主動融入“一帶一路”成都建設向西開放的支點城市

岳巍+龔龍飛

2015年9月14日，美國知名獨立經(jīng)濟智庫米爾肯研究所（MilkenInstitute）首次發(fā)表“中國最佳表現(xiàn)城市”報告。報告中，成都經(jīng)濟表現(xiàn)指標超越北京、上海和深圳等城市，位居全國大型城市之首。去年9月，該所曾公布亞洲最佳表現(xiàn)城市排名，成都是中國中西部唯一進入前十的城市，排名第三。

這份報告以1年期和5年期的就業(yè)增長率、工資增長率、5年期內人均地區(qū)生產總值、外資投入增長率等9個維度，作為評選標準，成都有7項居全國前10位置。

獲得這份殊榮之前的9月7日，成德綿改革試驗區(qū)獲批全國8個區(qū)域試點之一。

盡管已是中國中西部最重要的城市之一，但成都顯然并不滿足已有成就，正在拓展更為廣闊的發(fā)展空間，給經(jīng)濟社會發(fā)展加入新的助推劑。

2013年9月10日，國家主席習近平提出“一帶一路”建設的戰(zhàn)略構想，開啟中國對外開放與合作新的一頁。身處內陸地區(qū)的成都，迅速將視野拓寬到“一帶一路”的戰(zhàn)略構想中，積極尋找自己在“一帶一路”建設中的準確定位，從而主動融入，在“一帶一路”建設中實現(xiàn)城市經(jīng)濟的新發(fā)展。

從國家級高新技術開發(fā)區(qū)到國家級新區(qū)，從智慧城市建設到積極學習上海自貿區(qū)經(jīng)驗，成都希望通過城市硬件軟件的雙重提升，實現(xiàn)這座城市經(jīng)濟社會發(fā)展的良性循環(huán)。與此同時，成都主動融入“一帶一路”，向南亞、東南亞開放實現(xiàn)新突破，與“一帶一路”節(jié)點國家加大交流，并借著波蘭、捷克等國在成都開設領館和建設友好城市之際擴大開放新成果。

成都的定位

2013年9月，成都已經(jīng)開始對“主動融入‘一帶一路”進行調研，成都市發(fā)改委成為具體的實施部門。

除了市委市政府主要領導的直接指導，來自于人大、政協(xié)等其他部門和機構的意見建議也源源不斷地向發(fā)改委匯聚。

“截至目前，市委市政府主要領導對成都市主動融入‘一帶一路的批示已經(jīng)不下二三十次，調研報告仍在不斷優(yōu)化。不過僅以目前的情況來看，保守地說，‘一帶一路建設對于成都來說，意味著有三個歷史機遇擺在面前。”成都市發(fā)改委副主任劉興軍對《中國新聞周刊》說。

“‘一帶一路是成都擴大對外開放的機遇，是成都成為國際區(qū)域性樞紐城市的機遇，加速產業(yè)發(fā)展的機遇。”在這三個充滿想象空間的愿景背后，是政策制定者對于成都實力的考量和對成都融入“一帶一路”的戰(zhàn)略思考。

國家層面上，成都的定位是“內陸開放型經(jīng)濟高地”。而對于已經(jīng)在長江經(jīng)濟帶中扮演重要角色的成都來說，這個定位顯然不能滿足其在自身發(fā)展進程對自己的期待。

2015年10月15日，成都正式對外公布了在“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略背景下的定位，即定位為“一帶一路”的核心節(jié)點、長江經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略支點、連接“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的重要紐帶，是連接西南西北、溝通中亞、南亞、東南亞的重要交通走廊，是內陸開放的前沿地帶和西部大開發(fā)的戰(zhàn)略依托，是成都、重慶、西安、昆明、貴陽“鉆石經(jīng)濟圈”的重要一環(huán)。

定位確立之后，就需要來看一下成都市到底有哪些優(yōu)勢。

“首先是文化底蘊深厚，第二是地理位置重要，第三就是綜合實力雄厚。”劉興軍對《中國新聞周刊》表示。

成都市發(fā)改委給《中國新聞周刊》提供的一份數(shù)據(jù)顯示：2014年，成都市地區(qū)生產總值突破萬億，在全國15個副省級城市中排名第四位，規(guī)模以上工業(yè)增加值按可比價格計算比上年增長12.2%，增速分別比全國、全省平均水平高3.9、2.6個百分點，在全國15個副省級城市中居第一位。GDP增長8.9%，在15個副省級城市中名列第五，固定資產投資6620.4億元，在全國15個副省級城市中排名第三位。現(xiàn)代產業(yè)體系比較完善，在41個工業(yè)行業(yè)大類中，成都擁有35類。成都生產了全球70%的iPad，60%的電腦芯片組，55%的筆記本電腦CPU，軟件服務業(yè)收入占中西部地區(qū)的39.5%，這些都充分體現(xiàn)了成都打造西部經(jīng)濟核心增長極的成效明顯。

