中國千年外交的幾個基本規(guī)律

袁南生

當中國與世界主要強國關(guān)系不正常時，中國的外交成本就會大，外交空間就會受到擠壓，外交回旋余地就會縮小;反之，外交投入的紅利就要大得多。

中國外交源遠流長，雖然現(xiàn)代外交與古代外交相比，在規(guī)則、方式等方面發(fā)生了很大變化，但不少方面仍一脈相承。研究和梳理中國千年外交的基本規(guī)律，對于我們發(fā)揚中國古代外交的優(yōu)良傳統(tǒng)，繼承先人的外交智慧，實現(xiàn)中國外交事業(yè)的與時俱進，無疑具有很大意義。

不挑戰(zhàn)世界頭號強國的規(guī)律

中國自古以來就是東亞外交圈的中心。在漢唐時期，與東亞外交圈相對應的西方外交圈，先后有以安息帝國、薩珊波斯帝國、阿拉伯帝國等為代表的西亞北非外交中心，以孔雀王朝、笈多王朝為代表的南亞外交中心，以羅馬帝國、拜占庭帝國、法蘭克國家等為代表的歐洲外交中心。（黎虎《漢唐外交制度史》，蘭州大學出版社1999年版）由于受當時生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約，在資本主義產(chǎn)生之前，雖然中國和羅馬帝國等強大國家在世界上聞名遐邇，人們也習慣討論漢唐和羅馬帝國誰更強大這一問題，但古代不存在一個公認的世界頭號強國，中國與上述世界強國都沒有發(fā)生過戰(zhàn)略意義上的正面對抗，因而也就不存在古代中國挑戰(zhàn)世界頭號強國的問題。

近代意義上世界外交產(chǎn)生的過程，與全球化和英國成為世界頭號強國的過程大體是一致的。中英在鴉片戰(zhàn)爭中兵戎相見，是否意味著中國挑戰(zhàn)世界頭號強國？非也。戰(zhàn)爭起因是英國對中國的侵略，戰(zhàn)后，郭嵩燾作為中國近代歷史上第一位公使出使英國，中國逐步進入了英國主導的國際秩序之中。

中國在兩次世界大戰(zhàn)中都與世界頭號強國站在一邊，都是戰(zhàn)勝國，尤其是國共兩黨共同支撐的抗戰(zhàn)外交使中國站起來了。與第一次世界大戰(zhàn)后美國支持中國收回德國在山東權(quán)益一樣，美國總統(tǒng)羅斯福在開羅會議上支持中國收回被日本侵占的一切領(lǐng)土（滿洲、臺灣、澎湖列島和琉球群島）。通過與世界頭號強國美國聯(lián)手，與蘇英法結(jié)盟，中國打敗日本，成為聯(lián)合國創(chuàng)始成員國和常任理事國，收回臺灣，收回租界，廢除不平等條約，實現(xiàn)關(guān)稅自主，贏得了世界大國地位。1943年11月23日，在開羅會議上，羅斯福總統(tǒng)單獨與蔣介石會談并授意蔣在第二天向美國提議成立美、蘇、中、英四國委員會，負責戰(zhàn)后新國際機構(gòu)的組織事宜，從而為中國成為聯(lián)合國常任理事國鋪平道路。當時，斯大林和丘吉爾都對中國成為聯(lián)合國常任理事國持異議，尤其是斯大林，拒絕與中國代表坐到一起開會，在德黑蘭會議上，他甚至與丘吉爾聯(lián)手阻止，最后，美國不得不以退出會議相威脅才迫使斯大林就范。

當中國與世界主要強國關(guān)系不正常時，中國的外交成本就會大，外交空間就會受到擠壓，外交回旋余地就會縮小;反之，外交投入的紅利就要大得多。例如，毛澤東晚年敏銳地看到了不挑戰(zhàn)世界頭號強國規(guī)律的重要性，邀請尼克松訪華，尼克松首次訪華和中美建交前后，大批國家含臺就我，我外交空間在較短時間里擴大很多。

挑戰(zhàn)頭號強國，必然意味著挑頭、扛旗，必然帶來高成本的外交。東歐巨變、蘇聯(lián)解體之后，美蘇兩極冷戰(zhàn)格局不復存在，美國成為唯一的超級大國，世界戰(zhàn)略力量對比出現(xiàn)嚴重失衡。面對國際格局急劇變化與中國承受的巨大壓力，1990年12月，鄧小平談到：“第三世界有一些國家希望中國當頭。但是我們千萬不要當頭，這是一個根本國策。這個頭我們當不起，自己力量也不夠。當了絕無好處，許多主動都失掉了。”上個世紀末以來，中國堅持韜光養(yǎng)晦，抓住二十年戰(zhàn)略機遇期實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，成為世界第二大經(jīng)濟體，一個重要的原因，就是妥善處理好了與世界頭號強國的關(guān)系。習近平提出建立“不沖突，不對抗，相互尊重，合作共贏”的中美新型大國關(guān)系，就是不挑戰(zhàn)美國超級大國的地位。

