服務(wù)型政府之嘉興樣本
——聚焦嘉興行政審批層級(jí)一體化改革

本刊記者/馮潔 陳越

服務(wù)型政府之嘉興樣本
——聚焦嘉興行政審批層級(jí)一體化改革

本刊記者/馮潔 陳越

圖/金川

“以打造服務(wù)型政府為目標(biāo)，全面下放行政審批權(quán)，減少審批層級(jí)，建立扁平聯(lián)動(dòng)、協(xié)同監(jiān)管、權(quán)責(zé)一致的市縣兩級(jí)一體化的新型審批制度”——自2013年9月起，嘉興市推開(kāi)行政審批層級(jí)一體化改革，至今已一年有余。截至目前，全市共下放行政審批事項(xiàng)428項(xiàng)，減少了地市這一個(gè)審批層級(jí)的46家部門(mén)、近100個(gè)審批環(huán)節(jié)。

在全省范圍，嘉興是新一輪行政審批改革的先行者，其改革力度之大、放權(quán)之徹底，實(shí)屬罕見(jiàn)，其試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)也極具推廣價(jià)值。嘉興市行政審批層級(jí)一體化改革就像是一個(gè)萬(wàn)花筒，充滿(mǎn)了各式各樣的創(chuàng)新元素，而在這些創(chuàng)新元素的背后，體現(xiàn)的恰是“服務(wù)型政府”的本質(zhì)。

“首席代表”撐起審批“半邊天”

在扁平化放權(quán)得以全面推進(jìn)的基礎(chǔ)上，以創(chuàng)新推進(jìn)集成化整合成為嘉興提升審批效率的重中之重。在諸多創(chuàng)新舉措之中，今年剛剛推出的“首席代表”機(jī)制成為又一惠民之舉。

什么是“首席代表”？嘉興市行政審批服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，已進(jìn)駐審批中心且已實(shí)施行政許可職能歸并的各部門(mén)審批服務(wù)窗口實(shí)行首席代表制度，首席代表在其授權(quán)范圍內(nèi)，以派出單位名義在中心履行行政審批職權(quán)。首席代表必須是該部門(mén)中層副職以上在編人員且需常駐中心窗口辦公，一些審批職能較多的部門(mén)還可以設(shè)首席代表AB崗。

以國(guó)土審批為例，嘉興市國(guó)土局目前已委托進(jìn)駐行政審批中心窗口的“首席代表”全面負(fù)責(zé)審批工作、主持召開(kāi)處室協(xié)調(diào)會(huì)。除法律規(guī)定必須由法人代表簽字以外的事項(xiàng)，其余事項(xiàng)全部由“首席代表”簽字。嘉興市政府審批事項(xiàng)，則由市政府委托嘉興市國(guó)土局審批，由“首席代表”簽批后，窗口直接加蓋市領(lǐng)導(dǎo)和市人民政府印章，直接完成審核上報(bào)和批準(zhǔn)文件核發(fā)工作。

“首席代表”這一創(chuàng)新機(jī)制不只是嘉興市級(jí)審批層面，目前已向各縣、區(qū)推廣。在桐鄉(xiāng)，這一機(jī)制已在各窗口全面推開(kāi)。

“過(guò)去都是要層層上報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審批，往往要經(jīng)兩三位領(lǐng)導(dǎo)簽字通過(guò)，才能完成整個(gè)審批環(huán)節(jié)。現(xiàn)在授權(quán)到窗口，我們每個(gè)人手上都掌握著十幾項(xiàng)審批權(quán)，對(duì)前來(lái)辦事的老百姓來(lái)說(shuō)的確方便了很多，他們不必再來(lái)回跑。審批環(huán)節(jié)少了，審批時(shí)間也大大縮短。”作為桐鄉(xiāng)行政審批中心住建窗口負(fù)責(zé)人，桐鄉(xiāng)市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局行政許可科科長(zhǎng)于海生雖手握“重權(quán)”，卻壓力“山大”。“我們必須嚴(yán)格把好審批關(guān)。同事們都戲稱(chēng)我為‘常務(wù)副局長(zhǎng)’，過(guò)去四大副局長(zhǎng)的審批權(quán)限，如今都落到了我這個(gè)科長(zhǎng)身上。”