除此之外，繼北京上海廣州之后，成都是第四個實行72小時過境免簽的城市，80多條國際及地區(qū)航線使成都在中西部城市中高居第一。預計2015年內成都雙流國際機場進出港人次將首次突破4000萬，這個數(shù)字目前只有北京、上海、廣州能達到。

在開放程度上，成都也在中西部地區(qū)一馬當先。截至目前，在成都落戶的世界500強企業(yè)達到268家，“在中西部城市位居第一。”劉興軍說，“開放程度如此之高的成都在‘一帶一路建設中一定能夠發(fā)揮重要的作用。”而事實上，目前成都已經(jīng)做的和正在做的許多工作，盡管并未冠以“一帶一路”之名，其實際效果也正是為成都融入“一帶一路”建設奠定基礎。

走出去

與開放程度直接相關的是成都的外向型經(jīng)濟。成都市商務委有關處室同志向《中國新聞周刊》透露，“成都現(xiàn)在正全力打造內陸開放型經(jīng)濟高地，包括推進境外投資管理方式改革和區(qū)域通關一體化改革等。”這一舉動對于推進成都的對外開放和投資貿易便利化有重要利好，正好契合了“一帶一路”的大背景。

此外，成都市商務委還在為成都企業(yè)“走出去”提供便利。“現(xiàn)在東南亞和南亞已經(jīng)有許多成都企業(yè)在那里深耕，不過還有一些企業(yè)對于走出去有顧慮，我們的工作就是為他們搭建公共服務平臺，這個平臺已經(jīng)在啟動之中。”

孟中印緬經(jīng)濟走廊是成都市關注的一個焦點。2014年10月，成都首次舉辦了2014孟中印緬經(jīng)濟走廊發(fā)展論壇，就是為了擴大成都與孟中印緬經(jīng)濟走廊沿線國家及相關城市之間的經(jīng)貿交流與合作。2015年11月，第二屆論壇即將召開，目前主題已經(jīng)確立為“加強城市間經(jīng)貿交流與合作，共謀孟中印緬經(jīng)濟走廊發(fā)展”。在成都市商務委看來，這一論壇的舉辦，明確地發(fā)出成都決心融入孟中印緬經(jīng)濟走廊進而融入“一帶一路”的信號。

成都市商務委有關處室同志介紹，2014年第一屆論壇主要是發(fā)出倡議，希望更多城市能融入孟中印緬經(jīng)濟走廊國家戰(zhàn)略，第二屆及其以后每年的論壇則將聚焦經(jīng)貿合作的主題展開。“除了貿易的合作外，行業(yè)的合作要更加聚焦，要讓企業(yè)對接起來，探討項目合作，并邀請相關金融機構參加，圍繞境外投資金融服務，開辟分論壇。”他繼而表示，這是為了成都能夠更好地融入“一帶一路”建設中，并且搶占到一些先機。“成都地理優(yōu)勢獨特，產業(yè)形態(tài)和經(jīng)濟體量已經(jīng)足夠。”他說。

在成都太古里，現(xiàn)代與古老僅一街之隔。

2014年，成都市進出口貿易額達到558億美元，約占四川省的80%，全市的增速是10.4%，在全國副省級城市排位較上年度提升了2位。

成都憑借產業(yè)和口岸優(yōu)勢，大力發(fā)展跨境電子商務業(yè)務，并且已經(jīng)形成一定規(guī)模，O2O體驗中心、進口商品展示中心項目逐漸落地。該負責人對成都市新都區(qū)的“淘寶村”印象深刻：“每天下午，物流公司把整個小區(qū)塞得滿滿的，通過跨境電子商務銷往全球的成都女鞋、服裝在小區(qū)整理、裝車。”2015年底，成都跨境貿易電子商務綜合服務平臺將上線運行，將更好地服務全市跨境電子商務企業(yè)。

目前，成都青白江口岸已相繼獲批對外開放口岸、肉類及整車進口指定口岸、多式聯(lián)運監(jiān)管中心，這意味著成都以及臨近市場銷售的汽車不再必須從天津口岸進口，歐洲的牛肉可搭乘蓉歐快鐵直達青白江。成都空港樞紐優(yōu)勢也逐步顯現(xiàn)，已成為三文魚等冰鮮進口的主要集散地。

