延遲退休，準備好了嗎

來佳飛

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▲退休，在國外也許代表著休息，然后享受度假，過閑適安逸的老年生活。但在國內(nèi)，退休還遠不見得能夠真正休息

養(yǎng)老保險體制改革在社會步入老齡化階段成為社會關(guān)注的熱點，改革主要聚焦在養(yǎng)老金雙軌制并軌和延遲退休上。今年1月，《機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》正式發(fā)布破冰養(yǎng)老雙軌制，而延遲退休時間表也已提上議程。今年兩會期間，人力資源和社會保障部部長尹蔚民明確了延遲退休方案將在2017年推出，最早2022年開始實施，并將采用漸進式的方式展開。

延遲退休是世界各國針對老齡化問題普遍采取的措施。從國外經(jīng)驗來看，目前退休年齡多在60歲以上，西班牙退休年齡最高為67歲，美國、日本、加拿大、澳大利亞等都為65歲，且仍在繼續(xù)以漸進式方案延遲退休，如加拿大決定從2023年起逐步把法定退休年齡從65歲提高到67歲，2029年全面實施；2012年德國政府決定將其提高到67歲；澳大利亞政府宣布將到2035年退休年齡將從目前的65歲提高至70歲。延遲退休也是我國現(xiàn)有人口結(jié)構(gòu)、人口數(shù)量、人口預(yù)期壽命下的無奈選擇，試圖化解勞動力不足、養(yǎng)老基金缺口等問題。但相比發(fā)達國家，我國社會保障體系的現(xiàn)狀讓延遲退休的推出頗具爭議。延遲退休，我們真的準備好了嗎？

一問：真的退休了嗎

退休，在國外也許代表著休息，然后享受度假，過閑適安逸的老年生活。但在國內(nèi)，退休還遠不見得能夠真正休息。目前政策規(guī)定男60歲、女50歲退休，那也只是從崗位上退下來。不同于他國高額的退休福利，我國大部分退休人員只有少量養(yǎng)老金，甚至難以維持基本生活。對于絕大多數(shù)人來說，退休是另一份工作的開始，社會上大致有以下幾種現(xiàn)象：一是繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，目前留守農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本都是50歲以上的老人；二是返聘或者外聘，類似于干部、技術(shù)人員等繼續(xù)在原單位任職，或者外聘企業(yè)；三是再就業(yè)，普通工人從體力要求比較高的崗位退下來后，從事相對輕松的工作，類似于保安、門衛(wèi)、營業(yè)員等。即使對于那些在家的老人來說，也從事著類似于保姆的工作，做飯、洗衣、清理衛(wèi)生、照顧小孩等，這也是我國保姆市場遠遠落后于發(fā)達國家的原因。在我國，所謂的退休并沒有真正退休，并沒有完全浪費勞動力資源。

在這樣國情下的延遲退休，最直接的問題在于生育期婦女的工作如何展開。2014年，貝恩公司一項關(guān)于職場兩性平等的調(diào)查顯示，中國女性就業(yè)率高達73%，領(lǐng)先于許多發(fā)達國家（澳大利亞為66%、英國67%、美國62%），是全世界女性就業(yè)率最高的國家之一。這主要得益于父母對于子女家庭的照料。反觀國外，日本婦女在生產(chǎn)后不僅享有產(chǎn)假，還有育兒假，兩者結(jié)合時長在一年左右；挪威父親必休的育兒假有14周，父母共可以休47周的全額工資產(chǎn)假或者57周的80%工資產(chǎn)假；法國，第一胎休假20周，第二胎休假40周……而且多國均有生養(yǎng)小孩的社會福利補貼，母親大多選擇辭職做一段時間的家庭主婦。而我國的產(chǎn)假為98天，育兒的責(zé)任基本依賴于父輩。如果父母延遲退休，意味著育齡婦女只能選擇自己在家育兒。相比于延遲退休，這樣更將是對人力資源的浪費。

二問：企業(yè)愿意留用老員工嗎

目前，我國社會保險一般社保繳納比例為個人承擔(dān)部分：養(yǎng)老保險8%、失業(yè)保險1%、醫(yī)療保險2%；單位承擔(dān)部分：養(yǎng)老保險20%、工傷保險0.6%、生育保險0.8%、失業(yè)保險2%、醫(yī)療保險8%。如果加上住房公積金單位和個人均繳存12%，單位承擔(dān)社保比例達到43.4%、個人為23%。這一社保費率已遠高于美國、德國，也高于亞洲的日本、韓國。而且一般發(fā)達國家都會對養(yǎng)老保險等費率進行財政補貼，中央和地方財政應(yīng)適當(dāng)安排資金，增加社保支出，補貼企業(yè)和個人養(yǎng)老保險繳費，并積極拓展包括國有資產(chǎn)經(jīng)營收益轉(zhuǎn)撥、社保基金投資收益在內(nèi)的社保基金其他收入來源。當(dāng)前，我國并沒有類似于這樣的政策補貼企業(yè)和個人，而高額的社保費率已經(jīng)讓企業(yè)不堪重負。隨著員工工齡的上漲，工資、社保費也相應(yīng)的上漲，企業(yè)是否愿意承擔(dān)就變成了疑問。

