另類方法推行政令

唐寶民

有一年，范仲淹被朝廷派到襄州任知州。當時的襄州，百姓只能靠種田為生，生活很窮困。范仲淹想要改變百姓的生活狀況，想來想去，覺得養蠶紡織是一條務實的致富路。但養蠶得先栽桑樹，于是，范公就以政府的名義發布政令，號召百姓栽桑樹。可是，政令發出了很久，也沒看到百姓栽桑樹，范公十分奇怪，就通過暗訪進行調查。原來，當地的百姓世代以種田為業，思想上保守、僵化，只想老守田園，不思求變，所以，盡管政府再三鼓勵大家栽桑樹，仍舊沒有人愿意去栽。了解了情況之后，范公想：“看來，必須用強制措施來推行政令了！”然而，范公是個文人，骨子里有民主精神，他考慮到：如果強行要求百姓栽樹，百姓即使栽了，心中也極不情愿，那么養蠶紡織的事很可能遭到抵觸，怎么辦呢？想來想去，他想出了一個辦法——用栽桑樹代替處罰，對那些犯了罪但情節輕微的人，可以不把他們收監，而是罰他們在家中栽桑樹，所種桑樹的多少根據犯罪情節的輕重而定，以后按照他們所種之樹的生長情況，給他們減罪或免罪。這樣一來，許多犯了罪的人為了減罪，就紛紛在家里栽桑樹，等到桑樹長起來可以采摘桑葉的時候，就開始養蠶，蠶長大了吐絲結繭，人們繅出絲來，用蠶絲來織布……幾年之后，養蠶織布的風氣在襄州流行開來，許多百姓因此脫貧致富。

種世衡也是北宋的一名官員，曾奉命駐守延州清澗城。這個地方臨近敵境，但城中的兵力不足、防守力量薄弱，于是，種世衡便想用全民皆兵的辦法來加強防備力量，便令所有的官民——即使是僧、道、婦女也要學習射箭。這個想法雖然很好，但在北宋時期，尚武之風已經大大減弱，老百姓對射箭沒有興趣，所以“全民學射箭”的想法一直推行不起來。種世衡意識到這個問題，就想出一個辦法，他命人用銀子做成箭靶子，聲明誰射中了銀子就歸誰；如果有人因承擔徭役的輕重發生爭執，種世衡也讓他們比試射箭，射中目標者可以承擔較輕的徭役；有的人犯了輕微過失，種世衡也讓他射箭，如果能射中目標，就免除其罪責……如此一來，人們的積極性被調動起來了，紛紛前來參與，射箭漸漸成了當地的一種風氣，清澗城的防備力量因此得到加強。

怎樣把政令推行下去，是一門學問。許多時候，以強下命令的方式去推行政令，很可能會引起百姓的反感，結果往往適得其反；如果能像范仲淹和種世衡這樣變通一下方式、用另類的方法去推行政令，才可能達到事半功倍的效果。

（編輯 花咖）