“市商務委高度重視企業(yè)走出去。今年，我們重點支持的國際市場拓展活動有20個。截至目前，全市已組織開展各類國際市場拓展活動88次，參加企業(yè)達254家，累計成交額達到7.32億元。我們將做好政府的服務環(huán)節(jié)，提供信息資訊和政策支持，為企業(yè)鼓勁站臺。”

“2015年5月，我們組織了20余家企業(yè)參加第13屆哈薩克斯坦——中國商品展覽會，同時還在吉爾吉斯斯坦等中亞國家開展推介活動。我們一開始并沒太看好這個市場，參展企業(yè)帶去的展品也不多，沒想到市場反應很好，企業(yè)運去的樣品也被搶購一空。”青白江的王牌汽車通過參展參會宣傳產品，買家決定追加訂單。這讓成都方面很受鼓舞。9月，成都一批本土企業(yè)在莫斯科參加了農產品和食品展覽會。11月，將舉辦“成都特色企業(yè)南亞行”活動，醫(yī)療器械、家具企業(yè)、制鞋企業(yè)等40余家特色產業(yè)企業(yè)將抱團深入拓展斯里蘭卡和印度市場，尋求新的貿易和投資商機。

2015年，成都與全國其他城市一樣，受新一輪全球性產業(yè)轉移加速、國內要素成本上升、勞動密集型商品出口空間擠壓、國際國內市場需求萎縮、全球大宗商品價格下降等因素的疊加影響，外貿形勢面臨前所未有的挑戰(zhàn)和壓力。可喜的是，通過“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，對成都外貿的提振作用明顯。2015年1-8月， 成都對新加坡、老撾、泰國、文萊、伊拉克、土庫曼斯坦、卡塔爾、南非的出口增速分別為4.7%、91.1%、58.4%、69.5%、122.9%、66.3%、58.4%、44.5%。

未來，成都將進一步支持擴大進口，強化市場拓展，提升貿易便利化水平，培育外貿新增長點。同時，成都將依托海關特殊監(jiān)管區(qū)，加快建設跨境電子商務產業(yè)園、國際物流園區(qū)，提升口岸的貿易功能，從而穩(wěn)固成都在“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略中的地位。

2015年6月18日，波蘭駐成都總領事館開館，這是波蘭在中國大陸設立的第三家總領事館。9月8日，捷克駐成都總領事館開館，這是捷克在2015年海外開設總領事館的第一站，捷克外交部常務副部長盧卡什·考茨基向媒體表示，布拉格與成都之間直航計劃也將落地。這兩個領事館的領區(qū)范圍均包括四川省、貴州省、云南省和重慶市。目前，成都獲批的外國（總）領事館數(shù)量也達到15個，居中西部第一。

金融創(chuàng)新

融入“一帶一路”，離不開金融支持。

成都市金融辦公室副主任梁其洲對《中國新聞周刊》表示：“截至2015年6月末，成都市轄區(qū)內金融機構人民幣存、貸款分別是2.84萬億元、2.12萬億元，證券交易額、保費收入分別為3.87萬億元、313億元，這四項都均列中西部第一。”

目前，成都市共有境內外上市公司62家，其中A股上市公司57家，外資銀行、保險公司總數(shù)分別是16家和17家，數(shù)量都是中西部城市首位。

“我們完全有信心為‘一帶一路提供優(yōu)質的金融服務，特別是與西部省份加強金融合作，現(xiàn)在西部地區(qū)的很多高凈值人群都選擇了宜居宜業(yè)的成都。我們希望在確保他們的財產保值增值的基礎上，建成面向東南亞的財富管理中心，向新加坡學習，并和它對接。”同時，梁其洲認為，目前成都金融業(yè)的發(fā)展與成都的區(qū)位條件和歷史文化是分不開的，“從成都的經(jīng)濟腹地來看，應該是中西部最大的。

2014年5月21日，身著熊貓服的工作人員在希思羅快線列車上與乘客互動。為了讓更多英國游客了解“成都72小時過境免簽政策”，鼓勵更多英國游客前往成都旅游，成都于21日至23日在倫敦舉辦“成都72小時快線”活動。活動期間倫敦希思羅機場快線臨時更名為“成都72小時快線”，具有成都特色的標識和憨態(tài)可掬的熊貓貼畫裝點列車部分車廂內部。圖/CFP

