產業低碳化：升級發展的必然選擇

胡曉娟 魏丹青

產業低碳化：升級發展的必然選擇

胡曉娟 魏丹青

產業低碳化是通過技術改造和機制創新，推動高消耗高排放的產業向較低碳排放轉變的過程。在資源要素約束不斷加劇的形勢下，推動產業低碳化、構建綠色低碳體系是產業轉型升級的可行路徑，也是浙江控制溫室氣體排放、實現綠色低碳發展的戰略舉措。

產業低碳化是必然選擇

在今年的中央經濟工作會議上，我國強調環境承載能力已經達到或接近上限，必須推動形成綠色低碳循環發展新方式。浙江高瞻遠矚，在“兩美”決定中就提出要構建綠色循環低碳的現代產業體系，加快形成以低能耗、低污染、低排放為基礎的低碳經濟發展模式。通過產業低碳化，既能實現高碳產業的優化提升，突破轉型升級的瓶頸，同時也減少高碳行業的資源消耗和污染排放，為發展低碳產業、進一步改善居民生活提供空間。

——產業低碳化是浙江產業轉型升級的重要內容。一般來說，碳排放強度較高的行業大多屬于傳統產業，這些產業大多具有體量規模大、占經濟總量比重高的特點，是區域工業經濟的發展基礎和重要支撐。在浙江產業轉型升級的爬坡過坎階段，不僅要大力培育發展新興產業，更要因勢利導推動傳統產業轉型升級。其中，對于有基礎、有優勢、有前景的傳統產業，要扎實推進技術更新改造，推動提質升級，利用信息化手段，實現產業低碳化、智能化、中高端化發展，為浙江轉型升級增添動力，同時對于技術落后、產能過剩的傳統產業則要加大淘汰力度。

——產業低碳化是浙江控制溫室氣體排放、實現低碳發展的有效路徑。2014年，我國在《中美氣候變化聯合聲明》中提出了“計劃2030年左右二氧化碳排放達到峰值且將努力早日達峰”的目標，在此背景下，浙江控制碳排放的任務也將更為緊迫。產業發展是碳排放的主要部門。根據測算，浙江三次產業活動產生的碳排放占全省碳排放的比重接近90%，居民生活消費碳排放量占比僅略高于10%。根據發達國家經驗，隨著城市化進程的進一步推進，與居民生活消費相關的碳排放將持續剛性增長。因此，要實現綠色低碳發展最重要的是做好“加減法”，加快構建低碳產業體系。一方面，做好“加法”，要大力發展信息、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等七大低碳產業，快速提高低碳型產業的占比，從而提升經濟整體的碳生產力。另一方面，做好“減法”，就是要大力推進技術改造和創新，推動高消耗高排放行業節能降碳。然而，立足現實，在碳排放空間有限并逐漸縮減的形勢下，目前更為緊迫、更為可行的是推動高碳產業低碳化，以盡快為發展低碳產業、進一步改善居民生活騰挪足夠的空間。

十大高碳行業是產業低碳化重點對象

為客觀反映碳排放現狀，按照國家現行基于能源消費的碳排放計算方法，對碳排放量進行測算。經測算，2012年浙江單位地區生產總值碳排放量（簡稱碳強度）為1.24噸/萬元，好于江蘇、山東和全國平均水平，略次于廣東，顯示浙江碳生產力在全國相對領先。但與美國、德國、日本和韓國等國家碳強度2-4噸/萬美元的水平存在較大差距，未來浙江進一步降碳、提高碳生產力的空間巨大。

工業是能源消費的大頭，也是浙江碳排放的首要來源。具體體現在兩個指標上：一是工業碳排放占比大。2012年，浙江工業增加值占全省GDP的比重為44.2%，但其能源消耗占全省能源消費總量的比重達到70.9%，碳排放占全省碳排放量的比重為70.8%。二是工業碳排放強度偏高。2012年單位工業增加值碳排放為2噸/萬元，明顯高于全省1.2噸/萬元的平均水平。

