進則全勝不進則退
——長汀縣持續(xù)推進水土流失治理

進則全勝不進則退
——長汀縣持續(xù)推進水土流失治理

2011年12月10日，人民日報發(fā)表《從荒山連片到花果飄香，福建長汀——十年治荒，山河披綠》，報道長汀水土流失治理成果。時任國家副主席習近平高度關注，對該文作出重要批示：“請有關部門深入調(diào)研，提出繼續(xù)支持推進意見。”隨后，中央7部委聯(lián)合深入長汀進行專題調(diào)研；2012年1月8日，習副主席再次批示：“長汀縣水土流失治理正處在一個十分重要的節(jié)點上，進則全勝，不進則退，應進一步加大支持力度”，充分肯定了長汀水土流失治理工作，提出了新的更高的要求。

2012年以來，長汀縣認真貫徹落實習近平總書記對長汀水土流失治理工作的重要批示精神，按照“進則全勝、不進則退”的要求，繼續(xù)發(fā)揚“滴水穿石、人一我十”的精神，堅持“政府主導、群眾主體、社會參與、多策并舉、以人為本、持之以恒”的工作理念，全力開展水土流失治理和生態(tài)保護工作，努力打造水土流失治理“長汀經(jīng)驗”升級版，新一輪水土流失治理和生態(tài)文明建設取得了顯著成效。

堅持把水土流失治理放在突出的戰(zhàn)略地位

以減少水土流失地為目標，大力實施水土流失治理工程。高起點、高標準編制縣、鄉(xiāng)、村水土保持綜合規(guī)劃，完成《長汀縣水土保持生態(tài)建設規(guī)劃（2010-2017）年》及《長汀縣水土流失治理專項規(guī)劃（2012-2016年）》，為水土流失治理提供了科學依據(jù)。認真梳理中央、省支持原中央蘇區(qū)縣發(fā)展和支持革命老區(qū)水土流失治理政策，積極主動對接中央、省、市支持長汀的政策、項目、資金。2012年以來，長汀縣共實施水土流失治理項目19個，其中國家水土保持重點工程項目5個，中央預算內(nèi)水土保持項目5個，省級重點縣項目3個，省重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目6個。2012年以來累計綜合治理水土流失面積50.99萬畝，減少水土流失面積近13萬畝。

把打造美麗鄉(xiāng)村與水土保持結合起來，在露湖、劉源、三洲、南坑、中復、涵前等新農(nóng)村建設試點村開展生態(tài)景觀改造。通過村莊道路、河道、水庫周邊種植香樟、楓樹、紫薇、無患子、紅葉石楠等景觀樹種，更新原有的景觀格局，形成空間彼此相鄰、功能相互關聯(lián)的層次較豐富、季相較明顯的景觀多樣性和物種多樣性，增加景觀整體的生態(tài)服務功能。結合建設休閑與全民健身場所，在露湖、劉源、三洲、南坑、梁坑、中復、涵前等7個新農(nóng)村建設試點村及師福河、陳坊河、南山河等7個小流域修建23.8公里的護岸護坡，對河道兩旁實施自然型護岸美化，進行河床清淤、疏浚，河灘濕地種植凈化水源植物，河邊種植景觀樹種，形成河清水暢的集防洪、生態(tài)、景觀和自凈效應于一體的自然型河道。

美麗鄉(xiāng)村建設示范點——宜居宜游庵杰新村

結合水土流失治理，著重抓好坡地增收、沼氣集中供氣和崩崗經(jīng)濟三大重點，培植增收點。在館前、河田、三洲等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施坡耕地改造工程1萬多畝，臺面套種互葉白千層、金銀花、黃桅子、藍莓、黃花菜、草珊瑚、菊花、山櫻花等經(jīng)濟作物；在河田、三洲、策武等鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植杉木林5000畝和經(jīng)濟林7650萬畝，其中油茶5000畝、藍莓1000畝、黃桅子1000畝、百合350畝、桑葚300畝。在河田寒坊、下修，南山鄧坊、楊謝，濯田劉坑頭，涂坊羅屋崗等8個養(yǎng)豬場建立沼氣集中供應點，解決近400戶農(nóng)戶的生活用燃，既優(yōu)化了農(nóng)村能源消費結構，又有效地改善水土流失區(qū)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進村容整潔和生產(chǎn)、生活、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在河田、濯田建立生態(tài)——經(jīng)濟型崩崗綜合治理示范點，對崩崗進行綜合治理開發(fā)利用，引導群眾在崩崗臺面上種植楊梅、油茶、黃花菜、西瓜等經(jīng)濟作物，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟“雙贏”。

