新動(dòng)能亟需破除體制束縛

楊英杰

中共十八屆五中全會(huì)開幕，“十三五”規(guī)劃將“確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)”。其中十個(gè)任務(wù)目標(biāo)中，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍居第一。而唯有改革體制機(jī)制、推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、激發(fā)新動(dòng)能，才能轉(zhuǎn)方式，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才可持續(xù)。

近日，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，我國經(jīng)濟(jì)正處在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的艱難進(jìn)程中，傳統(tǒng)動(dòng)能弱化加大了經(jīng)濟(jì)下行壓力。盡管新動(dòng)能一時(shí)還難以全面支撐和接續(xù)，但新動(dòng)能也正在加快成長(zhǎng)。從一些地區(qū)和行業(yè)中可以看出，新動(dòng)能從某種程度上可以說是“咄咄逼人”，在一些方面已經(jīng)發(fā)揮了突出作用。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩的情況下，我們既要改造提升舊動(dòng)能，又要精心培育新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能協(xié)同作用。

當(dāng)下的中國經(jīng)濟(jì)，正呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜形勢(shì)，處于改革開放37年以來最為特殊的時(shí)期。這一時(shí)期的特點(diǎn)明顯不同于以往，一是舊有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已難以為繼，資金持續(xù)流向高耗能高污染領(lǐng)域、以惡化環(huán)境為代價(jià)促出口保增長(zhǎng)已達(dá)輿論、生態(tài)及資源的制約極限;二是以制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新為支撐和服務(wù)業(yè)成長(zhǎng)為特點(diǎn)的新的發(fā)展方式尚未有效形成。雖然今年第三季度第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達(dá)到51.4%，比上半年高出近兩個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期高出2.3個(gè)百分點(diǎn)，說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整在穩(wěn)步推進(jìn)，但也從另一方面說明第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)乏力。三是多年來持續(xù)高速增長(zhǎng)背后有意無意或忽略或回避的“硬骨頭”“絆腳石”因經(jīng)濟(jì)增速的下降而浮出水面，成為當(dāng)下必須克服解決的阻礙和難題。如生態(tài)惡化問題、法治不彰問題、行政管理體制落后于市場(chǎng)發(fā)展問題、金融體制改革和國有企業(yè)改革共生糾纏難解的問題，等等。

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)艱難曲折、復(fù)蘇乏力，全球貿(mào)易大幅下滑，對(duì)已與世界經(jīng)濟(jì)深度融合的中國經(jīng)濟(jì)沖擊巨大，影響深遠(yuǎn)。與此同時(shí)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域長(zhǎng)期積累的深層次矛盾正在逐步凸顯。投資、工業(yè)下行勢(shì)頭仍在延續(xù)，傳統(tǒng)動(dòng)能有所減弱。我們必須時(shí)刻要保持清醒頭腦，絲毫不能低估當(dāng)前和今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性。對(duì)此嚴(yán)峻復(fù)雜局面的研判，必須要抓住主要矛盾。

就目前來看，主要矛盾是舊體制與新動(dòng)能之間的矛盾。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)所需要的新動(dòng)能要掙脫舊體制束縛。這就是為什么中央政府一再強(qiáng)調(diào)改革的極端重要性，甚至要求以壯士斷腕之決心、刮骨療毒之勇氣來實(shí)施改革。

解決新動(dòng)能與舊有體制之間的矛盾，其切入點(diǎn)和突破口就是要緊緊圍繞激發(fā)市場(chǎng)主體活力做好全面深化改革這篇大文章。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，其前進(jìn)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特所說的“創(chuàng)造性破壞”的過程，而實(shí)施創(chuàng)造性破壞者則是各類市場(chǎng)主體，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造性就成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本取向。市場(chǎng)能夠設(shè)計(jì)各種激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造，但從我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育培養(yǎng)的過程來看，市場(chǎng)自我生發(fā)力量之薄弱凸顯政府主動(dòng)改革、為市場(chǎng)主體的成長(zhǎng)提供空間和時(shí)間的緊迫性和重要性。

激發(fā)市場(chǎng)主體活力，可謂知易行難。所謂知易，是指市場(chǎng)主體的健康成長(zhǎng)需要良好的市場(chǎng)生態(tài)，這一理論不言自明。所謂行難，是指在市場(chǎng)主體生長(zhǎng)發(fā)育的過程中會(huì)遇到各種各樣的阻力，而這種阻力恰恰多來自于需發(fā)揮順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需求創(chuàng)設(shè)體制機(jī)制之監(jiān)管實(shí)施作用的政府之手。政府這只手承擔(dān)了太多的職能和責(zé)任，亟需加以理清。

在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑態(tài)勢(shì)的過程中，中央政府雙管齊下。一方面在基礎(chǔ)設(shè)施方面加大投資力度，特別是投資于能夠?yàn)槭袌?chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、激發(fā)其活力所需的硬件設(shè)施上，這是以往所鮮見的。比如最近國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定完善農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝;部署加快發(fā)展農(nóng)村電商，通過壯大新業(yè)態(tài)促消費(fèi)惠民生;確定促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的措施，培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。諸多措施皆與培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能緊密相關(guān)。另一方面，通過破除壟斷、強(qiáng)化法治等手段持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，加大政府自我革命力度，割斷束縛市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的種種羈絆，努力營造良好的市場(chǎng)生態(tài)?？梢灶A(yù)計(jì)的是，就上述兩個(gè)方面來看，前者進(jìn)展會(huì)比較順利，而后一方面會(huì)比較艱難?！白詈笠还铩备切枰贫群臀幕瘉碡炌ǖ?，絕非短期能見大成效。

多年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維、人治社會(huì)的傳統(tǒng)，造成了今日中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)步的一些頑疾。人無遠(yuǎn)慮，必有近憂，愿未來不再有今日之嘆。古人云，夫政不簡(jiǎn)不易，民不有近;平易近民，民必歸之。我們要緊緊抓住簡(jiǎn)政放權(quán)這一突破口，破除體制機(jī)制束縛，不斷優(yōu)化市場(chǎng)生態(tài)，激發(fā)市場(chǎng)活力，為傳統(tǒng)動(dòng)能向新動(dòng)能轉(zhuǎn)化創(chuàng)造條件，為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（作者系中央黨校副教授）