關于中蒙動物及其產品貿易發(fā)展的探討

叢銀峰

關于中蒙動物及其產品貿易發(fā)展的探討

叢銀峰

一、中蒙動物及動物產品貿易概況與特點

蒙古是中國的鄰國之一，與中國共享漫長的邊界線。近年來，中國經濟發(fā)展飛快，中蒙的經貿往來也得到了加強。目前，中國已經是蒙古國的最大投資國及最大進出口貿易國。中國在蒙古國的貿易地位不斷提高。2013年，中蒙雙邊貿易額達到近60億美元，比10年前增長了15倍，占蒙古國對外貿易總額的一半以上。2014年，內蒙古自治區(qū)對蒙古國貿易額達40.97億美元，同比增長29.8%，占到內蒙古全區(qū)進出口貿易的28.2%，比重較上年提高了1.9個百分點。

蒙古國經濟以畜牧業(yè)和采礦業(yè)為主，畜牧業(yè)是蒙古的傳統(tǒng)產業(yè)，也是蒙古國民經濟的基礎，素有“畜牧業(yè)王國”之稱，主要飼養(yǎng)羊、牛、馬、駱駝，截至2014年底，蒙古牲畜存欄量共計約5190萬頭，同比增加680萬余頭，增長15.1%。

據統(tǒng)計，蒙古國農牧業(yè)占GDP30%左右，畜牧業(yè)產值占農牧業(yè)總產值的80%，占出口收入的10%。蒙古對中國出口的商品多為煤炭、石油、礦產品及畜產品等初級產品，而蒙古國則主要從中國進口機電產品、農產品、建筑材料、紡織品等。

在對中國出口的動物及動物產品中，以賽馬、屠宰馬、馬肉、藍濕皮革和洗凈絨毛為主，2014年進口額約為1.7億美元，畜產品對蒙出口額占總出口額的5%左右。

在我國向蒙古出口的畜產品中，以種豬種牛雞雛和雞肉豬肥膘為主，2014年出口額為1193萬美元，畜產品對蒙出口額占總出口額的4%左右。

雙邊貿易量占比小是中蒙動物及其產品貿易的主要特點。而且貨物集中，其中絨毛皮張占到總進出口額的90%以上。

二、中蒙動物及其產品優(yōu)劣勢分析

（一）活畜貿易分析

由于蒙古國為口蹄疫疫區(qū)，我國禁止從蒙古進口偶蹄類動物及其產品，僅從蒙古進口賽馬和屠宰馬，但由于蒙古出口配額限制及價格成本上漲，近年已無企業(yè)再進口屠宰馬。而蒙古產賽馬并非世界主流賽馬品種，所以每年進口量不多，僅維持在100匹左右。

我國近年主要向蒙古出口種豬及雞雛。種豬每年出口數(shù)量200-500頭，雞雛約2萬只。

優(yōu)勢：一是運輸成本低。兩國地理毗鄰，鐵路公路相連，貨物運輸距離短，成本低。二是價格優(yōu)勢明顯，蒙古賽馬和屠宰馬價格比其他國家低得多，這也是我國一些企業(yè)看中蒙古馬匹的主要原因。

劣勢：一是品種檔次較低，無論是蒙古出口我國的馬匹還是我國出口到蒙古的種豬和雞雛，都處于國際同類產品的低端水平，價格低品質也相對低。二是蒙古出口限制逐年增加。為保護本國利益，避免資源被中國大量搶購，蒙古政府不斷對出口動物及動物產品施行出口限制，很大程度上制約了兩個貿易的快速發(fā)展。三是對蒙活動物出口未形成常態(tài)，多為隨機業(yè)務。

（二）動物產品貿易分析

我國向蒙古出口動物產品主要為凍豬肉、豬肥膘、凍雞肉，從蒙古進口動物產品主要為馬肉、洗凈絨毛和藍濕皮革。2014年向蒙出口肉類產品4131噸，貨值1027萬美元。從蒙古進口馬肉751噸，貨值76萬美元，進口洗凈絨毛藍濕皮革1.67億美元。

優(yōu)勢：一是產品貨源充足，可持續(xù)。當前進出口的動物產品均是雙方優(yōu)勢產品，各自國內產量大，貨源多，可持續(xù)滿足對方需求。二是價格低，有一定競爭優(yōu)勢。這也是我國企業(yè)選擇蒙古產品的主要原因。