今年3月，人社部出臺了《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位縣處級女干部和具有高級職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員退休年齡問題的通知》，今后我國縣處級女干部和具有正、副高級職稱的女性可以60歲退休。這是第一個關(guān)于延遲退休的方案，也是阻力最小的“口子”。留用是對其能力、經(jīng)驗的最大化利用。但對于大部分工人來說，其工作性質(zhì)決定了更多依靠的是體力、精力，延遲退休并不被企業(yè)所歡迎。彈性延遲退休年齡似乎只適合社會高端人才。

三問：養(yǎng)老保障到位了嗎

發(fā)達國家全面的社會保障、較高的退休金額保障了退休人口的生活品質(zhì)。目前加拿大退休人員的基本生活費用為平均每月1200加元（約合人民幣6274元），其中老人金（OAS）和退休金（CPP）分別為平均每月400加元和800加元，每月不足1200加元的部分由政府以保證金（GIS）的形式予以補助。澳大利亞退休每人每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金大致相當(dāng)于在職男性公民平均工資水平的20%-25%，單靠養(yǎng)老金生活的退休者不繳納個人所得稅，政府還為老年人提供醫(yī)療、交通、地租、水電費等方面的優(yōu)惠，以保障其生活。另外，發(fā)達國家都有完善的社會養(yǎng)老體系，包括養(yǎng)老機構(gòu)、養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)，等等。

在我國，多采取居家養(yǎng)老的模式。在沒有社會養(yǎng)老保障服務(wù)的情況下，子女延遲退休，老年人的生活照料變成了問題。目前，杭州市有居家養(yǎng)老服務(wù)的政策福利，“殘疾、長期臥癱、老年人單獨居住且達到70歲的，可以申請居家養(yǎng)老，由第三方評估公司進行上門評估，根據(jù)評估結(jié)果由政府買單，下派人員到該家庭，每周一次上門進行打掃衛(wèi)生”。但這類政策目前數(shù)量少、門檻高、涉及面窄、普及度小，還遠遠不足。同時，我國養(yǎng)老機構(gòu)的水平還非常低，不管是資金投入、運營管理、設(shè)施服務(wù)等都處于較低層次；另一方面，低額養(yǎng)老金卻支付不起養(yǎng)老機構(gòu)的費用。

四問：休假制度落實了嗎

發(fā)達國家延遲退休政策順利開展與其休假制度密不可分。以澳大利亞為例，工薪族除法定的公眾節(jié)假日外，年假一般10-20天；長年服務(wù)假，凡連續(xù)服務(wù)超過10年的員工，都在第10個年頭享有2個月的有薪假期；病假，一年20天；私人事假，一年7天。在這樣的休假制度保障下，有越來越多人愿意工作得更加長久。根據(jù)澳大利亞聯(lián)邦統(tǒng)計局勞工部的調(diào)查，有17%的人表示希望在70歲以后退休，約49%打算在65歲到69歲退休，25%想要在60歲到64歲退休。而且一些國家出臺政策保障休假制度的實現(xiàn)，如德國法律規(guī)定每年至少有一次休假必須達到12天；加拿大勞動法規(guī)定員工如果放棄帶薪假，雇主要補償其年薪的4%；澳大利亞帶薪休假期間還可以獲得平時工資的17.5%的獎勵工資；芬蘭政府要求雇主向休假人提供額外的津貼用于旅行或者消費。

反觀國內(nèi)，CNN的榜單早已揭示了中國帶薪休假天數(shù)全球墊底。從制度角度看，我國采取的是一周五天工作制度，公眾節(jié)假日11天，還有年休制度、事假、病假等，乍眼一看，并不少多少，但是實際落實情況卻大打折扣。部分企業(yè)實行的是單休或者休一天半的制度，加班頻繁，年休假制度形同虛設(shè)。國家尚沒有明確執(zhí)行的具體辦法，以及監(jiān)管和懲罰措施。去年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國民旅游休閑綱要》，明確提出要在2020年基本落實職工帶薪年休假制度，也就是說我國帶薪休假制度都在有條文無落實的境況。大多工作人員以一個“累”字概況總結(jié)，這樣的狀態(tài)并不利于延遲退休。

延遲退休也是我國現(xiàn)有人口結(jié)構(gòu)、人口數(shù)量、人口預(yù)期壽命下的無奈選擇，試圖化解勞動力不足、養(yǎng)老基金缺口等問題。但相比發(fā)達國家，我國社會保障體系的現(xiàn)狀讓延遲退休的推出頗具爭議。延遲退休，我們真的準備好了嗎？

《浙江經(jīng)濟》雜志社