雨城區(qū)：探索“三治一化”新型社區(qū)治理模式

衡彤

“三治一化”（群眾自治、區(qū)域共治、厲行法治、以文化人）是新時期加強農(nóng)村社會治理、建設(shè)幸福美麗新村行之有效的措施和抓手。

“4·20”蘆山強烈地震災(zāi)后恢復(fù)重建，使雅安市雨城區(qū)新村建設(shè)迎來了歷史性的發(fā)展機遇，同時也面臨著跨鄉(xiāng)、村管理和發(fā)展的諸多挑戰(zhàn)。為破解新村經(jīng)營管理發(fā)展難題，區(qū)委立足二次地震災(zāi)區(qū)的區(qū)情，始終堅持走以地方為主的重建發(fā)展新路子，積極探索以“三治一化”（群眾自治、區(qū)域共治、厲行法治、以文化人）為主要內(nèi)容的農(nóng)村新型社區(qū)治理模式，有效實現(xiàn)了新村的自我管理、自我教育、自我監(jiān)督、自我發(fā)展。

黨建引領(lǐng)群眾自治，群眾的事情自己辦。突出黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和群眾的主體地位，在全區(qū)32個新村安置點成立新村黨支部，指導(dǎo)選舉產(chǎn)生聯(lián)合議事會、新村事務(wù)監(jiān)督委員會和新村自治管理委員會，形成以新村黨支部為領(lǐng)導(dǎo)核心，聯(lián)合議事會決策、“自管委”執(zhí)行、“監(jiān)委會”監(jiān)督三駕馬車并行，黨建服務(wù)中心、便民服務(wù)中心、社團(tuán)服務(wù)中心三大中心為平臺，多個社會組織共同參與的“1+3+3+N”的新村治理新機制，將千頭萬緒的新村事務(wù)細(xì)化為12大項60小項，哪些該干、哪些不該干，哪些先干、哪些后干，由議事會說了算；對議事會的決議怎么干、怎么辦，由自管委說了算；每季度定期召開“村民五要”村情發(fā)布會，做到民事民議、民事民辦、民事民督。

多方參與區(qū)域共治，新村的事情大家辦。采取“新村兩委+專合組織+共建單位+黨員志愿服務(wù)組織+社會組織”的“1+4”模式，大力培育發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)組織、志愿服務(wù)組織、公益性社會組織和其他社會組織，共同參與新村治理和發(fā)展。引進(jìn)“成都老龍王”等龍頭企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民以土地入股形式成立專業(yè)合作社23個，探索“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，大力發(fā)展獼猴桃、茶葉、藍(lán)莓等生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，成立旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)會3個，大力發(fā)展民宿接待和鄉(xiāng)村度假旅游，拓展新的經(jīng)濟(jì)增長點，增加老百姓的收入；以新村聚居點為依托，打造機關(guān)企事業(yè)單位黨員教育基地、中小學(xué)生愛國主義教育基地、勞動就業(yè)技能培訓(xùn)基地，實施“開放的組織生活”，開展共駐共建，聚人氣聚合力；組建黨員志愿者服務(wù)隊36支216人，開展“設(shè)崗定責(zé)、先鋒示范”行動，搭建黨員護(hù)綠崗、黨員責(zé)任區(qū)等服務(wù)平臺。

從嚴(yán)從實厲行法治，一切的事情依法辦。喚醒村民法治意識，將新村治理納入法治化軌道，開設(shè)新村“法治大講堂”“廉政文化大講堂”，在全省率先制定出臺新村“小微權(quán)利清單”《陽光村務(wù)五十條》，制定完善新村《村民自治章程》 《村規(guī)民約》 《小區(qū)公約》等基層自治行為準(zhǔn)則；全面推行“四議兩公開一監(jiān)督”議事決策制度，實行“4321”網(wǎng)格化管理，設(shè)立“兩長六員”，開展“七包服務(wù)”和“兩化調(diào)解”工作，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍。

以文育人以文化人，精神家園攜手建。深入推進(jìn)“道德講堂、精神家園”建設(shè)，實施“新生活進(jìn)萬家”行動，開展“雨城好人”“禮儀標(biāo)兵”“文明新村”等評比活動，倡導(dǎo)健康文明的生活方式；發(fā)掘鄉(xiāng)村文化資源，打造“紅色、道德、服務(wù)、家園、創(chuàng)業(yè)、行為、鄰里、公益”八大特色文化品牌，形成了“一鄉(xiāng)一特一村一品”的特色文化。龍獅燈比賽、年豬文化節(jié)、廟戲節(jié)等特色民俗文化活動連年上演，“壩壩舞”正在各個新村聚居點悄然興起，豐富了群眾的精神文化生活。

實踐證明，“三治一化”模式是新時期加強農(nóng)村社會治理、建設(shè)幸福美麗新村行之有效的措施和抓手，對于維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收致富具有重大而積極的意義。（作者系中共雅安市雨城區(qū)委書記） （責(zé)編：賀貴成）endprint