“煤改氣”需謀政策創(chuàng)新

本刊記者/馮潔 陳越

“煤改氣”需謀政策創(chuàng)新

本刊記者/馮潔 陳越

穹頂之下，治霾已成為人人自危的頭等大事。隨著氣候變化的消極影響作用于每一個(gè)個(gè)體身上，人們對(duì)于低碳發(fā)展的認(rèn)知正不斷提升。要實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，僅靠“治”是不夠的，關(guān)鍵還在于“理”，惟有理順浙江產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境治理的關(guān)系，從真正意義上減少碳排放，才是可持續(xù)的發(fā)展路徑。在應(yīng)對(duì)氣候變化的征途上，“煤改氣”已成為地方政府治霾的一大利器。然而，事實(shí)卻是未能盡遂人愿。盡管推行多年，“煤改氣”至今依然難以全面推開(kāi)，市場(chǎng)主體在“煤改氣”的道路上更是被動(dòng)退縮。如何打開(kāi)局面，使之在低碳發(fā)展的道路上發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用？政策創(chuàng)新是關(guān)鍵。

“煤改氣”知難行易

在這個(gè)全民低碳的時(shí)代，“煤改氣”的社會(huì)共識(shí)并不缺乏。然而，在“煤改氣”的道路上為何仍難跨越重重阻力？究其原因還是“煤改氣”尚未成為市場(chǎng)主體的趨同選擇。

紹興市作為印染行業(yè)大市，“煤改氣”的需求相比其他市縣更為迫切。在紹興，僅市區(qū)和紹興縣就分布著約300家印染企業(yè)，其用煤量占全市規(guī)模以上企業(yè)用煤總量的30%。相比其他高能耗企業(yè)，印染企業(yè)鍋爐數(shù)量多、規(guī)模小，難以實(shí)施脫硫脫硝改造，其污染物排放量占比達(dá)50%，實(shí)施清潔能源替代迫在眉睫。近年來(lái)，當(dāng)?shù)卣褜ⅰ懊焊臍狻弊鳛槠涓纳颇茉唇Y(jié)構(gòu)、優(yōu)化環(huán)境治理的施政重點(diǎn)。

一個(gè)炎熱的午后，我們走進(jìn)了位于紹興濱海工業(yè)區(qū)內(nèi)的浙江華港染織集團(tuán)有限公司，這也是紹興市第一批踐行“煤改氣”的企業(yè)之一。與印象中印染企業(yè)不同，廠區(qū)范圍內(nèi)已看不到濃煙滾滾的煙囪，取而代之的是幾臺(tái)名為“安易迅”的大型液化天然氣設(shè)備。

總經(jīng)理張德標(biāo)坦言，“‘煤改氣’是我們?cè)缇拖胱龅囊患隆５强紤]到設(shè)備改造的高額成本，再加上當(dāng)前印染行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力也不小，因此一直都沒(méi)有付諸實(shí)施。”直到2012年下半年，紹興市全面啟動(dòng)印染行業(yè)“煤改氣”工作，政府推行的強(qiáng)制性“煤改氣”政策令企業(yè)高層意識(shí)到，“煤改氣”已是大勢(shì)所趨。

“既然遲早都要改，晚改不如早改。正好2013年公司因?yàn)闃I(yè)務(wù)量擴(kuò)大，需要擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。我們?cè)诮B興濱海工業(yè)區(qū)新廠房的建設(shè)過(guò)程中，直接裝上了安易迅液化天然氣終端用戶設(shè)備。”張德標(biāo)告訴我們，相對(duì)于改造設(shè)備，新裝設(shè)備在成本上要更低一些。

沒(méi)有了污濁的空氣，張德標(biāo)呆在廠區(qū)的時(shí)間更多了。“過(guò)去別說(shuō)是走進(jìn)廠區(qū)，幾十米開(kāi)外便可以嗅到排放物濃烈的味道，工人們的工作環(huán)境也相當(dāng)惡劣。‘煤改氣’以后，煙囪撤掉了，廠區(qū)的空氣質(zhì)量也得到改善。進(jìn)入廠區(qū)走訪的客戶也更多了。”