據(jù)介紹，首席代表將促使窗口既能受理又能辦理事項(xiàng)比例和“一審一核率”分別達(dá)到90%、85%以上，為辦事群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的行政審批“一站式”服務(wù)。

“服務(wù)到戶(hù)”打造便民審批

將事權(quán)下放到位、指導(dǎo)到位、監(jiān)督到位，讓行政審批朝著群眾“看得見(jiàn)、管得著、能管好”的規(guī)范化方向發(fā)展，是打造便民審批的第一步。

除了將事權(quán)下放到縣、區(qū)，據(jù)嘉興市行政審批中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，國(guó)土、工商等審批事項(xiàng)較多的市一級(jí)權(quán)限均已擴(kuò)權(quán)到鎮(zhèn)，以國(guó)土系統(tǒng)為例，20多項(xiàng)審批（審核）事權(quán)、事項(xiàng)已全面落實(shí)到64個(gè)國(guó)土資源所實(shí)施。與此同時(shí)，借政府、市場(chǎng)之手解決放權(quán)、擴(kuò)權(quán)后人手不足的問(wèn)題。采用由主管局和鎮(zhèn)政府聯(lián)合招聘方式，“鎮(zhèn)出錢(qián)、所管理”的模式，促進(jìn)基層所建設(shè)。

除了將事權(quán)下放到最便民的基層，在服務(wù)方面，各審批窗口以“便民”為中心，靈活創(chuàng)新。2013年以來(lái)，嘉興市行政審批中心國(guó)土窗口多次組織業(yè)務(wù)精干人員，深入到特殊人群、企業(yè)進(jìn)行上門(mén)服務(wù)。

2013年7月4日，國(guó)土窗口工作人員王群豐在工作中了解到南湖區(qū)麗華推拿診所急需辦理土地變更登記手續(xù)，但由于天氣酷熱，推拿診所是一家盲人推拿診所，所有工作人員都是盲人或有殘疾，行動(dòng)非常不方便，要到窗口辦證極其麻煩。窗口負(fù)責(zé)人陳敏霞即刻啟動(dòng)方案，決定上門(mén)辦證服務(wù)。

利用第二天的午休時(shí)間，陳敏霞帶上王群豐，前往推拿診所辦理登記手續(xù)，現(xiàn)場(chǎng)為他們填寫(xiě)好了土地登記申請(qǐng)表，指導(dǎo)診所負(fù)責(zé)人朱麗華完成簽字確認(rèn)，并帶上原件和其他需要復(fù)印的資料回窗口，代為繳納了土地登記費(fèi)后，一次性完成土地登記手續(xù)，后又主動(dòng)將土地證送到了推拿診所。

拿著新辦好的土地證，盲人推拿師朱麗華對(duì)窗口人員連聲道謝，“在我們這些殘疾人看來(lái)，出門(mén)辦事特別不方便，無(wú)論辦什么證件都要跑個(gè)兩三趟，至少十天半個(gè)月的才能辦完。沒(méi)想到國(guó)土局的工作人員能親自上門(mén)服務(wù)，沒(méi)幾天就辦好了土地證！”

“聯(lián)合驗(yàn)收”凸顯“嘉善速度”

作為全省“零審批”4個(gè)試點(diǎn)縣市之一，嘉善縣于2013年1月陸續(xù)推開(kāi)“項(xiàng)目設(shè)立零審批”、“建設(shè)許可零障礙”、“指導(dǎo)服務(wù)零距離”、“竣工驗(yàn)收零時(shí)差”、“政府監(jiān)管零容忍”等“五個(gè)零”工作模式，將不少前置審批改為后置審批，大大縮短了企業(yè)投資項(xiàng)目的審批時(shí)間，提升了項(xiàng)目建設(shè)速度。

審批方式的靈活創(chuàng)新讓嘉善當(dāng)?shù)仄髽I(yè)感受到實(shí)實(shí)在在的審批紅利。2013年4月，嘉善縣出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收工作的實(shí)施意見(jiàn)》和相配套的建設(shè)項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收實(shí)施辦法，并建立了驗(yàn)收專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)“縣建設(shè)項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收辦公室”，承擔(dān)聯(lián)合驗(yàn)收工作的監(jiān)督、協(xié)調(diào)、會(huì)商、決策等職能。

