城市軌道交通與城市發展統籌協調

城市軌道交通與城市發展統籌協調

住房和城鄉建設部城市建設司副司長劉賀明在協會第一屆常務理事會第五次會議上的講話

中國城市軌道交通協會成立以來做了大量卓有成效的工作，對住建部的工作也給予很大支持。首先，我代表住房和城鄉建設部城市建設司表示感謝，也對會議的召開表示祝賀。

2014年，住房和城鄉建設部在城市軌道交通領域開展了如下幾項相關工作。

第一，繼續支持符合條件的城市加快城市軌道交通的建設工作，按照國務院文件的要求對城市軌道交通建設城市進行審查。

第二，針對近幾年城市軌道交通建設出現的城軌交通線網規劃與城市空間布局、土地使用結合不緊密以及規劃不夠嚴肅、線網頻繁修改等問題，研究印發了《住房和城鄉建設部關于加強城市軌道交通線網規劃編制的通知》建城［2014］169號，《通知》明確城市軌道交通線網規劃是城市總體規劃的專項規劃，并要求在編制城市總體規劃時同步編制線網規劃，做好協調與銜接工作。城市軌道交通線網規劃的主要內容應納入城市總體規劃，并與城市總體規劃一并審批。為提高城市軌道交通線網規劃的科學性和合理性，《通知》對城市軌道交通線網規劃的期限、范圍、規模、布局等都提出了具體要求。

第三，為提高城市軌道交通建設工程風險事故的應急處置能力，住建部制定了城市軌道交通建設工程質量安全事故應急預案管理辦法，規范城軌交通建設工程驗收工作，對軌道交通的工程驗收、項目驗收、竣工驗收等三個階段的工作以及組織形式、驗收程序、執行驗收標準等進行規定。

2015年，住建部在城市軌道交通領域還將開展幾方面工作。

首先，明確城市軌道交通的發展思路。城市軌道交通建設的核心價值就是促進城市形成以公用交通為導向的空間布局和土地利用模式，通過城市軌道交通建設帶動城市發展。在城市軌道交通的發展中要做好三方面統籌考慮：一是與城市發展統籌考慮，將城市軌道交通與城市發展的空間布局緊密結合；二是與BRT、長途公交、步行和自行車等多種交通方式統籌考慮，發揮各種交通方式的優勢做好銜接配合工作；三是與土地利用綜合開發統籌考慮，發揮城市軌道交通城市空間的價值，提升城市用地開發的綜合效益。

在此思路基礎上，住建部準備開展幾項工作。

一是指導編制“城市軌道交通線網規范國家標準”，配合線網規劃編制的要求，從城市軌道交通線網的功能層次、關鍵指標、技術方法等方面，進一步規范城市軌道交通線網規劃的編制工作。

二是研究制訂“城市軌道沿線地區規劃設計導則”，目前已經完成初稿，此《導則》從技術管理層面，對加強各階段城市軌道交通與城市規劃的結合提出了指引。在城市總體規劃階段，要求編制城市軌道交通引導城市發展的專題報告，在城市布局結構、建設強度、控制以及功能混合等方面與城市軌道交通線網進行結合；在建設規劃階段，同期開展城市軌道交通沿線土地利用調整規劃，以軌道站點為核心組織城市生活，保證城市軌道交通建設用地及相關換乘設施的可行性；在工程可研階段，編制城市軌道交通站點一體化規劃設計，明確城市軌道交通與周邊物業發展、交通換乘空間及城市空間對接關系，為相關地區用地、開發提供詳細的規劃控制條件。通過各層面的城市軌道交通規劃與城市規劃的全面對接和相互校核，實現緊密結合，和諧發展。現在城市軌道交通不能就交通說交通，一定要與城市發展相聯系，才能更好地發揮效益。

三是開展城市軌道交通相關研究，如城市交通導則，城市交通客運樞紐分類、分級研究，城市交通評價指標研究等，在這些研究和技術政策中注重與城市軌道交通的配合與協調。

同時，借此機會對我國城市軌道交通的發展提出幾點希望。中國城市軌道交通協會自成立以來，為行業發展做了大量工作，也為住建部一些政策的制定發揮了重要的參考作用，希望協會今后繼續發揮作用。

我國城市軌道交通發展速度很快，今后十年將迎來重要的發展階段，有些城市目前只是幾條骨干線，需要建設骨干網，許多中等規模的城市也在醞釀發展城市軌道交通。因此，促進城市軌道交通健康可持續發展非常重要，意義重大。在這個前提下，一是要做好技術研究，利用協會技術人才的優勢，系統梳理研究我國城市軌道交通發展中的重大問題，借鑒國際經驗進行專題探討，例如特大城市研究發展快速軌道交通，形成合理結構的問題；中等城市研究適當降低建設門檻，發展輕運量軌道交通等問題。同時，利用各種渠道加強基礎問題的統計分析，為政府決策和政策制定發揮作用。

第二，協會的統計工作做得很好，希望堅持。在實踐中大膽探索，充分激活各會員單位的創新能力；結合各城市實際要科學創新、管理創新，分享更多的好經驗，特別是在軌道站點綜合開發和交通系統規劃的改善方面。

三是要加強交流，利用協會平臺的優勢，采用多種形式交流各地的成功經驗和做法，普及先進理念，推廣新技術、先進管理經驗，促進城市軌道交通健康發展。

（根據講話錄音整理，本刊記者擬定標題）