目前，在成都注冊設立的各類會計師事務所50余家，全球四大會計師事務所均已落戶成都，還有各類律師事務所300余家、資產評估機構100余家，法人保險經(jīng)紀、代理、風險和損失評估服務機構42家，已經(jīng)形成了比較完備的中介服務體系，隨著“一帶一路”的展開，將極大地推動成都本土企業(yè)走出去。

“現(xiàn)在，我們一直密切關注‘一帶一路的政策動態(tài)，包括亞洲的基礎設施銀行、‘絲路基金等的推進情況，成都市金融辦將一直保持與進出口銀行聯(lián)系溝通，力爭更多方面、更寬領域的對接與合作。”梁其洲說。

在他看來，成都作為“一帶一路”的支點城市，一定要把握住金融創(chuàng)新。“貿易便利化本質就是金融創(chuàng)新，我們先后啟動了跨國公司總部外匯資金集中運營管理、個人本外幣兌換特許業(yè)務、外商投資企業(yè)資本金結匯管理方式改革等試點業(yè)務。成都跨境市場規(guī)模正不斷擴大，1至6月，全市跨境人民幣結算金額達762億元，同比增幅64.86%，開展跨境人民幣結算的銀行機構達到36家，結算國家和地區(qū)達到57家。我們將著力打造西部離岸金融結算中心，從成都到四川，再輻射到整個中國西部。”

下一步，成都市金融辦公室的工作重心也將圍繞“一帶一路”的愿景，逐步展開。

信息化建設

“即便沒有‘一帶一路，我們也已經(jīng)把成都市信息化建設的基礎打牢了。”成都市經(jīng)信委信息基礎設施管理處的一位工作人員對《中國新聞周刊》說。

國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點，是成都在通信基礎設施建設方面取得的成就之一。“原來全國只有三個骨干直聯(lián)點，就是北京上海廣州，后來增加了7個，成都是其中之一。” 2013年6月國家批準建立的7個新直聯(lián)點中，成都于2014年6月底率先開通。

這位工作人員把互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點比喻為“通信的立交橋”，“大家上網(wǎng)需要通過各個運營商，三家運營商之間需要通過北上廣來實現(xiàn)轉接互通，連通之后再轉回成都。骨干直聯(lián)點建成之后，在成都本地就可以實現(xiàn)各運營商之間信息的交互。”他說，“這就避免了外面的路上擁堵，在成都本地就能實現(xiàn)交換，提速很快。”

成都的骨干直聯(lián)點，是國家立足優(yōu)化全國互聯(lián)網(wǎng)重大基礎設施布局而批復建設的。“國家是否批復主要會考慮到這個地區(qū)的基礎情況，歷史地位，本區(qū)域的重要性。”這位工作人員向《中國新聞周刊》介紹。

在他看來，成都獲批建設國家級通信骨干直聯(lián)點是順理成章的事，“成都傳統(tǒng)上就是全國8大通信樞紐之一，從優(yōu)化全國互聯(lián)網(wǎng)基礎設施布局角度來講，成都作為長江經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略支點和‘一帶一路的樞紐節(jié)點，以及向西開放的橋頭堡，獲批建設直聯(lián)點十分正常。”骨干直聯(lián)點之外，數(shù)據(jù)中心也是彰顯成都信息化水平的一個重要指標。

“信息傳輸來了之后需要進行處理，這就需要建設數(shù)據(jù)中心，目前國內三家電信運營商都把成都作為重要數(shù)據(jù)中心布局地。”這位工作人員向《中國新聞周刊》介紹。

目前，中國電信在成都建有西部信息中心，同時還擁有“第二樞紐”。移動與聯(lián)通目前也正在成都建設自己的數(shù)據(jù)中心，這兩家企業(yè)的此項投資合計約為100億元。2015年聯(lián)通的數(shù)據(jù)中心投入運營，2016年初，移動的數(shù)據(jù)中心也將完工運轉。這些高等級的大型數(shù)據(jù)中心投入運營后，將成為成都開展數(shù)據(jù)處理服務的重要支撐，進一步夯實云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務等現(xiàn)代產業(yè)基礎。

同時，成都是全國40個寬帶中國示范城市之一，也是16個智慧城市試點城市之一，“這從一個側面體現(xiàn)了成都信息化的水平很高，以寬帶建設為例，成都雖然是西部城市，但卻成為全國首個全光網(wǎng)副省級城市，而且家庭光纖寬帶用戶超過200萬戶，其中一半以上在用100兆的高速寬帶在上網(wǎng)。這些基礎打牢了，在西部引領‘一帶一路的發(fā)展，就水到渠成、順理成章了。”他說。