嘉善縣行政審批中心副主任孫咬其介紹，在聯(lián)合驗(yàn)收過(guò)程中，嘉善創(chuàng)新設(shè)立引入項(xiàng)目“客戶(hù)經(jīng)理”機(jī)制，明確每個(gè)項(xiàng)目領(lǐng)銜責(zé)任人，實(shí)行全程跟蹤、一跟到底。“相關(guān)涉驗(yàn)部門(mén)和單位，按照‘部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)、中介競(jìng)爭(zhēng)服務(wù)、對(duì)外受理統(tǒng)一、對(duì)內(nèi)流轉(zhuǎn)統(tǒng)一、聯(lián)合驗(yàn)收統(tǒng)一’的要求，使得建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收從單個(gè)部門(mén)逐個(gè)‘跑’到全體‘掃’，實(shí)現(xiàn)了行政審批提速提效。”據(jù)統(tǒng)計(jì)，自實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收制度以來(lái)，竣工驗(yàn)收時(shí)間由原來(lái)的189個(gè)工作日縮短至71個(gè)工作日，提速62.4%。

而在一些特殊項(xiàng)目的驗(yàn)收過(guò)程中，嘉善縣更是做到了以市場(chǎng)主體為中心，大膽創(chuàng)新機(jī)制，采取預(yù)驗(yàn)收等一系列創(chuàng)新做法為企業(yè)帶來(lái)審批“實(shí)效”。作為嘉善縣竣工聯(lián)合驗(yàn)收制度的第一批獲益者，斯麥樂(lè)集團(tuán)在嘉善大云旅游度假區(qū)投資的巧克力樂(lè)園項(xiàng)目從2012年10月開(kāi)工到2014年1月投產(chǎn)，耗時(shí)僅14個(gè)月，“作為一個(gè)總用地面積達(dá)79.2畝的大型巧克力觀光工廠(chǎng)，能在如此短的時(shí)間內(nèi)完成一連串的審批和建設(shè)，實(shí)屬不易。”斯麥樂(lè)集團(tuán)企宣主管陳濤說(shuō)。

陳濤介紹，“2013年項(xiàng)目建設(shè)接近尾聲，按規(guī)定已建成的巧克力工廠(chǎng)必須等到各部門(mén)驗(yàn)收后才能安裝機(jī)器設(shè)備，這樣一來(lái)，從瑞士進(jìn)口的價(jià)值2億元的機(jī)器設(shè)備就無(wú)法及時(shí)安裝，只能擺放在倉(cāng)庫(kù)，這將會(huì)耗費(fèi)巨額的倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用。”考慮到斯麥樂(lè)巧克力工廠(chǎng)的特殊情況，嘉善縣行政審批中心為此召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，并立即成立了由發(fā)改、住建、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)組成的驗(yàn)收小組，對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收，僅用了不到5天時(shí)間，就完成了項(xiàng)目預(yù)驗(yàn)收，工廠(chǎng)也順利按期投產(chǎn)。對(duì)于聯(lián)合預(yù)驗(yàn)收的高效，陳濤至今感嘆不已，“如果是在過(guò)去，各部門(mén)逐個(gè)驗(yàn)收，平均每個(gè)部門(mén)耗費(fèi)3-5天時(shí)間，一刻都不耽擱，整個(gè)驗(yàn)收過(guò)程最少也要持續(xù)100多天”。

“紅色代辦”提升“秀洲效率”

政策法規(guī)不熟悉、材料不齊全……諸如此類(lèi)的審批“絆腳石”，讓不少個(gè)人和企業(yè)申請(qǐng)者在審批過(guò)程中兜了不少?gòu)澛贰＜闻d各地不同模式“代辦制”的出現(xiàn)，成為提升審批效能和審批服務(wù)水平的重要突破口。在秀洲區(qū)，“紅色代辦”就是其審批線(xiàn)上最亮眼的金字招牌。

