淺談安全生產風險管理體系在電力生產領域的應用

高 雪

（都勻經濟開發區供電局，貴州 都勻558000）

安全生產風險管理體系，就是要一切從風險開始，真實地動態地辨識和分析及評估企業所面臨的一切風險，針對風險，制訂并采取有效的控制措施，消除或減小風險，變事后管理為事前管理，并加強作為應急的事中管理，同時要做到管理過程的閉環，按照PDCA 原則，以安全結果為導向，更加注重對班組、基層的過程控制，實施規范化和精細化管理。

安全生產風險管理體系在電力生產領域應用的關鍵點是設備、作業風險管控。

1 設備風險管控

設備風險管控脈絡以全生命周期管理為主線，把風險管理思想融入至設備選型、監造、驗收、運維、報廢各階段，按照“四分管控”的原則實施全過程管控。

一是設備運行工況收集。 根據各專業標準、技術規范進行隱患排查，根據設備缺陷辨識風險源。

二是根據設備風險評估技術導則，開展設備狀態評價，依據電網風險評估、設備價值、重要用戶級別得出設備重要度，按照設備風險管控矩陣開展設備風險評估。

三是制定風險管控策略，量化風險形成風險評估庫。

開展設備風險評估，制定風險管控策略，對可研、設計與審查、招標、采購與監造提出選型要求，對設備安裝調試、新設備驗收啟動提出設備技術要求，對設備運行維護提出差異化運維要求，對大修技改提出項目建議，形成設備風險評估庫，編制設備風險概述。

設備風險概述指導運行設備的分級維護重點和周期指導設備巡檢計劃的制訂，優化設備的巡檢周期，實現基于風險的巡視；

設備風險概述作為年度檢修、技改、反措項目的立項依據，以及指導設備的選型、采購、安裝、調試、驗收；

設備風險概述設施、試驗設備、工器具風險評估的結果作為更新換代的立項依據、采購等。

四是落實風險措施，動態進行設備狀態評價和風險評估，并及時反饋相關結果，落實到工作計劃中，改善狀態，消除隱患。 利用安全運行分析會對風險控制措施實施情況和控制效果進行監測，以確保控制措施得到及時、有效的落實。

當出現下列情況時，開展基于問題的設備風險評估：

發生設備事故、事件、意外或未遂事件后；

設備運行條件環境非正常時；

當電網因預試、檢修、基建接入、設備故障停運等原因造成設備N-1 方式運行時；

設備存在缺陷或安全隱患；

設備基準風險評估出高風險問題；

缺陷分析、反措結論或技術監督通報需關注和解決的問題；需重點維護的變電站或設備；

新設計、新設備、新工藝、新技術應用前；

其他非正常情況或特定情況下存在的設備運行風險。

五是對設備風險評估進行總體回顧，存在問題輸入管理評審。

2 作業風險管控

作業風險管控是系統地梳理班組現有的安全生產管理基礎和現場作業面臨的風險，為班組人員和現場作業安全的管控指引方向（培訓、監督、任務觀察等），化解員工崗位責任風險，促進人為責任事故的有效防范，促進安全生產的預防性、前瞻性管理。

一是作業任務的梳理。在往年作業評估和一體化作業任務的基礎上，加強對作業任務進行部門層面的集中討論分析，在實際操作中應用同類型歸類的方法進行任務的梳理。 按貼近實際和簡化任務的原則，從作業任務名稱、種類、關聯性整合優化作業任務。 得出討論結果后，再由技術骨干帶領班組員工對集中討論的結果進行班組層面新一輪討論分析，提高作業任務評估的依從性。

二是工作任務步驟的分解。 根據最終確定的作業任務，按照日常作業步驟進行細化分解。 圍繞事前、事中、事后的工作模式，將作業過程按照執行功能進行細分、歸類合并若干個功能階段，合并同類項過程中，保證工作對象的一致。各個班組完成任務分解步驟后，交叉進行討論分析，查找作業步驟分解是否貼近實際和完整，提高作業步驟分解的合理性和全面性。

