夯實基礎 重點突破全力推進我區社會信用體系建設

內蒙古自治區社會信用體系建設領導小組辦公室

黨中央、國務院高度重視社會信用體系建設，黨的十八大、十八屆三中、四中全會以來不斷完善社會信用體系建設的政策措施，提出建立統一征信系統，褒揚誠信、懲戒失信，運用大數據加強對市場主體服務和監管等一系列要求和舉措表明我國信用體系建設路徑越來越清晰，建設需求越來越迫切，信用體系建設從道德管理層面上升到國家治理層面。因此，加快我區社會信用體系建設，對于完善我區社會主義市場經濟體制，培育和踐行社會主義核心價值觀，推進我區治理體系和治理能力現代化，提升我區軟實力和整體競爭力，具有十分重要的意義。

一、自治區社會信用體系建設初見成效

十八大、十八屆三中、四中全會以來，在全區各部門的一致努力下，自治區社會信用體系建設取得了一定的成效:

（一）建設完成自治區社會信用信息平臺，實現多部門信用信息的征集、交換和共享

根據國家社會信用體系建設的總體部署要求和自治區領導指示，2014年5月，內蒙古社會信用信息平臺（一期）項目（以下簡稱“信用平臺”）啟動建設。我區信用平臺計劃建成“上聯國家、橫聯部門、下聯盟市”的覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、所有地域的公共信用信息網絡體系。信用平臺依托自治區電子政務外網和中國聯通云計算資源，連接自治區各部門和數據源單位，按照統一的技術規范，實現了全區社會法人和自然人信用信息的征集、交換、共享和應用。

目前我區信用平臺已經征集到了9個部門的161萬社會法人和1389萬自然人的4000萬條信用記錄，初步取得了良好的運行效果和社會效益，為全區社會信用體系建設提供了有力的信息化保障，為我區構建以信用為核心的新型市場監管機制提供了有效手段。

(二)建立完善信用規章制度，強化社會信用體系建設的制度保障

2014年，根據國務院《社會信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）》，我區制定了《自治區社會信用體系建設2014-2015年行動計劃》，制定了《內蒙古自治區人民政府關于印發自治區公共信用信息管理辦法的通知》（內政發〔2014〕108號）、《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于印發自治區社會法人失信懲戒辦法（試行）的通知》（內政辦發〔2014〕42號）等政策性文件，有效改善了我區社會信用體系建設的政策制度環境。

（三）加強標準規范建設，構建安全有序的信用信息征集管理的工作機制

按照國家要求，圍繞自治區社會信用信息平臺建設需要，我區社會信用管理中心與自治區質監局標準化院合作，從技術、數據和管理3個方面聯合制定了8項自治區社會信用標準規范，分別為:《信用信息征集共享技術規范》、《企業信用數據項規范》、《企業綜合信用評價規范》、《信用信息安全管理規范》、《信用信息報告格式規范》、《信用信息系統運行維護管理規范》、《信用信息公開管理規范》和《信用信息征集、共享和查詢管理規范》，以上標準規范的制定，為我區社會信用體系建設提供了標準化保障。

（四）深化信用信息應用，有效提升社會管理水平和社會治理能力

建設“信用內蒙古”網站（www.nmgcredit.gov.cn）。網站作為面向社會公眾的信用信息“一站式”查詢平臺，它是以信用征集系統為依托，以信用信息數據庫為基礎，能夠提供自治區范圍內社會法人的信用信息查詢，是各種社會信用服務應用的載體和入口。信用內蒙古網正在與東北三省、浙江、深圳等省市聯合開展信用信息互查工作，將形成區域信用信息互聯共享的典型示范。

協同推進“三證合一”工作有序開展。為了貫徹落實《國務院關于批轉發展改革委等部門法人和其他組織統一社會代碼制度建設總體方案的通知》（國發〔2015〕33號）和《國務院辦公廳關于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見》（國辦發〔2015〕50號）精神，《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于實施“三證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》中明確各部門將以我區社會信用信息平臺為依托，在自治區層面進行信息交換和共享，建立跨區域、跨部門的信息傳遞和數據共享機制。

開展失信聯合懲戒。由自治區發展改革委牽頭的關于失信被執行人和重大稅收違法案件當事人聯合懲戒備忘錄已經分別與各有關部門簽署，“老賴”或許在不久的將來會永遠消失。同時各廳局也在積極開展建立失信主體“黑名單”制度，將來無論是個人還是企業，失信將面臨全社會的聯合懲戒，讓“失信者寸步難行”。

二、加強基礎建設，實施重點突破，建設“信用內蒙古”

社會信用體系建設是一項系統性工程，雖然我區社會信用體系建設取得了一定的成效和進展，但還面臨組織機構不健全、行業信用體系建設滯后、信用法規制度不完善、信用市場培育監管較弱和全社會信用意識薄弱等問題，基于以上問題，應進一步加強基礎設施建設，針對重點領域實現突破，應從以下幾方面入手:

（一）加強機構隊伍建設

社會信用體系建設涉及全社會各個領域、各行各業，建設一支專業、精干的業務隊伍是自治區社會信用體系建設的組織保障。

構建以公共征信機構為主導，部門征信機構為支撐，社會征信機構為補充的社會信用機構體系是一項基礎性工作。公共信用機構是社會信用信息標準的制定者，是信用信息征集、整合的主要負責機構；部門信用機構是行業信用信息的歸集整合部門，是行業信用分類監管的主要機構；社會征信機構一方面整合公共征信機構提供的信用信息，另一方面開展商業信用征信，是信用產品的重要提供者。因此，公共征信機構、部門征信機構和社會征信機構互為補充，相互支撐，協調運轉構成了全社會的征信系統。

從我區來看公共征信機構已經成立，但是部門征信機構還不健全，社會征信機構剛剛起步，這就要求各部門、各地區都要加快信用信息征集管理隊伍的建設和行業專門人才的培養，否則建立以信用為核心的市場監管機制就是一句空話。

（二）建立完善全區統一社會信用信息交換共享平臺

統一的社會信用信息平臺是社會信用體系建設的重要基礎設施，通過建設統一平臺，實現各方信息的比對、整合、完善，形成每個社會主體的信用檔案，為社會治理和各類信用應用服務提供真實、權威的依據。從平臺建設層級來看至少目前應該考慮三級平臺建設:國家級、省區級和地市級。國家級負責形成統一信用信息，開展信用發布、監管和應用；省區是信用信息征集、應用的重要節點；地市是實現信用監管的主戰場。

從我區來看，統一社會信用信息平臺基本形成，信息征集業務穩步開展，信用應用逐步推進，但盟市信用平臺建設非常滯后，究其原因，與專門機構不健全、財政資金保障不到位有很大的關系。在國家加快政府職能轉變、改革市場監管方式的大背景下，盟市信用平臺的建設將有效提升地方社會治理能力和水平的提升，因此要加強盟市信用平臺建設，一方面加快信用信息的征集，另一方面加快開展信用信息的應用，為優化營商環境，深入推進改革，促進大眾創業萬眾創新做出應有的貢獻。

（三）全面推進信用聯合獎懲

守信激勵和失信懲戒機制是有效規范社會主體信用行為的核心機制。一方面在市場監管和公共服務中對守信主體實行優先辦理、簡化程序、“綠色通道”等激勵政策，有利于激發守信主體遵章守法的積極性；另一方面完善失信信息披露制度，建立失信行為責任人行業禁入制度，推動形成涵蓋行政監管性約束和懲戒、市場性約束和懲戒、行業性約束和懲戒和社會性約束和懲戒，跨部門跨地區的綜合性懲戒體系，提高失信主體的失信成本，有利于對失信行為的威懾和社會誠信氛圍的建立。

從我區來看失信懲戒制度已經初步建立，正在加快推進當中，目前針對法院的失信被執行人和稅務的重大稅收違法案件當事人的懲戒已經開展，下一步還將在更多領域、更大范圍開展失信懲戒工作，并且失信懲戒的手段更加便利，失信代價更加巨大。與此同時，還將加快制定守信激勵政策，讓守信者“一路綠燈”，真正享受人生的VIP待遇。

（四）建立健全信用法規制度

黨的十八屆四中全會提出了依法治國、依法行政的重要原則。因此，加強信用的立法和制度建設，使信用工作有章可循和有法可依，是持續有效推進信用工作的法制保障。

要進一步加快推進我區的信用法制建設，使信用信息征集、共享、信用信息安全和主體權益保護等有法可依。同時按照國家有關法律法規，結合我區際，在信用評價、信用產品應用、信用獎懲、信用中介機構及其從業人員管理等方面，加快制定地方性信用法規、政府規章和規范性文件，逐步建立完善信用法規體系，為各種社會信用活動提供法制保障。

（五）著力培育信用服務市場

信用作為市場經濟中一種可利用的資源，與其他市場要素資源一樣，同樣可以進行投資、融資等資源配置活動。社會信用體系的建設就是要盤活或者挖掘這類資源，使信用真正成為市場經濟的核心資源。

因此，我區社會信用體系建設要鼓勵擴大信用產品使用范圍，培育信用服務市場需求，支持信用服務市場發展。要堅持以市場為導向，培育和發展種類齊全、功能互補、依法經營、有市場公信力的信用服務機構，依法自主收集、整理、加工、提供信用信息，鼓勵信用產品的開發和創新，滿足全社會多層次、多樣化、專業化的信用服務需求。同時加強信用服務市場監管，進一步提高信用服務行業的市場公信力和社會影響力，促進信用服務業快速健康發展。

（六）加強宣傳教育

誠信是社會主義核心價值觀的重要內容。社會信用體系建設是踐行社會主義核心價值觀的重要工作內容，要以社會成員為對象，以誠信宣傳為手段，以誠信教育為載體，大力倡導誠信道德規范，弘揚中華民族積極向善、誠實守信的傳統文化和現代市場經濟的契約精神，形成崇尚誠信、踐行誠信的社會風尚。

從我區社會信用體系建設具體的工作推進來說，就是要充分發揮電視、廣播、報紙、網絡等媒體的宣傳引導作用，加強誠信教育，普及信用文化和知識，強化責任、激勵和約束，不斷提高全民道德素質；逐步建立由黨政宣傳部門和各部門共同參與的宣傳工作機制，使誠實守信逐步成為全社會共同的價值取向和行為規范；結合道德模范評選和各行業誠信創建活動，樹立社會誠信典范，使社會成員學有榜樣、趕有目標，使誠實守信成為全社會的自覺追求。