“煤改氣”帶來(lái)的不僅僅是生產(chǎn)環(huán)境的改善，更是生產(chǎn)效能的提升。公司分管生產(chǎn)的一位負(fù)責(zé)人介紹，“燒煤的話一般熱效率只有80%左右，而燒天然氣熱效率可達(dá)到98%以上。”

和華港集團(tuán)一樣，省內(nèi)的許多印染、熱電企業(yè)都有改掉“煤鍋爐”的迫切愿望。“只要政府能在背后推一把手，在全省乃至全國(guó)范圍內(nèi)推行統(tǒng)一的改革政策，對(duì)我們而言是非常樂(lè)意配合的，畢竟這對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)說(shuō)是一件好事。”

企業(yè)共識(shí)亟待形成

“煤改氣”所帶來(lái)的環(huán)境改善自然是企業(yè)所樂(lè)見(jiàn)的。然而，卻依然有大批企業(yè)在“煤改氣”面前躊躇不前，表面看來(lái)似乎是高成本的設(shè)備整改費(fèi)用讓企業(yè)下不了改革的狠心，但更深層的原因還是各地“煤改氣”政策的不同步。

張德標(biāo)介紹，“以印染行業(yè)為例，目前印染企業(yè)之間的價(jià)格戰(zhàn)相當(dāng)激烈，企業(yè)對(duì)于成本控制也非常嚴(yán)格。我們?cè)诔杀旧仙杂刑岣撸陀锌赡苁У舾?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。所以，‘?dāng)场粍?dòng)，我們也很難動(dòng)起來(lái)。目前各地‘煤改氣’政策有的嚴(yán)格，有的寬松，這樣的結(jié)果就是，政策嚴(yán)格地區(qū)的企業(yè)很可能‘一改就死’。”作為紹興市第一批“煤改氣”的企業(yè)，張德標(biāo)目前最大的心愿就是，全省各地乃至全國(guó)各地都能同步地“改”起來(lái)，為企業(yè)創(chuàng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

對(duì)涉及整改的企業(yè)而言，政策推動(dòng)依然是“煤改氣”得以全面推開(kāi)的一項(xiàng)重要前提。近年來(lái)，浙江省政府先后發(fā)布《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省大氣污染行動(dòng)計(jì)劃（2013-2017年）的通知》和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加大力度推進(jìn)煤燃（重油）鍋（窯）爐淘汰改造工作的通知》，推進(jìn)以天然氣應(yīng)用為代表的能源使用方式的轉(zhuǎn)變。寧波、紹興、杭州等地也都紛紛推行“煤改氣”政策。

和華港集團(tuán)一樣，不少企業(yè)在“不得不改”的政策驅(qū)動(dòng)下已經(jīng)開(kāi)始嘗到“煤改氣”的“甜頭”，但仍有不少企業(yè)為了要在價(jià)格戰(zhàn)中鉆政策的空子，政策來(lái)了改一改，政策松了又改回來(lái)。

“煤改氣”作為一項(xiàng)須長(zhǎng)期著力的治霾戰(zhàn)略，當(dāng)務(wù)之急是要在政策、法規(guī)層面統(tǒng)籌施策，創(chuàng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境，為擁有改革意愿的企業(yè)創(chuàng)造更有利的條件，才能令更多的企業(yè)投身至“煤改氣”的行列。

“非管輸”成有益補(bǔ)充

毋庸置疑，以氣代煤有利于加快我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，尤其對(duì)于浙江這樣的工業(yè)大省，“煤改氣”的戰(zhàn)略意義更是重大。但是，近年來(lái)，也有不少專業(yè)人士指出，在中國(guó)這樣的“富煤、少氣、缺油”國(guó)家，“煤改氣”是否可持續(xù)還有待考證。況且，目前天然氣的管網(wǎng)式分布模式直接導(dǎo)致在天然氣管網(wǎng)沒(méi)有發(fā)展到的地區(qū)，“煤改氣”要全面推開(kāi)依然困難。