劣勢：蒙古動物產品質量安全水平較低，進口風險大。目前，蒙古對中國出口肉類注冊企業(yè)已基本符合我國生產加工工藝要求，但和我國國內同類企業(yè)相比，工藝設備明顯落后。洗凈絨毛和藍濕皮革質量也與我國產品質量有一定差距，存在安全衛(wèi)生隱患。

三、制約中蒙動物及其產品貿易發(fā)展的主要問題

（一）疫病疫情問題

蒙古國是口蹄疫疫區(qū)，其他動物疫情也較為復雜。每年都有不同疫情爆發(fā)流行，對我國疫情防控工作產生巨大壓力。同時，蒙古國工業(yè)基礎薄弱，生產加工工藝相對落后，產品質量和衛(wèi)生安全水平較低，存在動物產品攜帶疫病風險。

（二）品質問題

洗凈絨毛和藍濕皮革是雙邊最大的動物產品貿易種類。但蒙古國同類產品與澳大利亞、新西蘭和歐洲國家相比，存在產品質量差、加工水平低等問題。國內生產高端產品的企業(yè)更喜歡選擇大洋洲和歐洲的動物產品，只有做低端產品的企業(yè)才傾向于蒙古產品。

（三）蒙古政策不穩(wěn)定的風險

蒙古國政策多變，曾被評為全球最差礦業(yè)開采和開發(fā)國。多變的政策給正常的經貿活動帶來層層困難。蒙古政局的穩(wěn)定性以及政黨間的分歧，是造成國家政策不穩(wěn)定的主要原因。辦事效率低下和政府人事更替頻繁，也導致兩國貿易困難重重。

（四）對中國“掠奪蒙古資源”行為的恐懼

蒙古國民眾對滲入國民生活各個方面的中國因素感到不安，對中國企業(yè)大量買入蒙古產品感到恐懼，認為中國“掠奪”了他們的自然資源，破壞了他們自然平淡的生活方式，加上早期受外國宣傳的影響，民眾對中國有了不少負面印象。這對議會和政府制定對華出口政策時產生了巨大壓力，國家也因此通過不同方式限制各類產品對華出口。

（五）雙方貿易企業(yè)規(guī)模小、人員素質低

中蒙從事動物及產品經營的公司數(shù)量眾多，資信參差不齊，從業(yè)人員的文化素質相對較低，貿易往來不規(guī)范，不符合國際慣例的現(xiàn)象時有發(fā)生。導致雙方互相指責對方破壞貿易規(guī)則，影響貿易健康發(fā)展。

四、擴大中蒙動物及其產品貿易思路和措施

隨著習近平主席訪問蒙古，中蒙發(fā)展為全面戰(zhàn)略合作伙伴關系，中蒙兩國經濟結構的差異，使雙方經濟結構、自然資源、勞動力和技術等方面存在較強的互補性，為擴大兩國農產品貿易提供了良好機遇。根據兩國農產品特點，應該在提高進出口產品質量安全水平和規(guī)范貿易企業(yè)經營上下功夫。中國在制造業(yè)和養(yǎng)殖、食品加工、皮毛加工業(yè)等行業(yè)具有比較優(yōu)勢，與蒙古的經濟結構形成極強的互補性。中國與蒙古國在農牧業(yè)方面合作同樣蘊藏一定商機。比如，在現(xiàn)代化養(yǎng)殖業(yè)、肉類產品生產加工、皮毛加工等方面的合作等，幫助蒙古提供產業(yè)水平，進而提高輸華動物產品質量安全水平。

（一）鼓勵有實力企業(yè)在蒙投資設廠

鑒于目前蒙古生產加工企業(yè)整體水平較低，積極鼓勵有實力的企業(yè)在蒙古開辦加工企業(yè)，提高動物產品質量安全水平。我國相關部門對這樣企業(yè)應給予政策支持，為其備案注冊、對華出口開方便之門。

（二）積極向蒙古推廣我國優(yōu)良種畜禽品種

通過不同層面的交流溝通，向蒙古官方及企業(yè)宣傳我國的優(yōu)良畜禽品種，擴大對蒙出口。

（三）規(guī)范對蒙貿易

進一步加強對蒙貿易企業(yè)的管理，增強其誠信經營意識，規(guī)范貿易行為。

（作者單位：內蒙古檢驗檢疫局動檢處）

責任編輯：康偉