福建省資源性產品價格改革研究

黃碧丹

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福建省資源性產品價格改革研究

黃碧丹

（閩南理工學院經濟與管理學院，福建泉州 362714）

在資源日益緊缺和環保壓力逐漸加大的今天，福建加快資源性產品價格改革，利用價格杠桿抑制資源浪費，是現在和未來改革的一個重點。堅持市場化方向改革，加強政府宏觀調控，建立現代監管體系，制定合理的資源性產品成本規則和利潤規則，能夠有效地解決福建省資源性產品價格改革中存在的問題。

資源性產品；價格改革；市場機制

黨的十八大報告提出要“深化資源性產品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度”，在最高政策層面上指明了資源性產品價格改革應堅持的方向。十八屆三中全會進一步提出，要努力發揮市場經濟機制改革在資源性產品價格改革中的作用，堅持市場在資源配置中的主導作用。

一、福建省資源性產品現狀

資源性產品是指人類賴以生存的基本條件和重要物質基礎，是經濟社會發展的戰略性資源。基本上是有限的、不可再生的。資源性產品主要是指：水、電、煤炭、石油、天然氣、礦藏、土地等處在產業鏈上游的原材料，屬于公共產品。

資源性產品是地區經濟發展中具有全局影響和戰略意義的基礎性產品，與企業生產、人民生活休戚相關。中國資源性產品分布極不平衡，石油資源主要分布在北方地區，60%的煤炭資源分布在華北，天然氣和水電資源則主要分布在西南和西北地區，水資源分布也極不均勻，南北相差懸殊，北方水資源貧乏，南方水資源較豐富。除水資源外，福建省資源性產品普遍匱乏，是典型的資源小省。

從表1可以看出，黑龍江省石油儲量第一，新疆天然氣儲量最多，山西省煤炭資源最豐富，遼寧省鐵礦資源豐厚。福建省石油和天然氣數據缺乏，主要是因為儲量極少。福建省是資源小省，各種重點資源儲量都排在末位，在資源方面先天不足，為了合理地配置和高效地使用資源，更要加強資源性產品價格改革方面的工作。

表1　我國各省資源產品基礎儲量

根據《國家發展改革委關于印發<2015年價格工作要點>的通知》(發改價格〔2015〕102號)，2015年3月福建省物價局下發了關于2015年價格改革重點工作方案的通知，此工作方案中的11項價格改革政策超半數涉及資源性產品價格改革。計劃在2015年12月底前，將進一步推動電力市場化改革、氣價改革和水價改革。可見資源性產品價格改革已成為福建省物價改革工作的重中之重。

二、福建省資源性產品價格存在的問題

（一）市場機制在資源產品價格形成中不能充分發揮基礎性作用

隨著市場經濟體制改革的不斷深入，大部分商品和服務的價格已經市場化。福建省資源性產品的定價也在一步步地嘗試市場化改革，但福建省部分壟斷性資源產品依然實行政府定價和政府指導價。資源性產品價格長期偏低，會導致福建省稀缺的資源愈加稀缺以及脆弱的生態環境愈加脆弱。福建省資源性產品的平均資源補償費率長期保持在低水平。資源性產品價格形成機制的不合理，使市場經濟機制不能在資源配置中充分發揮基礎性作用和主導性作用，各種資源性產品的市場供求情況和稀缺程度在資源價格中得不到真實的反映。導致福建省資源開采延續粗放型方式，阻礙了經濟發展方式從粗放型向集約型的轉變。自1992年中共十四大確立建立社會主義市場經濟體制的目標后，經過20多年的價格改革，政府放開了絕大部分商品和服務的價格，但對國計民生有重要影響的資源產品，價格政策方面可以說是慎之又慎，政府當然有自己的考慮，但過于謹慎顯然不利于改革不利于發展。[1]資源性產品價格市場化程度偏低，使福建省單位GDP能耗與先進地區和發達國家水平相比差距依然較大，以至于不能從根本上轉變粗放型的經濟發展方式。許多資源在開采過程中給周圍的生態環境造成了嚴重損害，這是典型的外部不經濟，造成了過高的社會成本，但是在資源價格中并沒有反映出開采者本應給社會支付的補償，導致資源的破壞性開采和嚴重的浪費。