作為省內(nèi)第一家天然氣發(fā)電企業(yè)，2010年，綠源天然氣電力有限公司就曾因管網(wǎng)未鋪設(shè)到導(dǎo)致供氣不足，一度影響正常發(fā)電。“正是吃了這樣的虧，我們才意識(shí)到，管網(wǎng)輸送天然氣依然是比較局限的方式。首先，由于天然氣管道工程建設(shè)難度日益加大，管道的建設(shè)周期越來(lái)越長(zhǎng)，覆蓋范圍無(wú)法迅速擴(kuò)大；其次，在遠(yuǎn)離城市中心區(qū)的地域，隨著用戶的密集度不斷下降，管道建設(shè)成本不斷提高，管道對(duì)單一用戶的供氣成本也隨之提升，管道的經(jīng)濟(jì)性不斷下降。再者，浙江省多個(gè)縣市受自然地形等客觀條件限制無(wú)法實(shí)行管網(wǎng)覆蓋。”公司副董事長(zhǎng)高焱道出了研發(fā)非管輸液化天然氣分布式供應(yīng)體系——【安易迅】體系的初衷。“開(kāi)發(fā)一種非管輸?shù)乃蜌饽Ｊ剑瑢⑹菍?duì)管網(wǎng)輸送天然氣的有效補(bǔ)充。”

“【安易迅】體系是一種液化天然氣（LNG）分布式供應(yīng)體系。它可以將分散的、無(wú)法接入城市燃?xì)夤芫W(wǎng)的天然氣中小型工業(yè)、民用（非居民）用戶，如中小型工廠、賓館、餐廳、醫(yī)院以及學(xué)校等企事業(yè)單位，通過(guò)虛擬管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)可靠的天然氣配送。”公司總經(jīng)理蔣寧解釋，“如果說(shuō)管網(wǎng)天然氣是自來(lái)水，那我們就是桶裝水。從供氣方式來(lái)看，管網(wǎng)天然氣是以管道的形式送氣，而我們的【安易迅】體系則是通過(guò)非管輸?shù)姆植际襟w系供氣；從供氣品質(zhì)來(lái)看，液化天然氣的熱值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于管道天然氣。”

緊跟政府政策，令綠源天然氣憑借【安易迅】體系打開(kāi)一片市場(chǎng)藍(lán)海。高焱介紹，【安易迅】體系自2012年投放市場(chǎng)以來(lái)，便在寧波、紹興等“煤改氣”先行地區(qū)鋪開(kāi)市場(chǎng)，成為管網(wǎng)天然氣的有效補(bǔ)充。目前，公司已在杭州、寧波、紹興、湖州、嘉興、溫州和金華以及上海、江蘇和福建等地設(shè)立了業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，擁有大中小用戶近300家，年售氣量超過(guò)1億方，相當(dāng)于減少年用煤量21萬(wàn)噸。

【記者手記】在走訪浙江“煤改氣”企業(yè)的過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)，企業(yè)對(duì)于“煤改氣”本身的態(tài)度是支持的，多數(shù)企業(yè)對(duì)于“煤改氣”帶來(lái)的環(huán)境改善和效能提升都有清楚的認(rèn)識(shí)。盡管如此，這些企業(yè)的“煤改氣”意愿并不強(qiáng)。在他們看來(lái)，若是先“改”，必然導(dǎo)致成本大幅提升，這或許會(huì)直接造成他們?cè)跉埧岬膬r(jià)格戰(zhàn)中落敗。

如何一舉兩得？一方面，在“煤改氣”的推進(jìn)過(guò)程中，必須兼顧政策的同步、公平性；另一方面，必須綜合考慮當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境的實(shí)際情況，再考慮是否適宜大范圍推廣“煤改氣”。如此，才能真正“改”出企業(yè)真實(shí)意愿，“改”出優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境。