精準扶貧要靠人的感情與責任
——寧德市老區基點村扶貧工作調研

戚仕浩

精準扶貧要靠人的感情與責任
——寧德市老區基點村扶貧工作調研

戚仕浩

閩東是全國土地革命時期18塊根據地之一，早在1927年就建立了黨的組織。閩東老區人民為革命拋頭顱、灑熱血。全市有1.1萬名烈士，4萬群眾為革命獻出生命，有1031個村莊被毀，11089人慘遭殺害，房屋被燒被拆131621間。閩東人民為共和國的誕生作出巨大犧牲和貢獻。現在寧德市所轄9縣（市、區）均為老區重點縣，老區遍布全市124個鄉鎮、1896個建制村。老區人口占全市總數82%以上。

當前全市161個老區基點村，大多處于偏僻深山老林之中。山高路遠、交通不便、信息閉塞，經濟發展滯后，有的是“空殼村”、負債村”。相對其他地方，經濟發展條件更差、基礎設施更薄、財力更弱，扶貧攻堅任務更為繁重。據我們調研摸底和各縣老促會層層上報統計，2014年老區基點村人均收入達1萬元以上的村有34個，占21.1%；5000元至1萬元的村有78個，占48.5%；5000元以下的村有49個，占30.4%。這與寧徳市農民人均純收入11302元，還有一段差距。

盡管老區基點村如此困難，但改革開放30多年來，由于閩東地區各級黨委、政府高度重視扶貧開發，切實將其作為市、縣、鄉鎮黨政“一把手”負責制，把扶貧作為閩東發展的根本任務來抓。2009年1月，福安市委常委會釆取六項重大措施支持老區建設，其中一項決定給予全市61個老區基點村，每村中央財政支持項目資金8萬元，其中市領導掛點村另加2萬元。總共每年下達支持項目資金500萬元。福鼎市實施科學扶貧精準扶貧“6+6”政策。一是實行科學扶貧精準扶貧“六到村”，即領導和單位幫扶到村；資金項目扶持到村；扶持集體經濟發展到村；基礎設施和公共服務完善到村；企業結對幫扶到村；黨建扶持到村。二是實行“六到戶”：干部幫扶到戶；企業帶動到戶；造福工程搬遷到戶；信貸扶持到戶；能力培養到戶；社會保障到戶。

一些基點村，有能人帶頭，政府支持，一切從實際出發，因地制宜，選準項目，是取得了顯著成績，走出了一條適合閩東實際的脫貧致富的路子。我們在調研中親眼目睹這些村一派生機盎然。

市老促會陳成章、蘇維營和《紅土地》副社長林邦武（右一）在霞浦縣小竹灣村調研

“乞丐村”變成”明星村”

福安市甘棠鎮春雷云村是純畬族村又是革命老區基點村。位于距鎮政府所在地6公里的偏僻山溝溝里，曾經是一個出了名的“乞丐村”。由于人多田少，生活貧困，2008年農民人均年收入才2165元，是出了名的貧困村。

2009年彭紹梅嫁到村里，才30歲出頭。當年通過競選當上了村委主任。她團結村兩委成員，為脫貧致富付出艱辛與汗水，作出了顯著成績。第一步，她自己出面籌款，靠山吃山，充分發揮山地資源優勢，帶領老鄉發展茶、果、藥、林生產。第二步，修建拓寬村級公路1.7公里，打通長期閉塞的山門，拉近了與沿海船舶修造廠距離。通過培訓村里年輕人，學習修船技術，把村民融入工業企業成了技術工人，使村民成長為沿海船舶修造、拆解生產行業的主力軍。第三步，修建村委辦公樓、拓寬村內道路、建飲用自來水工程、健身活動場地、公共廁所、安裝廣場60米長石雕欄桿、硬化自然村道路等等，村容村貌得到了極大改善提高。2014年農民人均收入達10140元以上，實現了6年翻5倍，村民蓋起了新房160多棟，道路寬敞了，老鄉的心情也歡暢了，村民安居樂業。

陳成章（左二）陪同寧徳市副市長黃建龍（左三）在蕉城區坑頭村，參觀革命紀念館

“上海老板”繪宏圖

扶貧開發是全黨全社會的共同責任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與。上海商人蘇文達返鄉，辦起各種農業產業企業，他的扶貧之路又是一個鮮活生動的例子。