（二）資源性產品價格長期背離價值

資源性產品是經濟社會發展的重要戰略資源，其市場價值之高不言而喻。資源的價值和稀缺程度已被社會所認知，但并沒有在資源價格上表現出來，違背了價值規律的表現形式。特別是在計劃經濟時代，由于人們的認知錯誤，珍貴的資源曾經長期被無償調撥使用。隨著市場經濟體制的確立和市場經濟的深度發展，資源性產品的稀缺性和人類需要的無限性逐漸被認知。[2]資源性產品屬于公共產品，政府通常對資源性產品采取壟斷經營，在資源產品定價中更多地考慮社會承受能力，所以采取了背離價值的低價格政策，這在很大程度上加劇了資源的過度開采、過度需求和過度浪費，造成污染物的無度排放和廢棄物的大量產生。在各國經濟發展的初期，政府普遍對資源性產品采取低價政策，中國也不例外。但低價政策只能是權宜之計，不能成為一種改不掉的習慣。長期的低價政策會助長整個社會對資源的錯誤認識，低價會造成人們對資源低價值的印象，最終導致經濟發展片面追求增長速度和規模而不計資源消耗和環境污染等現象的形成。為了更好地解決資源的稀缺性和人類需要的無限性之間的矛盾，資源價格改革應使價格更好地反映資源價值。

（三）資源產品價格構成不盡合理，缺乏科學的定價法

資源性產品價格構成中至少應包含開發生產成本、環境損失治理成本、補償成本等。根據“誰開發、誰補償、誰破壞、誰治理”的原則，福建省對資源產品的勘探開發企業征收了各種生態環境費和補償費，并由當地環保部門對不同的資源性產品征收相應的生態環境稅，但是依然存在很多問題。第一，環境稅費本身存在諸多問題，費用整體水平太低，種類繁多的費用又存在重復交叉征收的現象，多年以來費用標準沒有隨著實際情況的變化而變動，并且各地環保費的征收標準不一致。第二，環境污染治理成本基本沒有包含在資源產品的價格中。目前福建省資源產品的價格中只包含勘探開發生產提煉環節的人力成本和物耗成本，環境污染治理成本基本沒反映在價格中。第三，補償成本沒有反映在資源產品的價格中。資源性產品的成本不能像普通商品成本那樣通過核算直接投入的勞動量來確定，其具有相對較強的虛擬性，比如礦產資源的開采、原始森林的開發、處女地的開墾等除了要核算勞動投入外，更重要更復雜的是要核算其生態環境恢復治理的成本、安全生產的成本以及資源枯竭的代價等生態價值和補償價值，還要考慮后代人發展的需要，應保證后代人和當代人擁有平等的發展機會。[3]不合理的資源產品價格構成必然會導致環境的破壞和資源的過度開采利用。目前政府對資源開采企業按開采量補貼生態治理費用，這些補貼增加了政府的財政壓力，而且還助長了企業的破壞性開采行為。

三、福建省資源性產品價格改革的新思路

（一）堅持市場化方向改革，放寬市場準入

堅持資源性產品價格的市場化方向改革，把資源性產品的價格決定權交給市場。應該逐步放松政府對資源產品價格的直接管制，更大范圍更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。同時依靠市場價格變動釋放的信號，來調節市場供需雙方的經營行為，激發他們合理配置資源和高效利用資源。[4]要堅決放開能放開的產品或環節，對目前仍需政府定價、尚不具備條件放開的資源產品價格也要進一步引入競爭機制，探索能更好地反映資源稀缺程度和市場供求關系的價格制度。這就要求主管部門進一步完善優惠價格和階梯價格等差別價格政策，使目前尚不具備條件放開的資源性產品價格形成機制更具靈活性和針對性。

為了更好地發揮市場配置資源的基礎性作用，應逐步放開市場準入。目前，福建省對大部分資源能源行業實行嚴格的市場準入管理，造成這些行業只有少數供給主體，形成壟斷經營。要打破壟斷，促進有效競爭，就必須在現有壟斷特征明顯的市場供應結構中不斷注入新鮮血液，引入新的供應主體，從根本上改變資源性行業國有企業一統天下的局面。目前要著重放寬油氣行業的市場準入，要在石油天然氣國有股份制企業中引入外資股和民營股。在石油勘探和開發領域，準許三大石油公司之外的其他類型企業進入油氣勘探開采市場。在石油生產煉制和批發零售環節，要推進石油流通體制改革，使成品油價格由市場決定。競爭機制的引入有利于發揮市場價格信號調節供求和優化資源配置的作用，減少資源的破壞性開采和浪費性使用，從根本上提高資源利用效率。

（二）加強政府宏觀調控，建立現代監管體系

在不斷加強市場配置資源的基礎性作用的同時，也必須加強政府的宏觀調控，特別是在事關國計民生的資源性產品領域。許多資源性產品作為不可再生資源和決定國民經濟運行的重要商品，政府必須加強對其價格的監管。

市場和政府不是敵對的關系，不是此消彼長的關系，市場更不能取代政府，兩者之間是可以相互補充、相互促進的。市場機制不是萬能的，特別是在公共產品領域，經常會出現市場失靈現象，所以政府的宏觀調控必不可少。要發揮好政府在公共產品領域應有的總體規劃、管理和宏觀調控作用，努力克服市場的缺陷。現在關鍵的問題是在資源性產品領域政府要弄清自身的角色定位，要轉變自身職能，變微觀管理者為宏觀調節者。福建省資源性產品市場體系不健全，主要是因為政府在很多資源性產品領域仍然扮演價格直接制定者與直接監管者的角色，政府被賦予了過多的目標與功能，阻礙了資源在不同地區、不同行業之間的自由流動。

