省級海島統(tǒng)籌發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)探索

褚新東 王建琴

省級海島統(tǒng)籌發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)探索

褚新東 王建琴

玉環(huán)處于溫臺沿海產(chǎn)業(yè)帶的重要節(jié)點位置，區(qū)域優(yōu)勢十分明顯，自然稟賦十分優(yōu)越。2012年，玉環(huán)縣成功獲批全省首個海島統(tǒng)籌發(fā)展試驗區(qū)。三年來，玉環(huán)縣根據(jù)省、市科學(xué)發(fā)展海洋經(jīng)濟政策意見和海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，按照省政府給予的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范島、海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級先行島、對臺合作綜合試驗島和海洋生態(tài)旅游島”四個戰(zhàn)略定位，圍繞市海洋經(jīng)濟與集聚區(qū)考核任務(wù)和“統(tǒng)籌發(fā)展”這個主題，積極穩(wěn)妥推進各年度制定的海洋經(jīng)濟工作任務(wù)，做了大量的探索和嘗試。

深化實施試驗區(qū)規(guī)劃

2014年1月，省政府批準同意并正式印發(fā)實施海島統(tǒng)籌發(fā)展試驗區(qū)規(guī)劃。玉環(huán)縣積極組織縣域內(nèi)相關(guān)部門和單位召開海洋經(jīng)濟工作會議，分解各部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)工作任務(wù)，大力推進海島交通先行工程、漩門灣玉環(huán)新城打造工程、楚門省級小城市培育工程、臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)工程、大麥嶼物流園區(qū)建設(shè)工程、海島生態(tài)休閑旅游開發(fā)工程、現(xiàn)代設(shè)施漁業(yè)園區(qū)示范工程、浙臺（玉環(huán)）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)工程、海島文化科技創(chuàng)新工程和披山海洋特別保護區(qū)建設(shè)工程等十大示范工程，實施統(tǒng)籌發(fā)展空間布局、統(tǒng)籌海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌海島城鄉(xiāng)建設(shè)、統(tǒng)籌海島開發(fā)利用與保護、加強海洋生態(tài)文明建設(shè)、推進對臺合作綜合試驗等六大主要任務(wù)，并出臺《玉環(huán)縣委玉環(huán)縣人民政府關(guān)于加快推進海洋經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》。

加快發(fā)展城鄉(xiāng)全面統(tǒng)籌

積極推動撤縣設(shè)市工作。對照撤縣設(shè)市標(biāo)準中的各項指標(biāo)，無論是總量、還是平均水平，都已經(jīng)具備了設(shè)市的條件，甚至某些指標(biāo)大幅超出設(shè)市的標(biāo)準，并且也獲得省級部門的申報推薦。

全面實施戶籍制度改革。玉環(huán)縣是臺州市戶籍制度改革試點單位，縣域內(nèi)實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分；實行條件準入的戶口遷移制度，符合規(guī)定落戶條件的居民可申請登記為常住戶口；實行流動人口居住證制度和積分制管理制度，逐步享有實際居住地基本公共服務(wù)；實行進城落戶農(nóng)民權(quán)益確權(quán)固化；實行基本公共服務(wù)逐步均等化等政策。

推動老城改造、中心鎮(zhèn)、小城市、特色鎮(zhèn)和新農(nóng)村相結(jié)合的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。老城改造方面，大力推進城區(qū)60號地塊“退二進三”，順利完成相關(guān)的土地征收、土地置換協(xié)議簽訂和土地出讓前的準備工作，并開展了項目招商推介；穩(wěn)步推進珠港大道工程、大麥嶼興港路改建工程和玉潭路拓寬改造工程；深化上段、南山改造試點村的政策調(diào)研，積極穩(wěn)妥指導(dǎo)“城中村”改造。