遠交近防的規(guī)律

遠交近攻是古代中國三十六計之一，也是古代中國人留下的最主要的外交智慧之一，被歷代政治家、外交家運用到爐火純青的地步。范睢獻遠交近攻之計，秦得以逐步翦滅六國，統(tǒng)一中國。此后，遠交近攻作為規(guī)律性現(xiàn)象貫穿于中國千年外交史和國防史上。張騫出使西域，實施漢武帝遠交近攻的外交和軍事戰(zhàn)略，欲聯(lián)合大月氏共擊匈奴，對后來從根本上解決匈奴威脅，同時開辟從中國通往西域的絲綢之路作出了歷史性貢獻，至今舉世稱道。

但是，正如習近平所說，中華民族的血液中沒有侵略他人、稱霸世界的基因。中國歷史上更多的時候并不是遠交近攻，而是遠交近防。例如，民國初年中國聯(lián)美制日，先是重挫日本企圖迫使中國全盤接受“二十一條”的圖謀，后則迫使日本撤出山東。抗戰(zhàn)時期，中國聯(lián)美抗日，抗衡并打敗日本。中蘇交惡后，為應對蘇聯(lián)、越南對我南北夾擊之勢，中國及時調(diào)整中美關(guān)系，聯(lián)美抗衡蘇越，是遠交近防這一規(guī)律性現(xiàn)象的更典型體現(xiàn)。

近代以前，遠交近防與朝貢體制并行不悖。現(xiàn)在，遠交近防和“與鄰為善”“以鄰為伴”的“睦鄰、安鄰和富鄰”政策也不矛盾，遠交近防是基于地緣政治采取的積極性防御，是任何國家維護安全的題中應有之義。有趣的是，中國的鄰國對遠交近攻這一外交智慧也運用得非常嫻熟。例如，印度和越南曾依托蘇聯(lián)來牽制中國，某些南海國家企圖利用美國因素來挑戰(zhàn)中國在南海的國家利益，日本一直借美國來抗衡中國的影響。

避免特殊國家關(guān)系現(xiàn)象的規(guī)律

中國千年外交史上常出現(xiàn)在國家關(guān)系中把虛擬血緣關(guān)系或家庭關(guān)系引進來的現(xiàn)象，且由此多次形成特殊的國家關(guān)系，歷史上至少存在如下幾種：一是兄弟國家關(guān)系。西漢初年漢匈約為兄弟之國。宋遼關(guān)系亦如此。二是甥舅國家關(guān)系。例如，公元7世紀，唐太宗將文成公主嫁給吐蕃王，吐蕃王向唐太宗稱臣。以后，吐蕃王稱大唐皇帝為舅。三是叔侄國家或伯侄國家關(guān)系。例如南宋對金國的關(guān)系，從君臣到叔侄再到伯侄。無論是君臣關(guān)系、叔侄關(guān)系還是伯侄關(guān)系，都是宋朝皇帝向金國皇帝下跪磕頭。四是父子國家關(guān)系。后晉與契丹的關(guān)系是最典型的代表，34歲的契丹皇帝耶律德光為父，45歲的后晉皇帝石敬瑭為子，盡管父親比兒子還年輕十幾歲。

一般來說，特殊國家關(guān)系的建立對中原王朝是無奈的選擇。漢匈結(jié)為兄弟國家關(guān)系，宋金結(jié)為叔侄或伯侄國家關(guān)系，都是中原王朝經(jīng)歷戰(zhàn)爭失敗后不得不接受的一種暫時性、屈辱性和妥協(xié)性安排。特殊國家關(guān)系建立后，中原王朝往往不得不割地、賠款，甚至聽從對象國的指令，例如，《嘉定和議》規(guī)定宋必須將主張抗金的宰相韓侂胄的首級送給金，南宋不得不照辦。

新中國建立后，對社會主義國家曾一直統(tǒng)稱為兄弟國家，相互之間的關(guān)系被看成是社會主義大家庭之間的關(guān)系。對越南與阿爾巴尼亞等稱為同志加兄弟，以示特別親密，對蘇聯(lián)則稱為老大哥。這種同志加兄弟的國家關(guān)系也不是正常國家關(guān)系。為什么這么說？因為支配和影響社會主義大家庭關(guān)系，包括同志加兄弟的國家關(guān)系本應主要是國家利益，但在當時的歷史情況下，意識形態(tài)的利益、社會主義陣營等的利益也成為支配和影響國家關(guān)系的主要因素。