2009年，38歲的蘇文達帶著資金從上海回到蘇家山村里，通過競選當了村委會主任后，因地制宜，選準項目，帶領家鄉群眾發展農業生產。他從改變村民傳統種養殖觀念入手，改變家庭少量散養為規模養殖。他成立蘇氏養殖有限公司和溢民農業專業合作社，把在上海辦企業和經營養殖業所積累的經驗和資金帶回來。2013年4月16日央視二套財經頻道作了半個小時報道，當記者問他：“你在上海生意做得那么好，為什么回鄉當村官？”他說：“我雖然日子好過了，但村里還很窮，要讓鄉親大家日子都好過，我才快樂。”這就是革命老區后代的博大胸懷。

他投入150萬元辦起豪豬養殖場，2010年又投入600萬元，辦起生豬養殖場。他發動農民入股，三千五千都行，盈利分紅，虧了公司賠；家庭困難沒錢的由公司擔保向信用社申請小額貸款入股。有了優惠條件，大大激發了村民的積極性，全村有50多戶占總數一半的農戶入股。股本資金達到100多萬元。村里困難戶、二女戶還安排到場里上班，月工資2000元以上。生豬每年出欄4000多頭，豪豬現存欄400多頭，村民每年都可拿到紅利。

蘇文達承包荒山種植有機茶500畝，釆用豬糞、沼氣、茶葉的立體種養方式，建立兩口大沼氣池。豬糞入池發酵，沼渣用于茶園施肥，沼氣免費供應全村村民使用，每戶每年節省燃氣600多元。從2010年起，他每年給60歲以上的老人發放300元以上不等慰問金。蘇文達出資30萬元建了自來水工程，解決全村安全飲用水。今年他出資拓寬出村道路由3.5米到7.5米。這項工程得到縣政府和交通部門大力支持。這條路修成后方便村民生產生活需要，也為新農村建設創造更好條件。他還規劃建設休閑旅游度假山莊，現有己建了高山人工湖、游泳池等設施以及觀光茶廠。蘇文達描繪的一張美麗的蘇家山革命基點村的輝煌藍圖已經呈現在眼前。

眾人拾柴火焰高

1999年11月4日，時任福建省長的習近平深入蕉城區霍童鎮坑頭村調研和慰問時，叮囑陪同的地縣領導：“一定要加大脫貧致富奔小康力度，還要繼續落實責任，基本實現‘五通’工程，不等于不要扶貧，還要繼續做好配套設施工程。幫助坑頭老區群眾解決生產出路問題”。蕉城區委原書記、現任寧德市副市長的王世雄，認真落實習省長指示，他任區委書記期間掛點坑頭村，并任坑頭村扶貧領導小組組長，由一位常委和各部門負責人組成的特別的扶貧領導小組，發揮了特殊作用。

寧德市副市長黃建龍深入坑頭村，他對老促會長期掛點坑頭村所做的努力表示贊賞。他說長期堅持掛鉤，積小勝成大勝，難能可貴。坑頭村20多年來，堅持枓技扶貧取得很大成績，這跟種茶能手、該村科技種茶致富的領頭人謝鄭生的奮斗分不開的，他本身就是村主干，為了集中精力制茶，他轉任金源茶葉專業合作社總經理后，十分重視科技種茶，爭取了省農科院、茶科所的專家長期住村指導，手把手地傳授先進技術。根據坑頭高山的水、霧、氣等得天獨厚的自然優勢，創造出像金觀音這樣的優良品質。2010年，國家產業技術體系品種示范現場會在坑頭召開；2011年，坑頭金源茶葉專業合作社被評為全國十大茶葉專業合作社；2013年，金源茶葉專業合作社被評為福建省級示范社；今年坑頭高山茶園申報創建國家級茶業標準園。坑頭村茶葉年年有創新。如今，全村金觀音茶葉基地1400畝，茶葉加工廠7家，涉茶企業合作社6家，在北京、上海、天津等全國各地設連鎖店40多家，從事種植、加工、銷售人員260人。去年人均收入11500元。目前，坑頭已建成有廠房8000平方的茶葉加工廠，茶藝茶文化休閑區也在建設中。今年茶葉市場出現新的變化，高端茶葉銷路面臨挑戰。正當企業遇上困難時，市分管農業的副市長黃建龍和老促會會長陳成章于6月16日，一起來到距市區70公里的坑頭調研，深入茶廠，對大家反映的幾個問題與要求十分重視，并對茶葉改造工程給予支持。黃副市長希望坑頭茶廠一要堅持做好茶，堅持好品質；二價格要適中，不要炒作幾萬元一斤的茶葉，要面對廣大消費者可以接受的價格；三不要在同行業搞惡意競爭。由于得到領導及時幫助，全廠士氣大振，表示要克服困難，繼續把坑頭茶葉企業做大做強。

（作者單位：寧徳市老促會）