以制度創(chuàng)新推進綠色發(fā)展

沈滿洪

以制度創(chuàng)新推進綠色發(fā)展

沈滿洪

綠色發(fā)展是從粗放式增長轉向集約式增長的必由之路，是生態(tài)文明建設的根本途徑。綠色發(fā)展的根本任務是經濟生態(tài)化、生態(tài)經濟化。綠色發(fā)展的根本障礙是制度障礙。因此，必須以制度創(chuàng)新推進綠色發(fā)展。

綠色發(fā)展的內涵界定

《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》強調指出：“大力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展”。綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展是三個既十分相近又具有特定含義的概念。不少學者和讀者不加區(qū)分地加以使用。嚴格地說，從含義廣狹的角度看，它們彼此之間具有包容關系，綠色發(fā)展的含義最廣，循環(huán)發(fā)展其次，低碳發(fā)展最窄；從特指的含義看，它們彼此之間存在并列關系，綠色發(fā)展針對環(huán)境危機，循環(huán)發(fā)展針對資源危機，低碳發(fā)展針對氣候危機。因此，當三個概念并列表述的時候，綠色發(fā)展是指以促進生態(tài)修復、環(huán)境改善為前提的發(fā)展模式、發(fā)展方式和發(fā)展機制，循環(huán)發(fā)展是指以各種資源的減量化、再使用、再循環(huán)為基本特征的發(fā)展模式、發(fā)展方式和發(fā)展機制，低碳發(fā)展是指以二氧化碳為主的溫室氣體的減排為基本特征的發(fā)展模式、發(fā)展方式和發(fā)展機制。當單獨提及綠色發(fā)展的時候，綠色發(fā)展的概念往往是包含循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展的。

因此，綠色發(fā)展是以綠色理念為指導，以經濟生態(tài)化、生態(tài)經濟化為核心，以綠色科技創(chuàng)新和綠色制度創(chuàng)新為驅動的可持續(xù)發(fā)展模式。在中國，綠色發(fā)展的追求目標就是建成環(huán)境友好型、資源節(jié)約型、氣候友好型的“美麗中國”。

堅持綠色發(fā)展理念——以“兩座山”理論為核心的生態(tài)文明觀為指導。習近平同志對“只要金山銀山，不要綠水青山”的批判，對“既要金山銀山，又要綠水青山”的要求，對“綠水青山就是金山銀山”的預測，對“寧要綠水青山，不要金山銀山”的訓誡，構成了完整的“兩座山”理論。這是中國綠色發(fā)展的根本指針。

堅持經濟生態(tài)化——經濟活動從有害于生態(tài)環(huán)境向無害于甚至有利于生態(tài)環(huán)境的轉變過程，逐步形成環(huán)境友好型、氣候友好型的產業(yè)經濟體系和生活消費方式。產業(yè)經濟的迅速擴張與生態(tài)環(huán)境容量的有限性之間的矛盾、消費欲望的無限性與支撐消費品生產的自然資源的有限性之間的矛盾決定著：只有堅持經濟生態(tài)化才有可能走向可持續(xù)發(fā)展道路。

堅持生態(tài)經濟化——將自然資源和生態(tài)環(huán)境視作稀缺的經濟資源加以集約開發(fā)、科學保護和循環(huán)使用，使市場機制在自然資源和生態(tài)環(huán)境領域發(fā)揮價格杠桿的有效作用。經濟活動的無限性與自然資源的有限性之間的矛盾、環(huán)境容量供給的有限性與環(huán)境容量需求的無限性之間的矛盾決定著：只有堅持生態(tài)經濟化才有可能走向可持續(xù)發(fā)展道路。

堅持綠色科技創(chuàng)新——科學技術的研發(fā)目的、研發(fā)過程和成果轉化都是有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護的，都是有利于促進綠色產業(yè)發(fā)展和綠色消費行為的。綠色科技創(chuàng)新至少需要解決三個層次的問題：一是禁止或控制有害于生態(tài)環(huán)境的技術（對傳統(tǒng)技術的反思），二是開發(fā)和使用生態(tài)環(huán)境修復的技術（末端治理技術），三是大力開發(fā)有利于生態(tài)環(huán)境的技術（源頭控制技術）。

堅持綠色制度創(chuàng)新——通過體制、機制和制度的設計實現(xiàn)綠色發(fā)展正外部性的內部化、“黑色發(fā)展”負外部性的內部化，促進生態(tài)系統(tǒng)和經濟系統(tǒng)的良性互動。制度的綠色化決定著科技的綠色化，并決定著經濟生態(tài)化和生態(tài)經濟化，因而制度在生態(tài)文明建設中具有本源性意義。