雖然特殊國家關(guān)系不能簡單一概而論，更不能簡單等同于負面關(guān)系，但總體上講，父子關(guān)系、叔侄關(guān)系和伯侄關(guān)系之類的特殊國家關(guān)系，都是不正常的關(guān)系，其后來在歷史上所產(chǎn)生的影響，整體來講是負面的。特殊國家關(guān)系在古代意味著中原王朝必須承擔超出正常國家關(guān)系范圍的額外負擔，在現(xiàn)代則意味著中國要承擔超出正常國家關(guān)系范圍的額外義務(wù)，其共同特點是導致外交成本非理性的增加，但戰(zhàn)略空間反而被壓縮。

特殊國家關(guān)系是靠不住的。從歷史上看，特殊國家關(guān)系的建立并不能帶來長治久安。以文成公主入藏為例，只能讓吐蕃滿足于一時。到了662年前后，吐蕃新的贊普芒松芒贊對擊敗唐帝國已經(jīng)信心滿滿，于是在和親僅22年之后，文成公主尚在之時，外甥便開始向舅舅再度興兵，與唐帝國頻頻發(fā)生邊境摩擦，并于663年將大唐的屬國吐谷渾滅國。此舉損害了唐帝國的核心利益，兩國自此在西域、河隴一帶展開激烈的戰(zhàn)略爭奪，并且一打就是100多年。古代如此，現(xiàn)代也如此，中國幫助越南抗法、抗美，用鮮血凝成的牢不可破的友誼言猶在耳，但越南很快將中國作為敵對國家予以妖魔化。

不同時與多國對抗的規(guī)律

中國千年外交還有一個可貴的啟示：既要避免挑戰(zhàn)世界頭號強國，也要避免同時與多個國家對抗。原因很簡單，四面樹敵是最糟糕的外交戰(zhàn)略與策略。

1900年6月21日，慈禧太后下宣戰(zhàn)諭旨，宣布清軍和義和團一起，向俄、英、美、法、德、日、意、奧、西、比、荷11國開戰(zhàn)，“與其茍且圖存，貽羞萬年，孰若大張撻伐，一決雌雄”。宣戰(zhàn)諭旨公布前一天，慈禧命清軍和義和團向外國駐華使館發(fā)起總攻。不到3天時間，4個使館被燒毀，隨后，又攻入并燒毀法國使館，并一度攻入德國使館。實際上對列強已不宣而戰(zhàn)。“莊王出示懸賞，以勵殺敵，殺一男夷者，賞銀五十兩;殺一女夷者，賞銀四十兩;殺一稚子者，賞銀二十兩”。6月25日，更密諭備省遍殺洋人。同時與多國對抗的后果是被迫簽訂了喪權(quán)辱國的《辛丑條約》。

十年動亂期間，受極左思潮影響，“文革”初期中國與蒙古、保加利亞、印度、緬甸、肯尼亞、捷克斯洛伐克、印度尼西亞、英國、民主德國和蘇聯(lián)等10個國家發(fā)生嚴重外交沖突，與30多個建交國發(fā)生外交糾紛。（孔東梅《改變世界的日子：與王海容談毛澤東外交往事》，中央文獻出版社2006年版）很多國家因為害怕中國大使館“輸出革命”而選擇了與中國斷交。中國駐外領(lǐng)事館由14個減少到5個，外國駐華領(lǐng)事館由原來的30幾個，減少到6個。

政策越開放外交空間越大的規(guī)律

幾千年的中國歷史證明，開放總是和繁榮昌盛相隨，封閉總是與落后衰敗同在。中國自古有三條對外開放的通道，這三條通道相輔相成，構(gòu)成中國大陸戰(zhàn)略與海洋戰(zhàn)略并重的開放格局。早在公元前2世紀，漢王朝與波斯、羅馬帝國被視為世界三大開放強國。到唐宋時期，對外開放達到高潮，商路達七條，宋朝的海上航路空前發(fā)達，泉州、廣州和揚州均是名揚天下的貿(mào)易港口。其間，中國長期保持世界強國地位，是不容挑戰(zhàn)的經(jīng)濟大國、貿(mào)易大國和全球經(jīng)濟的主導性力量。漢唐時期，中國第一次打開大門與外部世界發(fā)生外交關(guān)系，從此有了真正國際意義上的外交。“張騫鑿空”“開外國道”，使中國古代外交突破本土和東亞范圍而開始走向世界。“此后在漢唐一千余年中，中國的外交觸角西向深入了中亞、西亞諸國，乃至非洲和歐洲;東向及于三韓、日本等國;南向及于中南半島、南亞群島和南亞諸國。正是在漢唐時期才奠定了中國古代與外國的基本外交格局”。（黎虎《漢唐外交制度史》）

