關(guān)于“十三五”時期內(nèi)蒙古發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的若干思考

黃占兵

“十三五”時期，是我區(qū)全面轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期。轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心和關(guān)鍵是發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。當(dāng)前或今后一個時期，我國進入經(jīng)濟發(fā)展動力切換的新常態(tài)。在此大背景下，只有主動適應(yīng)新常態(tài)，加快發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，才能實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展平穩(wěn)換擋、結(jié)構(gòu)升級和方式轉(zhuǎn)變。

一、“十三五”時期我區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展動力勢在必行

“十二五”以來，在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和全區(qū)各族人民的共同努力下，我區(qū)開創(chuàng)了建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古的新局面，“十二五”前四年經(jīng)濟保持了年均10.7%的高速增長，為未來發(fā)展奠定了更加堅實的基礎(chǔ)。這一時期，我區(qū)經(jīng)濟高增長主要依靠資源、資本、勞動力等要素規(guī)模擴張帶動和投資驅(qū)動，這加劇了發(fā)展過程中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，主要表現(xiàn)在:一是經(jīng)濟發(fā)展方式較為粗放，經(jīng)濟增長過多依賴能源資源型產(chǎn)業(yè)、投資拉動和資源環(huán)境消耗；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)牧業(yè)依靠水土資源與化肥高強度投入增產(chǎn)的空間越來越小，能源產(chǎn)業(yè)獨大，重化工業(yè)比重高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后；三是創(chuàng)新能力弱，科技進步和人力資本對經(jīng)濟增長的貢獻不高；四是長期積累的草原退化、土地沙化等生態(tài)問題和大氣、水、礦山、土壤等環(huán)境問題逐步顯現(xiàn)，加劇了生態(tài)環(huán)境對發(fā)展的約束。

當(dāng)前和今后一個時期，我區(qū)經(jīng)濟進入轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段，新常態(tài)下維持經(jīng)濟增長的條件和因素正在發(fā)生趨勢性變化。一方面，支撐經(jīng)濟快速增長的勞動力、土地、資源等要素成本持續(xù)上升，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢正在減弱。勞動年齡人口總量和增量從2013年開始出現(xiàn)雙降。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化大量占用耕地、草場，與耕地草場、保護之間的矛盾凸顯。水資源供需失衡問題突出，供求關(guān)系日益緊張。另一方面，主導(dǎo)領(lǐng)域投資增長乏力，投資拉動經(jīng)濟增長的后勁不足。從工業(yè)投資看，受國內(nèi)經(jīng)濟增長放緩、市場需求疲弱、市場價格低位運行、企業(yè)融資困難等因素影響，我區(qū)以能源和重化工業(yè)為主的工業(yè)投資增長空間受限，工業(yè)投資對全區(qū)固定資產(chǎn)投資的支撐將繼續(xù)減弱。從房地產(chǎn)投資看，受房價下跌、銷售低迷、去庫存壓力較大等因素影響，我區(qū)房地產(chǎn)投資同比增速從2010年的37.3%下降到2014年的-7.3%。

經(jīng)濟發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，支撐經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢減弱，既有發(fā)展階段的原因，也有發(fā)展方式的原因，但市場經(jīng)濟體系不健全、政府干預(yù)微觀經(jīng)濟過多等體制機制原因是根本。這就要求我區(qū)在“十三五”時期必須找準經(jīng)濟發(fā)展動力，穩(wěn)步推進經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。

二、“十三五”時期我區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展動力的對策建議

“十三五”時期，我區(qū)要全面落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以全面深化改革釋放發(fā)展新動力，以創(chuàng)新驅(qū)動激發(fā)發(fā)展新動力，推動發(fā)展由主要依賴要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向更多的依賴改革、創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，促進全區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（一）推進全面深化改革，持續(xù)激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展動力

把全面深化改革貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，以經(jīng)濟體制改革為重點全面深化改革，破除阻礙發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制弊端，最大限度地激發(fā)市場活力和發(fā)展動力。一是深入貫徹落實中央決策部署，結(jié)合自治區(qū)實際，加強重大改革問題研究，狠抓每年的重點改革專項和改革重點任務(wù)落實，加強輿論引導(dǎo)和風(fēng)險防范化解工作，確保各項改革平穩(wěn)有序推進。二是完善基本經(jīng)濟制度，充分激發(fā)市場主體活力。堅持毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，通過推進健全產(chǎn)權(quán)保護、國有資產(chǎn)管理等體制機制和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。三是加快完善現(xiàn)代市場體系，使市場在資源配置中起決定性。圍繞提高資源配置效率和公平性，通過深化市場準入制度改革、加強市場監(jiān)管、建立全社會征信體系、完善資源配置和資源性產(chǎn)品價格形成機制等，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系。四是加快轉(zhuǎn)變政府職能，更好發(fā)揮政府作用。深化行政審批、財稅等行政體制改革，加大簡政放權(quán)力度，減少生產(chǎn)經(jīng)營活動審批，正確履行政府職能，完善發(fā)展成果考核評價體系，建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府。五是完善對外開放體制，培育全方位開放新優(yōu)勢。圍繞融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略、推進“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)，堅持對內(nèi)對外開放相促進、引進來和走出去相結(jié)合，擴大裝備制造、特色農(nóng)牧業(yè)等產(chǎn)品技術(shù)和勞務(wù)輸出，全方位提升開放水平，推動區(qū)內(nèi)外要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合。

（二）大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，增強對經(jīng)濟發(fā)展的動力支撐

把創(chuàng)新驅(qū)動擺在更加突出的位置，大力推進以技術(shù)創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。一是健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，培育和發(fā)展各類創(chuàng)新主體，著力提高企業(yè)R&D經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入比重，進一步提升企業(yè)研發(fā)能力。瞄準市場需求，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈有針對性地布局創(chuàng)新鏈。二是推進重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新。圍繞“五大基地”建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有計劃、有步驟地組織實施清潔能源、現(xiàn)代煤化工、有色金屬、現(xiàn)代裝備制造、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工、文化旅游等重大科技攻關(guān)工程，努力攻克一批關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、支柱產(chǎn)業(yè)多元化。三是加強創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。加快發(fā)展技術(shù)交易市場和技術(shù)交易中介服務(wù)機構(gòu)，鼓勵政產(chǎn)學(xué)研開展多種形式合作，加速創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化進程。四是加強創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)。繼續(xù)實施“人才強區(qū)”戰(zhàn)略，大力培育和引進一批科技型領(lǐng)軍人才、高端技術(shù)人才和高層次創(chuàng)業(yè)人才。推進教育現(xiàn)代化，引進高素質(zhì)人才，加快發(fā)展職業(yè)教育，努力提高勞動者素質(zhì)，穩(wěn)步增加主要勞動年齡人口平均受教育年限。五是大力引進和廣泛集聚國內(nèi)外創(chuàng)新資源，著力推進商業(yè)模式創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等。六是優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。以市場為導(dǎo)向整合創(chuàng)新資源、優(yōu)化創(chuàng)新要素配置，充分激活市內(nèi)各種創(chuàng)新要素，推進科技計劃管理、財政科研項目和資金管理、科技創(chuàng)新資源開放共享等體制機制改革。