水土流失綜合治理，“火焰山”變“花果山”。圖為游客采楊梅。

堅持依靠科技加強與高校科研院所協(xié)作

長汀縣在治理水土流失過程中因地制宜，分類實施，做到科學規(guī)劃與治理。對植被稀少、水土流失裸露林地，采用喬灌草立體同步治理模式，在短時間內(nèi)覆蓋林地，遏制水土流失，涵養(yǎng)林地水源，改善林地質(zhì)量，促進上層喬木生長和生態(tài)快速恢復；對樹種結構單一，生物多樣性簡單，抵御自然災害能力較弱的林地，進行樹種結構調(diào)整和補植修復，實施闊葉化造林，提高森林質(zhì)量和生態(tài)功能；突出崩崗治理，對尚未穩(wěn)定、危害較大的崩崗群，采取削坡、降坡、治坡、穩(wěn)坡等措施，進行生態(tài)——經(jīng)濟型綜合治理，開發(fā)坡面，恢復植被。成立長汀縣水土保持院士專家工作站、博士生工作站，并加強與中科院、福建農(nóng)林大學、福建師范大學等高等院校和科研院所科技協(xié)作，開展崩崗類型劃分與經(jīng)濟型治理技術集成、馬尾松林分植被多樣性恢復模式與示范、生態(tài)高值農(nóng)業(yè)符合模式示范等項目研究，積極探索水土流失治理新模式、新技術。先后承擔“十一五”、“十二五”國家水利部科技支撐項目研究，實踐課題“紅壤丘陵區(qū)嚴重水土流失綜合治理模式及其關鍵技術研究”，2012年獲中國水土保持學會科學技術一等獎。

堅持探索創(chuàng)新建立水土流失治理新機制

創(chuàng)新社會參與機制，按照“誰治理、誰投資、誰受益”的原則，通過集體林權制度改革、山林經(jīng)營權流轉(zhuǎn)、項目傾斜、資金扶持、基礎設施配套等優(yōu)惠政策，吸引各種力量參與生態(tài)文明建設和水土流失治理，2012年以來，引進并扶持彩元、艷陽、山田、森輝等60多家企業(yè)和個人參與規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化治理水土流失。創(chuàng)新激勵保障機制，完善群眾燃料補助政策，改變以往項目區(qū)群眾實行燒煤補助的辦法，制定出臺以電代燃補助政策，2012年和2013年累計發(fā)放農(nóng)戶生活用電補貼資金3111.9萬元，受益人口達47萬人。推行承包、租賃、股份合作等治理開發(fā)模式，對承包造林、種果戶給予種苗、肥料等補助，調(diào)動群眾參與水土流失治理的積極性。創(chuàng)新封禁護林機制，繼續(xù)實行封山育林，在全縣設立水保員和管護員，組建了一支107人的水保護林隊伍，形成“縣指導、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村自治、民監(jiān)督”的水保護林機制。

2012年以來，長汀縣完成綜合治理水土流失面積50.99萬畝，減少水土流失面積近13萬畝。生態(tài)環(huán)境大為改善，治理區(qū)的植被覆蓋率由69%提高到85%，含沙量由0.35kg/m3下降到0.21kg/m3，年增加保水1288.7萬m3，保土16.4萬噸。農(nóng)民收入大幅增長，在河田項目區(qū)，2013年農(nóng)民人均純收入7832元，比2011年5611元增加2221元，增長39.6%。2013年長汀縣在全省率先被水利部評為“國家水土保持生態(tài)文明縣”，2014年被列為“中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展示范基地”。