沙門省級中心鎮(zhèn)建設(shè)方面，實施工業(yè)化提升工程，全力推進濱港工業(yè)城二期開發(fā)，做大做強做優(yōu)實體經(jīng)濟，實施城市化提速工程，大手筆加快建設(shè)“中心鎮(zhèn)核心區(qū)”，形成“一橫兩縱”的交通主框架和“回”字形的交通網(wǎng)絡(luò)體系，實施管理化提質(zhì)工程，抓好“三改一拆”工作，成功創(chuàng)建“無違建鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，強勢推進“五水共治”，用好用活中心鎮(zhèn)“擴權(quán)強鎮(zhèn)”政策，全面改造鎮(zhèn)區(qū)主街道，完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)功能，探索集鎮(zhèn)管理長效機制，強化人口集聚區(qū)整治，有效解決城區(qū)交通擁堵問題。

楚門省級現(xiàn)代一流小城市培育方面，實施規(guī)上企業(yè)培育工程，加快工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，完善楚洲人才夢工場建設(shè)，成立全省首個家具協(xié)會專家院士工作站，引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和創(chuàng)意人才，推進產(chǎn)學(xué)研一體化建設(shè)。以“優(yōu)二進三、退次進優(yōu)”政策為導(dǎo)向，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目的開發(fā)建設(shè)，產(chǎn)源地市場群結(jié)構(gòu)不斷完善。

特色小鎮(zhèn)培育方面，鼓勵引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結(jié)合自身地域優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，著力打造產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游功能明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間載體，玉環(huán)縣大麥嶼自由臺貿(mào)小鎮(zhèn)、濱海濕地小鎮(zhèn)、清港文旦健康小鎮(zhèn)、龍溪文創(chuàng)小鎮(zhèn)入圍臺州市33個市級特色小鎮(zhèn)培育名單，其中，大麥嶼自由臺貿(mào)小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃獲得省長李強來玉調(diào)研時的肯定。

新農(nóng)村建設(shè)方面，截止到去年年底，已有269個村（社）開展村級經(jīng)濟合作社股份制改革，194個村基本完成股改，建立起“確權(quán)到人（戶），權(quán)跟人（戶）走”的農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度體系，美麗鄉(xiāng)村南北兩線風(fēng)景帶建設(shè)已初具規(guī)模，沿線已啟動1個省級歷史文化村落重點村、15個精品村和47個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級項目建設(shè)。

推進海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

加快海洋經(jīng)濟重大項目建設(shè)。2014年玉環(huán)縣海洋經(jīng)濟完成投資近40億元，完成年度計劃總投資的140%，大幅超額完成預(yù)期目標(biāo)。2015年玉環(huán)縣共安排21個項目，主要涉及沿海基礎(chǔ)設(shè)施、港航物流、海洋能源、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)、海洋科教和生態(tài)保護等領(lǐng)域，總投資約278億元，年度計劃投資約46億元，總投資較去年水平略增，年度計劃投資大幅增長58.7%，其中，有14個項目成功入選2015年度省海洋經(jīng)濟發(fā)展重大建設(shè)項目實施計劃，項目入選數(shù)量位居臺州市首位。

加快重點區(qū)塊建設(shè)。玉環(huán)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和濱港工業(yè)城作為玉環(huán)沿海的臨港型產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的兩大主載體，對于玉環(huán)產(chǎn)業(yè)集聚提質(zhì)提效具有直接的作用。2014年，兩區(qū)塊當(dāng)年新開發(fā)面積57公頃，基礎(chǔ)設(shè)施當(dāng)年投入5.4億元，當(dāng)年新投產(chǎn)企業(yè)11家，限額以上工業(yè)性投入17.1億元，規(guī)模上工業(yè)銷售收入99億元，工業(yè)企業(yè)入庫稅收4.5億元。