三是危害因素規范描述填寫。針對執行每一步驟中都有存在可能危及人員、設備、電網的危害，將作業中經常面臨的危害按照危害因素辨識進行選擇，對危害名稱、風險范疇、產生分布條件等統一規范填寫。危害產生和分布條件，從名稱、數量上統一，危害名稱統一使用“副詞+名詞或動名詞”的格式。填寫后，組織班組員工進行檢查統計，看各個危害因素的描述填寫是否規范，是否符合標準要求。

四是全面辨識風險的危害因素。 風險是客觀存在的，一個工作步驟可以有不同的危害，而一個危害可能也有多個風險，在工作步驟中除了行為危害外，還要關注其他危害。所以因以班組為單位，由技術骨干帶領員工對那些可以由人的感官覺察得到、非常明顯并且直接位于事故之前事物進行辨認識別，并運用頭腦風暴的方式補全風險危害因素。 對辨識出的危害，在本單位范圍內進行普查，確定其存在的數量、位置、時間以及相關的化學或物理特性，將其歸類匯總，然后部門進行統一歸類匯總。

五是針對風險因素制定控制措施。 針對作業過程中存在的風險，以技術骨干為主要核心，對風險因素進行討論分析，按照消除、替代、轉移、工程/隔離、行政管理、個人防護的“風險控制層次理論”順序要求，從組織、技術、警示、保護及預防上制定了控制措施，在描述現有措施時，盡量能讓員工一看就知道要怎么做的措施，而不是一些什么制度。員工以后進行作業時，看到控制措施就明白自己要關注什么，落實什么，可操作的。 同時，作業風險評估表格填寫時相互對應，危害和產生危害對應起來，而且控制措施（不管是現有的，還是提建議的）也對應起來。 比如說是行為危害的話，現有的控制措施以及建議采取的控制措施就是要從控制行為上的措施。 不要寫什么 “執行什么制度規程”，盡量寫現場具體要怎么做的就行了，而且也要優先考慮工程或是技術手段來進行控制。

六是加強風險值的取值準確性。 基于歷史的數據，在后果取分值上參照電力行業中， 在一般情況下同類型工作任務出現過最可能、最嚴重的事故后果，但是在暴露和可能性的取分上就根據自己班組或自己單位的數據，由“后果X 可能性X 暴露=風險值”得出風險等級。 中、高風險的工作任務，就會開展該任務的基于問題的風險評估。 一般來說，一個局的風險評估的結果大于70 分的情況不會太多，除非是個別確實中、高風險的作業或是疲勞作業都特殊情況。 故因把握這一個原則，如果班組評出來的任務很多超過70 分的，就會仔細考慮取值是否合適，重新分析進行取值。

七是提高和深化風險評估結果的應用。

第一方面是將評估出來的風險結果，按照中高風險、經常發生和員工較關注的風險的原則，如高空墜落風險、員工關注觸電、蛇咬、蜂蜇等風險全部列入對應的作業指導書中。在開工前對員工進行風險和措施告知交底，履行確認手續，使員工清楚當天作業風險和預防控制措施。 工作許可后，工作負責人組織工作班成員運用作業前“兩分鐘”思考法對作業任務和步驟中的風險進行分析，再次辨識因環境的變化引起的潛在風險，補充完善作業指導書中的風險及控制措施，同時結合現場作業開展風險管控。

第二方面是根據評估出來的風險結果，改善作業環境和個人防護用品，完善應急管理與事故控制，完善員工的能力培訓。

第三方面通過作業風險評估的拋磚引玉，使員工形成風險管理工作模式，為平安快樂工作服務，孕育更加濃厚的企業安全文化。

八是對作業風險評估進行總體回顧，存在問題輸入管理評審。