綠色發(fā)展的制度障礙

外部性理論是現(xiàn)代經濟學的重要理論。一個經濟主體的經濟行為影響了另一個經濟主體的效用，而這種影響沒有通過市場價格加以買賣，那么，就存在外部性。當一個經濟主體的經濟行為給另一個經濟主體帶來效用增加，而后者并未為此付費時，就存在正外部性；當一個經濟主體的經濟行為給另一個經濟主體帶來的效用損失，而前者并未為此補償時，就存在負外部性。

綠色與“黑色”的外部性內部化障礙。保護生態(tài)環(huán)境、生產綠色產品，確實可以給生產者自身改善福利。由于擁有豐富的負氧離子，可以發(fā)展森林生態(tài)旅游產業(yè)；由于擁有天然氧吧，可以發(fā)展生態(tài)休閑養(yǎng)生產業(yè)。但是，生態(tài)環(huán)境保護者、綠色產品生產者自身所得到的收益只是社會總收益的一個部分，存在大量生態(tài)收益的外溢現(xiàn)象。正外部性的存在遏制了生產者的積極性，使得私人最優(yōu)的均衡產量小于社會最優(yōu)的均衡產量。綠色發(fā)展取決于技術水平。技術的重大突破確實能夠保證做到既綠色又經濟。但是，技術進步是一個過程，在很多領域，至今還存在綠色不經濟的問題。也就是說，從社會角度看，是能夠實現(xiàn)社會凈福利的增加的，但是，從企業(yè)的角度看，是無法實現(xiàn)利潤最大化的，甚至存在嚴重虧損的。由此又影響了綠色發(fā)展的積極性。

破壞生態(tài)環(huán)境、生產“黑色產品”，確實可能給生產者自身帶來一定損害。但是，更大的損害由他人來承擔。負外部性的存在使得私人最優(yōu)的均衡產量大于社會最優(yōu)的均衡產量。傳統(tǒng)經濟發(fā)展存在的一個突出問題是，以破壞生態(tài)環(huán)境為代價實現(xiàn)經濟增長，這是一種“經濟逆生態(tài)化”現(xiàn)象，形象地說，這就是“黑色發(fā)展”。“黑色發(fā)展”盛行的本質是，企業(yè)內部能夠實現(xiàn)追求利潤最大化的目的，但是，存在環(huán)境污染成本的轉嫁，轉嫁給了社會和他人，存在嚴重的負外部性。

外部性的背后還存在兩個問題：一是環(huán)境價值評價障礙；二是環(huán)境信息甄別障礙。

綠色與“黑色”的價值評價障礙。作為優(yōu)質生態(tài)環(huán)境的綠水青山到底值多少錢？作為劣質的生態(tài)環(huán)境的霧霾濁流到底損失多少錢？價值評價的困難是阻礙價值實現(xiàn)的首要根源。綠水青山和霧霾濁流往往屬于非競爭性產品，不屬于競爭性產品，市場機制往往難以為此定價。當然，環(huán)境經濟學家已經為此做了大量工作，提出了評價環(huán)境價值的市場價值法、替代市場法、假想市場法等一系列方法。但是，每一種方法都有其局限性，還沒有像GDP核算方法那樣受到人們的普遍認可。因此，亟需解決生態(tài)價值、環(huán)境價值、碳匯價值等評價方法問題。

綠色與“黑色”的信息甄別障礙。作為與優(yōu)質生態(tài)環(huán)境息息相關的綠色產品如何識別？作為與劣質的生態(tài)環(huán)境息息相關的“黑色產品”如何識別？信息不完全和信息不對稱是導致市場失靈的重要原因。對于普通消費者而言，很難區(qū)分土豬肉與飼養(yǎng)豬肉、高山大米與平原大米、高山水田茭白與平原水田茭白。而且，在真實市場中，還存在大量假冒偽劣的現(xiàn)象，以飼養(yǎng)豬肉冒充土豬肉、以平原大米冒充高山大米、以平原水田茭白冒充高山水田茭白。這樣，就出現(xiàn)了“劣幣驅逐良幣”的現(xiàn)象，誰也不愿意把優(yōu)質的生態(tài)產品供給到市場上，市場機制就失效了。

綠色發(fā)展的制度創(chuàng)新

黨的十八大報告首次明確提出了“加強生態(tài)文明制度建設”的科學命題。推進綠色發(fā)展，必須采取“兩條腿”走路的方針。一方面，運用約束性制度，例如通過禁令、標準、準入、環(huán)境稅等制度遏制“黑色經濟”（或“經濟不綠色”現(xiàn)象）活動。另一方面，運用激勵性制度，例如通過生態(tài)補償、財政補貼、意識形態(tài)引導等制度激勵綠色經濟（或“綠色不經濟”現(xiàn)象）發(fā)展。