發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟。2013年玉環(huán)縣被確定為第一批省級循環(huán)經(jīng)濟示范城市創(chuàng)建地區(qū)，成為全省十個創(chuàng)建地區(qū)之一，也是臺州市唯一一個入圍創(chuàng)建地區(qū)的縣級城市。依托“水產(chǎn)養(yǎng)殖—生物醫(yī)藥產(chǎn)品—海洋生物廢棄物利用”的特色循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈和“廢舊金屬回收—金屬熔煉—汽摩配、閥門（水泵）產(chǎn)品”的工業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，將海洋經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟融合發(fā)展，協(xié)同推進。2014年，玉環(huán)縣省991項目完成投資5.1億元，2015年玉環(huán)縣12個項目成功入選省991行動計劃，項目總投資達33億元，涉及生態(tài)環(huán)保、五水共治、節(jié)能減排、資源回收綜合利用和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟等領(lǐng)域。在開展循環(huán)經(jīng)濟示范縣創(chuàng)建的同時，2014年啟動了玉環(huán)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)園區(qū)循環(huán)化改造，完成投資約15億元。

擴大對臺合作綜合試驗

大麥嶼港作為一類開放口岸，是大陸第二、浙江省唯一開展兩岸海上客運定期航班的對臺直航港口，也是我省與臺灣貿(mào)易往來最早、最活躍的區(qū)域，歷年對臺小額貿(mào)易份額穩(wěn)占全省一半以上。2014年7月，大麥嶼港被商務(wù)部列為第三批對臺小額貿(mào)易進一步開放試點口岸，執(zhí)行新的更開放管理措施，放開船舶噸位和交易金額限制。2014年全縣對臺小額貿(mào)易進出口總值達1953萬元，占全省的60.7%。浙臺（玉環(huán)）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在玉環(huán)掛牌設(shè)立，成為我省4個對臺經(jīng)貿(mào)合作區(qū)之一。2014年，大麥嶼港區(qū)分別完成港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量達3025萬噸和52099標(biāo)箱。一是對臺直航方面，截止到目前已運營近350個航次，運輸旅客超過13萬人次，對臺貨運直航也已開始試運行，啟動每周一班客貨運直航，預(yù)計年運送貨物將達13.6萬標(biāo)箱，搭載旅客16萬人次。二是項目推動方面，3萬噸位的對臺直航客貨滾裝碼頭工程順利通過交工驗收，并投入運營，海峽兩岸商品交易物流中心項目建設(shè)穩(wěn)步推進。三是對臺引資方面，玉環(huán)目前最大的外資服務(wù)業(yè)項目大潤發(fā)超市主體施工建設(shè)，并與臺灣聯(lián)新醫(yī)療集團簽訂協(xié)議，建設(shè)總投資約10億元的中國玉環(huán)醫(yī)療健康綜合服務(wù)體項目。

穩(wěn)步提升海洋生態(tài)建設(shè)水平

主抓海洋生態(tài)文明建設(shè)。2013年，國家海洋局正式批復(fù)玉環(huán)縣為首批國家級海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，同年又順利通過省級生態(tài)縣創(chuàng)建驗收，全縣已有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成功建成“國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

主抓星級旅游景區(qū)建設(shè)。玉環(huán)縣已擁有國家4A級旅游景區(qū)大鹿島和漩門灣觀光農(nóng)業(yè)園，全省首個濱海型國家濕地公園漩門灣濕地公園，國家2A級旅游景區(qū)龍溪動漫花谷等。

注重生態(tài)保護和修復(fù)。啟動環(huán)島景觀風(fēng)貌保護與利用規(guī)劃設(shè)計。海山鄉(xiāng)茅埏島海岸帶紅樹林工程完成一二期項目共計500畝移植，同時完成對南排山島、江巖島等24個海島設(shè)置了海島名稱標(biāo)志，逐步形成了有效的海島保護和管理體系，并同步開展披山海洋特別保護區(qū)建設(shè)和管理工作。

狠抓陸源污染整治。重點治理工業(yè)源、生活源和農(nóng)業(yè)面源污染，尤其是對金屬熔煉和電鍍行業(yè)進行整治，發(fā)布電鍍行業(yè)長效管理辦法，出臺金屬熔煉產(chǎn)業(yè)區(qū)入園條件。同時，開展全縣近岸海域環(huán)境趨勢性監(jiān)測、重點海域環(huán)境監(jiān)測、重點增養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境監(jiān)測等。

作者單位：玉環(huán)縣發(fā)展和改革局