2013年7月，秀洲區(qū)在嘉興市率先成立由重點(diǎn)工作一線(xiàn)跟蹤考察干部組成的投資項(xiàng)目審批代辦服務(wù)中心。代辦中心憑借“為每個(gè)項(xiàng)目‘私人定制’審批清單、為每個(gè)項(xiàng)目開(kāi)通‘綠色通道’和為每位投資者‘一管到底’投資項(xiàng)目”的工作模式贏得眾譽(yù)。

秀洲區(qū)行政審批中心副主任范曉明介紹，代辦服務(wù)中心自成立以來(lái)共為255個(gè)投資項(xiàng)目提供代辦服務(wù)，其中一產(chǎn)2個(gè)、二產(chǎn)94個(gè)、三產(chǎn)159個(gè)，共辦結(jié)各類(lèi)環(huán)節(jié)審批事項(xiàng)978項(xiàng)。由代辦中心代辦的項(xiàng)目平均辦理時(shí)間比法定時(shí)間和承諾時(shí)間提速90%和50%以上。

“有時(shí)一個(gè)環(huán)節(jié)、一項(xiàng)法規(guī)，就足以擱置一個(gè)項(xiàng)目，但若是靈活推敲法規(guī)，說(shuō)不定就能幫助企業(yè)順利審批過(guò)關(guān)。”

在幫助嘉興永欣希爾頓逸林酒店做代辦審批的過(guò)程中，田芳寶充分發(fā)揮了作為代辦員的最大效能。“區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)在驗(yàn)收酒店泳池的衛(wèi)生間時(shí)，提出衛(wèi)生間的坐廁設(shè)置不符合國(guó)家規(guī)定，要求將坐廁改造為蹲廁。但根據(jù)希爾頓集團(tuán)管理方的要求，各地希爾頓酒店的泳池配套衛(wèi)生間都使用了坐廁。我了解到杭州千島湖和江蘇泰州的希爾頓酒店泳池都配備的是坐廁，便據(jù)此向衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)提出使用坐廁是可行的，而衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)則還堅(jiān)持認(rèn)為必須依照有關(guān)規(guī)定使用蹲廁。”

“若是死摳文本上的規(guī)定，這么大一個(gè)項(xiàng)目也許就要作罷了”。本著為企業(yè)考慮的想法，田芳寶想盡辦法，最終，她從《游泳場(chǎng)所衛(wèi)生規(guī)范》中查到泳池的配套“公共衛(wèi)生間便池宜為蹲式”，而非強(qiáng)制為蹲式，通過(guò)多次協(xié)調(diào)最終坐廁驗(yàn)收通過(guò)。

“我原來(lái)是做外資審批的，在審批的過(guò)程中會(huì)要求企業(yè)嚴(yán)格按照規(guī)定提交材料，材料不齊全，哪怕費(fèi)再多周折也得補(bǔ)齊，過(guò)去覺(jué)得這是理所當(dāng)然的。自從做了代辦員后，就懂得換位思考，也懂得對(duì)照法規(guī)靈活變通，為了讓項(xiàng)目盡快落地，每天周旋于各部門(mén)之間協(xié)調(diào)。”田芳寶說(shuō)，成為代辦員后最大的變化就是，在辦事過(guò)程中懂得想企業(yè)之所想、急企業(yè)之所急。

田芳寶作為專(zhuān)職代辦員的盡職盡責(zé)，令不少投資者為之動(dòng)容。德國(guó)羅德集團(tuán)完成在秀洲的投資后，不但給她寫(xiě)來(lái)了感謝信，還不斷將新項(xiàng)目介紹到秀洲，投資累計(jì)超過(guò)7000萬(wàn)歐元。

和田芳寶一樣，代辦中心還有另外四名專(zhuān)職代辦員，他們也曾是秀洲區(qū)各部門(mén)的業(yè)務(wù)骨干，投身“紅色代辦”，對(duì)他們而言已成為實(shí)現(xiàn)其人生價(jià)值的一項(xiàng)事業(yè)。

