倍。其中的關鍵原因就是城市擴張，因為建筑面積比巴塞羅那大近12倍，而且亞特蘭大鼓勵私人轎車的廣泛使用，從而加劇了排放、交通擁堵和空氣污染等問題。

像巴塞羅那這樣緊湊、四通八達且擁有高效公交系統的城市更可持續、也更加健康。此外，全球經濟和氣候委員會估計，在今后15年，這樣的城市可以在對城市基礎建設的資金需求方面減少3萬億以上。可再生能源、混合動力車或電動車等尖端技術的發展在城市建設中起到的作用將不可或缺。雖然仍有不少研究工作要做，但類似的技術已經越來越實用。雖然技術變革帶來變化，但既得利益依然是最強大的對手。

顛覆現狀絕非易事。正如英格蘭銀行行長馬克·卡尼所警告的那樣，當世界認真采取行動阻止氣候變化的時候，巨額的化石燃料資產將會陷入困境。上述資產是許多投資組合的關鍵部分，盡管如此，我們沒有理由而因此重新思考前進的方向。

幸運的是，公眾對化石燃料消費影響的認識越來越清楚：宏觀上，世衛組織最近將每年與空氣污染相關的早亡人數預期值上調至700萬。微觀上，在中國等國家污染最嚴重的城市，人們用戴口罩的方式要求對現狀作出改變。

氣候變化的全球性質帶來另一個公共利益挑戰：原則上，在世界其他國家采取行動時，不采取行動符合個別國家的自身利益。難度更大的是，今天行動的好處只會在遙遠的未來逐步顯現。在此問題上，對氣候變化看法的改變帶來了新的希望。在公眾意識提高和有越來越多證據表明國家經濟可以從緩和氣候變化政策中獲取凈收益的情況下，世界各國政府正在承諾遏制氣候變化——他們利用多邊論壇來表達承諾。

迄今為止，155個國家，其中包括大的排放國已向聯合國遞交了“決意為應對氣候變化做出貢獻”（INDC）計劃。世界第三大排放國印度已經承諾到2030年實現排放強度比2005年降低33%～35%，并實現非化石燃料能源發電量占總發電量的40%。巴西承諾2025年溫室氣體排放量將比2005年降低37%，到2030年則降低43%。而歐盟也已做出比1990年最少減排40%的承諾。

或許最重要的是美國和中國，這兩個總共排放量占全球溫室氣體排量三分之一以上的全世界最大的排放國終于加快了腳步，在去年的一份聯合聲明中兩國公開了具體的氣候承諾，這極大地推動了全球氣候工作。最近，中國又進一步承諾，將在2017年建成二氧化碳排放定價的全國性市場。

巴黎即將簽署的文件將成為新時代的首份條約。該條約融合了自上而下因素（主要是監測與核查）和自下而上承諾（INDC計劃）的混合型治理結構，因而具有革命性效果，我們能借此避開常常伴隨著大規模多邊治理進程的僵局和停頓。隨著國家政策在聯合國氣候變化框架公約（UNFCCC）網站上的公開發布，上述新模式已經有效鼓勵了全民參與并提升了透明度。

但有一個關鍵問題仍未得到解決：我們如何才能確保這些自愿的個體承諾結合在一起，構成全球問題的總體解決方案？目前的計算數據表明，如果涉及近90%全球排放的已提交INDC全部得到落實，全球變暖可能仍將超過2攝氏度（3.6華氏度），一旦超過這一閾值就可能引發氣候變化最災難性的后果。

因此，巴黎的談判人員加強合作，確定如何提升政策目標至關重要。面對這樣一個無法回頭的拐點，我們必須協調國家計劃和全球目標，從而確保沿著正確的方向前進。