唐代是中國歷史上最為開放的一個時代，也是外交空間最大的時代。唐代的對外開放是多方位的。唐太宗說：“自古皆貴中華，賤夷狄，朕獨愛之如一。”這種華夷一家的開放政策在封建時代空前絕后。許多外國文武官員在中國做官。在絲綢之路上流動著的不僅是物質(zhì)資料，還有豐厚的文化資源。唐代對外文化開放具有“大出大進”的特點。所謂“大出”是指唐代文化富有魅力，廣泛影響到周邊國家和地區(qū);所謂“大進”是指唐代吸收外來文化，不拘一格，兼容并蓄。據(jù)蘇萊曼《中國印度見聞錄》記載，唐末在廣州從事貿(mào)易活動的外國人有一個時期竟達12萬人以上，與此同時，唐代外交空間全方位的擴大。《通典·邊防典》中列舉了與中國發(fā)生聯(lián)系的有189個國家、政權(quán)和部族。

國家利益高于任何其他利益的規(guī)律

中國千年外交證明，黨派利益、意識形態(tài)利益、宗教利益、利益集團利益，甚至個人利益綁架國家利益、凌駕于國家利益之上時，外交事業(yè)就會偏離正確的航向，國家利益和人民福祉就會受到傷害。中國歷史上不乏非國家利益凌駕于國家利益之上，以致大局糜爛的事例。

公元1258年，忽必烈率軍進攻南宋。右丞相兼樞密使賈似道到漢陽督戰(zhàn)。賈害怕戰(zhàn)敗會損害其個人和家族利益，拿國家利益當兒戲，瞞著朝廷，與忽必烈訂下了秘密協(xié)定，答應把江北土地割給蒙古，并且每年向蒙古進貢銀、絹各二十萬。忽必烈得了賈的許愿，撤兵回北方去了。賈回到臨安，把私自訂立和約的事瞞得嚴嚴實實，還吹噓宋軍大勝。忽必烈回到北方即了大汗位，改國號元，成為元世祖。他想起了在鄂州跟賈訂下的和議，就派使者郝經(jīng)到南宋去，要求履行和約議定的條件。賈一聽郝經(jīng)要到臨安來，怕騙局露餡，趕快派人到真州把郝經(jīng)扣了起來。蒙古后又幾次派使者使宋，都被殺。賈靠欺騙過日子，居然做了十幾年的宰相。元世祖借口南宋不執(zhí)行和約，派大將劉整、阿術(shù)出兵進攻襄陽，宋軍連戰(zhàn)連敗，賈把前線消息封鎖起來，不讓皇帝知道。此時，南宋滅亡的局勢已無法挽回。

1900年，慈禧太后接到謊報稱：洋人要求慈禧太后把權(quán)力交還給光緒皇帝。盡管光緒皇帝和一些大臣反對向列強開戰(zhàn)，但慈禧為了防止八國聯(lián)軍進京后出現(xiàn)不利于她地位的結(jié)果，置國家利益于不顧，悍然發(fā)布了宣戰(zhàn)詔書，并處死了反對宣戰(zhàn)、反對攻打列強使館的許景澄等官員。清政府與11國訂立的《辛丑條約》，使中國更多地受制于列強，完全陷入了半殖民地的深淵。

新中國成立后一段時間，曾有過意識形態(tài)利益凌駕于國家利益之上的事情。例如，耿飚在回憶錄中說，他在任駐阿爾巴尼亞大使期間，發(fā)現(xiàn)中國對阿援助一直是在自己遭受封鎖、存在經(jīng)濟困難的情況下提供的。伍修權(quán)在回憶錄中說，1962年，阿爾巴尼亞領(lǐng)導人霍查的女婿馬利列，到中國要求糧食援助，找到外貿(mào)部部長李強，沒有結(jié)果;后來還是找到劉少奇解決了問題。恰巧當時，缺糧食的中國向加拿大進口了大批小麥，幾艘載滿小麥的中國輪船正在大西洋駛往中國，接到中央命令后，立即改變航向，調(diào)頭駛向阿國港口，卸下了全部小麥。伍將軍心痛地說：中國人慷慨呀！這時，中國的饑荒還沒有結(jié)束，正是中國百姓大批餓死的時候！