“既能提高審批效能，又能鍛煉干部，這將會(huì)成為一項(xiàng)可持續(xù)的機(jī)制，將會(huì)有源源不斷的青年業(yè)務(wù)骨干投身‘紅色代辦’的行列。”范曉明表示，“通過(guò)代辦，個(gè)別長(zhǎng)期停滯不前、拖延難辦的項(xiàng)目得以重啟審批；一些急于投資、無(wú)從下手的投資項(xiàng)目，得到了大力推進(jìn)；一個(gè)個(gè)項(xiàng)目審批中的疑難問(wèn)題被逐步破解。這項(xiàng)由政府出人、無(wú)償服務(wù)、業(yè)主得益的代辦制，充分體現(xiàn)了政府為企業(yè)排憂(yōu)解難的用心，提振了企業(yè)落地投資的信心”。

“期望辦理”提質(zhì)“桐鄉(xiāng)服務(wù)”

在嘉興行政審批層級(jí)一體化改革陸續(xù)完成放權(quán)，由“扁平化”階段進(jìn)入“集成化”階段的過(guò)程中，以服務(wù)公眾為中心、創(chuàng)新審批機(jī)制，成為嘉興各地行政審批中心承接審批職權(quán)的核心。善于創(chuàng)新的桐鄉(xiāng)市行政審批中心，陸續(xù)推出“期望辦理”“三證合一”“5A服務(wù)”等一系列創(chuàng)新舉措，成為提升桐鄉(xiāng)審批服務(wù)的有力籌碼。

何為“期望辦理”？聽(tīng)到這個(gè)新名詞，總以為噱頭多于實(shí)效，但當(dāng)一份份白紙黑字、蓋滿(mǎn)公章的“期望辦理”雙向承諾書(shū)擺在眼前時(shí)，我們不得不嘆服這項(xiàng)審批創(chuàng)新機(jī)制的難能可貴。

桐鄉(xiāng)市行政審批服務(wù)中心主任陳政介紹，所謂“期望辦理”，是指工業(yè)企業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入后，業(yè)主在承諾及時(shí)提供真實(shí)合法的報(bào)批材料和中介技術(shù)服務(wù)資料的同時(shí)，向相關(guān)職能部門(mén)提出完成全部報(bào)批手續(xù)的時(shí)間期望。各個(gè)職能部門(mén)倒排辦理時(shí)間進(jìn)度，按雙向承諾的時(shí)間要求完成項(xiàng)目審批全部手續(xù)，確保項(xiàng)目如期開(kāi)工建設(shè)的高效審批服務(wù)機(jī)制。

“期望辦理”推開(kāi)一年多來(lái)，廣受贊譽(yù)。桐鄉(xiāng)市濮院鎮(zhèn)第三中心幼兒園的新建工程就是“期望辦理”的受益者之一，據(jù)該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹，項(xiàng)目建設(shè)單位桐鄉(xiāng)市濮院鎮(zhèn)中心幼兒園與桐鄉(xiāng)市行政審批中心于2014年3月3日簽訂“期望辦理”雙向承諾書(shū)，承諾在2014年6月16日前辦結(jié)供地——施工許可證。“出乎意料的是，我們?cè)?月10日就拿到了施工許可證，這比期望時(shí)間還提早了一周。”

據(jù)了解，自2014年初這項(xiàng)服務(wù)機(jī)制推出以來(lái)，僅2014年全年就有33個(gè)項(xiàng)目與職能部門(mén)簽訂“期望辦理”雙向承諾書(shū)，其中19個(gè)項(xiàng)目已按業(yè)主期望時(shí)間全部辦結(jié)，取得工程施工許可證。

除了“期望辦理”，即將全面推開(kāi)的“三證合一”也成為桐鄉(xiāng)市簡(jiǎn)化審批流程、做優(yōu)審批集成化整合的一項(xiàng)領(lǐng)先之舉。“通過(guò)對(duì)《浙江稅務(wù)征管信息共享應(yīng)用系統(tǒng)》的升級(jí)優(yōu)化，我們將推行營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證‘一窗受理、一次審核、一證三碼、信息共享’的市場(chǎng)主體登記制度。”陳政認(rèn)為，“‘三證合一’制度實(shí)施后，市場(chǎng)主體的登記程序?qū)⒌玫竭M(jìn)一步簡(jiǎn)化，桐鄉(xiāng)市的投資環(huán)境軟實(shí)力也將得到提升。”