建立生態(tài)價值評價機制。實現(xiàn)經濟生態(tài)化和生態(tài)經濟化，首先需要解決定價方法和定價機制問題。發(fā)達國家在生態(tài)環(huán)境價值評價方面已經遠遠走在我國前列，我國也要大力開展生態(tài)環(huán)境價值評價。通過對一條河、一座山、一片濕地的生態(tài)價值的評價，可以對一個區(qū)域的自然資源和生態(tài)環(huán)境的總體價值作出一個評判，也可以對一個區(qū)域的生態(tài)價值的增減做出評估，從而為外部性內部化奠定價值評價的基礎。

探索綠色產品營銷渠道。有機食品、綠色食品等是以優(yōu)質生態(tài)環(huán)境為條件進行生產的有利于身體健康的綠色產品。要實現(xiàn)這類產品的應有價值，不能采取普通產品的營銷方式，而要進行營銷方式的創(chuàng)新。第一，通過定點供應連鎖店的方式擴大“一縣一品”甚至“一鄉(xiāng)一品”的品牌效應。第二，通過產品論證和產品標志的方式為生態(tài)產品提供特殊的標識。第三，加強生態(tài)產品生產的農戶合作社的方式實現(xiàn)企業(yè)化經營，構建“農戶（生產者）→企業(yè)（供給者）→企業(yè)（銷售者）→家庭（消費者）”的營銷鏈條。

▲將自然資源和生態(tài)環(huán)境視作稀缺的經濟資源加以集約開發(fā)、科學保護和循環(huán)使用，使市場機制在自然資源和生態(tài)環(huán)境領域發(fā)揮價格杠桿的有效作用

完善生態(tài)保護補償機制。浙江是最早實施省級生態(tài)補償制度的省份，2005年至今已經實踐了十個年頭。但是，通過對杭州市、麗水市、衢州市的調研結果看，獲得生態(tài)補償?shù)馁Y金額度與生態(tài)效益的外溢效益相比還是存在巨大差距。因此，對于具有顯著公共物品屬性的部分，要加大政府財政轉移支付的生態(tài)補償力度；對于可能進行生態(tài)產權界定的部分，要積極探索受益者補償?shù)臋C制，例如國家極力倡導的水權交易、碳匯交易等機制。在引水工程中完全可以按照“誰保護，誰收益”、“誰受益，誰補償”的原則建立基于市場機制的生態(tài)補償機制。同時，對于廢棄物循環(huán)利用等行業(yè)，要給以稅收優(yōu)惠等政策予以激勵。

探索環(huán)境損害賠償機制。環(huán)境損害賠償可以從兩個層面入手：一是由于企業(yè)的環(huán)境污染負外部性行為影響了區(qū)域社會的環(huán)境質量，向污染排方陣征收一定數(shù)額的稅收，通過征收環(huán)境稅、資源稅、碳稅等“庇古稅”實現(xiàn)外部性的內部化。這是經濟學研究的問題。二是由于企業(yè)的環(huán)境污染導致居民的生命財產受到損害的，要實施照價賠償甚至加倍賠償給的制度。這是法學研究的問題。一個有效的制度必須是權利和義務對等、補償與賠償耦合的制度。皖浙兩省交界的新安江流域所實施的跨界的生態(tài)保護補償與環(huán)境損害賠償?shù)鸟詈现贫容^好地保護了新安江入湖的水質。

構建幸福指數(shù)評價機制。一般而言，擁有優(yōu)質生態(tài)環(huán)境的區(qū)域往往是經濟上的欠發(fā)達區(qū)域。進行區(qū)域之間的比較和考核時，特別要避免的現(xiàn)象是“既然得不到足夠的生態(tài)補償資金，那么不如大力發(fā)展污染性產業(yè)”。解決這個問題需要構建科學的幸福指數(shù)評價機制。幸福指數(shù)與收入水平成正比，與優(yōu)質生態(tài)環(huán)境成正比，與劣質生態(tài)環(huán)境成反比，與欲望強弱成反比。因此，要促進體現(xiàn)效率與公平兼顧的收入增長，要鼓勵生態(tài)建設遏制環(huán)境污染，要通過精神文明建設控制快速膨脹的欲望，從而實現(xiàn)居民幸福最大化。

作者為寧波大學校長、浙江省生態(tài)文明研究中心主任；項目資助：浙江省哲學社會科學優(yōu)勢學科重大招標項目“生態(tài)文明制度建設研究”（編號：14YSXK03ZD）。