福建省資源性產品的價格監管可以從三方面著手。第一，加強資源產品價格監管的獨立性。目前的價格主管部門同時扮演著三個角色，分別是價格制定者、監管者和宏觀調控者。必須把這些角色獨立開來，采取有效措施增強價格監管的獨立性。第二，根據目前的實際情況，不宜迅速放開所有的資源性產品價格，對確需繼續實行政府定價的壟斷環節（如天然氣管網）要加強和完善監管，而在競爭性領域則要分清哪些該管哪些不該管，重點監管價格操縱、價格欺詐等行為，加強對交易主體的監督管理，給市場參與者創造平等競爭的機會和環境。[5]第三，現代監管體系不僅包括政府監管，還包括社會監管。在強調加強政府監管的同時，更要完善社會監管機制，提高監管效率。增強價格聽證規則的透明度和公正性，努力發揮價格聽證制度等社會監管機制的作用。

（三）制定合理的資源性產品成本規則和利潤規則

價格受供求關系影響圍繞價值上下波動，這是價值規律的表現形式。在資源性產品價格改革中，不論采用哪種定價方法，都應該遵循價值規律，即價格要反映價值，不能長期偏離價值。資源性產品價值主要由成本和利潤構成，為了提高資源性產品定價的合理性和科學性，就必須制定合理的成本規則和利潤規則。在制定成本規則方面，要逐步建立資源性產品的“全成本”概念，全成本至少應包含勘探成本、開發成本、安全生產提煉成本、環境污染治理成本、生態補償成本、代際補償成本等。并建立相應的成本核算體系，明確成本核算的范圍和方法，確定成本補償的原則。成本規則的制定必須要體現出資源稀缺程度和環境損害的代價。在制定成本規則的同時，要開展價、稅、費聯動改革，一方面要強調提高資源稅率，特別是要提高對浪費資源行為的懲罰性稅率，另一方面應取消其他名目的雜費。在制定利潤規則方面，對各類資源性產品要具體問題具體分析，不能搞一刀切。總的原則是，要確定好企業利潤率的取值依據和標準，區分好煤、電、油、氣、水的基本需求和非基本需求，推進和完善居民用水、用電、用氣等階梯價格制度。對基本需求部分實行低價格和低利潤率，對非基本需求部分實行高價格和較高利潤率。階梯水價和電價制度已在福建省全面實行，階梯氣價已在部分地區試點，當然這一制度還要不斷完善，未來應適度降低第一檔所覆蓋的人群比例，資源性產品價格進一步降低。提高第二檔人群的比例，按實際成本定價。第三檔執行高于成本的價格，以彌補供給方在第一檔的虧損。良好的制度設計可以滿足消費者特別是低收入居民的基本需求，又能保障資源性產品供給方的正常經營。

參考文獻：

[1] 賀小燕, 何學偉. 自然資源產品價格市場化改革研究[J]. 價格月刊, 2014(6): 5-8.

[2] 王軍, 董方軍. 適時加快推進資源性產品價格改革[J]. 中國城市經濟, 2009(3): 80-85.

[3] 謝地, 邵波. 論我國自然資源價格形成機制的重構[J]. 學習與探索, 2012(11): 226-229.

[4] 蕭曉. 發展低碳經濟的區別性價格對策研究[J]. 市場經濟與價格, 2010(6): 10-15.

[5] 冷淑蓮, 冷崇總. 轉變經濟發展方式面臨的資源價格問題和對策研究[J]. 價格月刊, 2010(7): 5-6

（責任編校：賀常穎）

Research on Price Reform of Resource Products in Fujian Province

HUANG Bidan

(School of Economics and Management, Min nan University of Science And Technology, Quanzhou, Fujian 362714,China）

With the increasing shortage of resources and growing environmental pressures it is a key point for the present and future reform to speed up the price reform of resource products and to curb the waste of resources. Adhering to market-oriented reform, to strengthen the government's macro-control, to establish modern regulatory system, to develop reasonable cost rules and profit rules of resource products these measures can effectively solve the problems existing in the price reform of resource products in Fujian Province.

resource products; price reform; market mechanism

F 014.31

A

10.3969/j. issn. 2096-059X.2015.06.004

2096-059X(2015)06–0014–04

2015-10-08

項目來源：福建省中青年教師教育科研項目(JBS14214)

黃碧丹（1985-），女，碩士，講師，主要從事宏觀經濟學、區域經濟學研究。