紡織業、鋼鐵等十個行業排放規模大、強度高。從具體行業看，紡織業、非金屬礦物制品業、黑色金屬冶煉和壓延加工業等10個行業的年碳排放量在1000萬噸以上，占全省碳排放量的比重之和達到54.9%，占全省工業碳排放的比重達到77%。這十大行業不僅排放規模大，而且每萬元利稅總額的碳排放強度高，是實至名歸的“高碳行業”。每完成一萬元利稅總額，黑色金屬冶煉和壓延加工業需要排放二氧化碳32.1噸，非金屬礦物制品業和造紙業要分別排放19.5噸和19.2噸二氧化碳，紡織業排放13.6噸。與十大行業形成鮮明對比的是，裝備制造業排放強度明顯較低，每完成一萬元利稅總額，通用設備制造業、醫藥制造業、計算機通信制造業、電氣機械器材制造業、汽車制造業分別僅排放2.4噸、2.1噸、1.6噸、1.1噸、1.1噸。

促進產業低碳化的幾點建議

根據發達國家經驗，電力、鋼鐵、水泥、化工產品、金屬制品等行業發展與工業化階段緊密相關。比如，美國、法國、英國、德國、日本分別在20世紀70年代和80年代完成工業化（人均GDP達到1.3萬美元以上，2000年價）和城市化（城市化率接近75%），這些國家的高能耗行業產量峰值均集中在這一時期出現。按照這一規律，在浙江完成工業化和城市化之前，浙江十大高碳行業中大部分仍將保持增長，這也意味著產業發展與碳排放空間之間的矛盾將更加突出。要破解這一難題，必須完善落后產能淘汰退出機制，加快建立碳交易市場機制，設定行業碳排放標準，進一步完善能源配套，合力推動產業低碳化發展。

進一步完善落后產能淘汰機制。對于高碳行業的落后產能，要加大淘汰力度，尤其要加強對“低小散”企業（作坊）密集、環境污染嚴重和安全生產隱患大的集中區塊進行集中整治，淘汰低端落后企業。同時，逐步建立落后產能退出補償機制，充分利用企業原有的土地、廠房、設備等資源，通過綜合應用財政補助、稅收優惠、土地開發置換等政策，統籌解決淘汰落后產能的資產補償和人員安置和社會保障等問題。

加快引入碳交易機制。碳排放權交易是把環境資源資產化、環境成本企業內部化的一種市場機制，能以較低的成本實現節能降碳。目前我國已在北京、廣東等7個省市開展試點，并取得了較好的成效。比如，深圳市2014年635家管控工業企業的工業增加值比2010年增長29%，但碳排放量卻比2010年下降11%，同時實現了經濟增長和碳排放總量下降的目標。根據國家有關部署，我國將在2016年啟動全國統一的碳交易市場建設，電力、冶金、有色、建材、化工等5個高排放的傳統制造業可能作為首批行業率先納入碳交易范圍。因此，浙江要加快摸底掌握全省重點單位尤其是重點行業所屬企業歷史排放數據，有序推動浙江相關企業參與碳交易，通過市場機制實現優勝劣汰，倒逼企業加強技術和管理創新，淘汰落后產能，提升產業的碳生產力。

加快設定行業碳排放標準。在我國近期發布的《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》中，明確提出要加快制定修訂一批能耗、水耗、地耗、污染物排放、環境質量等方面的標準，實施能效和排污強度“領跑者”制度，加快標準升級步伐。按照這一要求，浙江要從單位工業增加值或利稅總額的碳排放強度入手，根據各行業的歷史排放情況和技術發展趨勢，設置標準閥值，對于即將參與碳交易的企業，這一標準值可以作為設置企業碳排放配額的參考值；對于暫時不需參加碳交易或未達到碳交易要求的企業，可以作為約束性指標分解落實到企業，嚴格控制企業碳排放強度；對于新建、改建和擴建投資項目，把碳排放強度標準為項目準入的門檻，從源頭限制高碳行業的發展。

著力優化能源供給。由于煤炭的碳密集程度比較高，消費一噸標煤的煤炭要釋放2.64噸的二氧化碳，這一排放量相當于是1.27噸標煤的油品或1.6噸標煤天然氣的碳排放量。而目前浙江工業企業的能源消費量中，有23%的能源直接來自于煤炭，在全省煤炭消費中，除了72%的煤炭用于電力和供熱，剩余的煤炭全都用于分散鍋爐和原料用煤，大量的散煤利用是導致工業行業碳排放強度偏高的主要原因。因此，下階段要逐步淘汰分散鍋爐，減少工業企業散煤消費，加強集中供熱，重點在產業集聚區、工業園區發展熱電聯產，全面推進重點用能企業“煤改氣”、“煤改電”，通過優化能源結構來降低碳排放強度。

作者單位：浙江省經濟信息中心氣候處