2015北京朝陽：區域發展再發力

今年1月舉行的北京市朝陽區“兩會”傳遞出一系列改革的訊息，今年朝陽區將重點深化行政體制、投融資體制機制等5個重點領域的改革，重點培育金融、文創等高端產業發展優勢，實現區域經濟提質升級增效。

5個重點領域深化改革

據了解，2014年，朝陽區以改革創新引領發展轉型，加快改革步伐，圍繞簡政放權、優化環境、服務民生推進審批制度改革、財稅體制改革等19項改革任務，取得初步成效。

“2015年，在改革創新上，我們將注重營造良好的發展環境，激發市場活力，提升行政效能，從體制機制上釋放發展活力，為區域經濟轉型發展創造新的機遇。”發改委相關負責人表示，2015年朝陽區將圍繞行政體制、投融資體制機制、財稅體制、國有企業改革、社會領域改革5個重點領域進一步深化改革。

除進一步簡政放權，深化行政審批制度改革外，2015年，朝陽區還將重點推進政務公開、依法行政等行政體制改革，“今年政府部門的行政審批事項清單及權力運行流程有望向社會公開，落實城管執法體制改革。”該負責人介紹說。在投融資體制機制改革方面，朝陽區今年將積極推進市場化項目試點，引導社會資本參與重點領域、公共領域建設；搭建金融與科技、文化等多產業融合發展平臺，發揮金融對實體經濟的支持作用。

財稅體制改革方面，從今年起，朝陽區將實行政府全口徑預算編制，將政府性基金和社會保險基金納入一般公共預算，實施全過程預算績效管理。朝陽區關于國資國企改革的指導意見也有望于今年出臺，國有資本布局和結構將進一步優化。

此外，為了進一步激發市場活力，今年朝陽區將進一步創新經濟發展服務機制，為企業發展營造良好環境。“今年我們將探索設立產業發展基金、中小企業發展引導基金等，完善產業促進機制，提高中小企業服務能力。”發改委相關負責人介紹說。

5年內區域有形市場將減少四成

據不完全統計，2014年朝陽區有有形市場235個。按照非首都核心功能疏解要求，朝陽區確定了區域性專業市場、高污染工業企業、倉儲物流基地和再生資源回收場站四類為功能疏解的重點領域。

2014年，朝陽區共拆除清退四元橋汽配城等35家有形市場，清退廢品回收場站11個，退出高污染企業28家。

與此同時，朝陽區將培育高端產業發展新優勢，提升總部經濟和商務服務業層級，支持金融業多元化發展，壯大高新技術產業。“我們建立產業‘促退’機制，嚴把產業準入關，促進各類低級次產業調整退出，進一步調整優化城市功能。”朝陽區發改委相關負責人介紹說。

據悉，朝陽區還專門設立了環境準入的“三道門檻”，力爭從源頭上減少新增污染。一是嚴控“兩高一資”（高耗能、高污染、資源性產品）、產能過剩等禁止類項目。加強對禁止類、淘汰類項目的審查，對不符合要求的建設項目堅決不予審批；二是實施建設項目主要污染物總量控制管理。通過關停污染企業、實施清潔能源代替等措施，實現以新代老、減量替代，增產減污、總量減少；三是完善環評工作機制。積極推行項目環境影響評價專家評審機制和項目會審機制，有效保障環評實施成效。“2015年，我們將堅持控增量與減存量并重，在招商、注冊、審批等環節，嚴格執行新增產業的禁止和限制目錄，積極引導存量退出，清退一批低級次市場和廢品回收場站，關停一批高污染企業，調整產業結構，優化城市功能。”該負責人表示。

據透露，朝陽區預計用5年左右的時間，實現有形市場數量減少40%左右。區域內低端的有制造環節的工業污染企業也將陸續遷出，再生資源回收場站除保留過渡期使用外，其余也將全部清退。

此外，朝陽區還將逐步清退以低端倉儲業態為主的物流企業，逐步構建支持電子商務發展、促進居民便利消費的現代物流體系。

全區跨國公司總部企業占全市七成

值得關注的是，朝陽區在注重“瘦身”的同時，也不忘“健體”。

相關數據顯示，2014年，朝陽區金融、文化創意等重點產業增勢明顯。其中，金融業實現利潤同比增長21.9%，對全區財政收入增長的貢獻達到21.3%；文化創意企業總數突破 5.3 萬家，占全市60%，實現營業收入占全市1/4，首個“國家文化產業創新實驗區”獲批；圍繞三新產業，新引入億元以上戰略性新興企業24家；現代服務業實現區級收入占總量的60%，商務服務業穩步發展，實現營業收入增長10%，融資租賃、信用評級、文化產權交易等新興服務行業成長迅速；20家總部企業入駐朝陽，區域跨國公司總部企業已經達到107家，占到了全市七成。

“隨著房地產、批發零售等傳統產業的比重不斷下降，金融、文化創意、高新技術等高端產業快速發展、比重持續上升。”朝陽區發改委相關負責人介紹說。

例如文化創意產業方面，2015年，朝陽區將加快“全國首個國家文化產業創新實驗區”建設，繼續吸引一批重大功能性項目和龍頭企業落地，實施主力文創企業快速成長的“蜂鳥計劃”，增強發展后勁，力爭培育一批品牌企業和上市企業。

朝陽區區長吳桂英表示，今年，在企業服務方面，朝陽區將建實驗區公共服務中心，建立線上、線下有機互動的文化金融服務超市，滿足文創企業多元化金融服務需求。

此外，朝陽區將不斷促進金融業態多元化，吸引融資租賃、資產管理、第三方支付等新興業態聚集發展。大力發展戰略性新興產業，支持信息服務業創新發展，通過加快互聯網金融、大數據、移動互聯網等新興行業發展，支持電子商務與各產業的融合創新發展。

綠色宜居普惠民生

2015年，朝陽區將新增、改造綠化面積200公頃，在溫榆河綠道實現“全程騎行”，力爭居民出行500米就能見到公園綠地。

朝陽區園林綠化局負責人介紹說，2015年，朝陽區全年計劃新增、改造綠化面積200公頃，人均公園綠地面積達到26.97平方米，并創建6個花園式社區、8個花園式單位。

此外，朝陽區園林綠化局負責人透露，圍繞“居民出行500米見公園綠地”的目標，2015年，朝陽區還將建設5處景觀優美、適于鍛煉的口袋公園。

2015年，朝陽區將新增規范化社區托老所100家，50%的社區（村）村民可在家門口享受到養老服務。據朝陽區區長吳桂英介紹，朝陽區老年人比例高于全市比例，養老任務很重。今年朝陽區將會在政府公辦的養老機構中引入社會化的機制運營。在街鄉服務中心建設上，朝陽區也將加快護工隊伍的培訓和醫養結合模式建設。此外還會推動社會各單位參與養老設施建設，滿足多層次的養老工作。

此外，醫療、教育、道路、棚戶區改造等民生建設方面，朝陽區今年都在積極推進——垂楊柳醫院改擴建工程實現動工；啟動化工路、茶家東路等重點道路建設；加快廣渠路二期、東壩南二街等主干路拆遷進度；按照回遷需求統籌實施農民安置房周邊道路建設；全力保障老舊小區綜合整治任務收官；完成356萬平方米改造任務、啟動松榆里等安置房項目征收，加快東壩福園等一批保障房項目建設。

眾多的民生建設舉措難以一一列舉，2015年，朝陽區在實現經濟提質增效的同時，也將推動社會民生同步發展。