“撥改投”的“三贏”效應

王婷

2015年9月25日，渝北區興隆鎮。

重慶南天門楊梅加工股份合作社廠房里飄出濃濃的酒香味。

合作社理事長朱小瓊正挨個檢查楊梅酒的發酵溫度。

“再過幾個月，這批楊梅酒就可以出廠了。”朱小瓊指著一個發酵罐說。

一年前，朱小瓊怎么也想不到，楊梅加工廠會發展如此迅速。

改變，源于2014年渝北區啟動的一項財政助農資金“撥改投”試點工作。

收入之困

2014年的一天，渝北區大灣鎮空塘村。

村民彭胤素穿著膠鞋，正在地里鋤草。

幾年前，彭胤素把家里的4畝土地流轉了，每年收取一定租金。

可是，租金收入畢竟有限，彭胤素便入園為企業打工，每月掙點工資。

“家里再養點雞鴨，生活過得很勉強。”彭胤素說。

和彭胤素一樣，渝北區很多村民的收入來源主要是兩部分——流轉土地的租金和入園為企業打工的收入。

渝北區農委主任陳朝暉算過一筆賬：村民每年流轉土地的租金收入和入園打工所得工資，實在有限。

“就算養點雞鴨，收入也不穩定。”陳朝暉說。

農民的收入為什么這么低？

在農村，農民的收入結構大致分為四大板塊：家庭經營性收入、工資性收入、轉移性收入和財產性收入。

渝北區農委對農民人均可支配收入結構多年的數據進行了分析——

農民的家庭經營性收入和工資性收入比重約占農戶總收入的90%，且年均增幅已趨于平穩，農民的轉移性收入也已基本穩定。

但是，農民的財產性收入增收渠道卻很窄，絕大多數農戶幾乎沒有財產性收入。

“要打破農民增收的瓶頸，重點在于增加財產性收入。”渝北區委書記沐華平說。

于是，渝北區農委開始探索財政助農資金“撥改投”試點工作。

先行試點

“真要修建楊梅加工廠嗎？”

2014年11月，朱小瓊還是有些猶豫不決。

南天門楊梅加工廠項目前后花了兩年多時間，但是拖到現在還沒有完工。

看到身邊的朋友都安安穩穩地種楊梅、賣楊梅，沒有人肯花大成本修建加工廠，朱小瓊開始懷疑當初的決定。

猶豫不決還有另外一個原因——缺資金。

正在此時，渝北區農委工作人員找到朱小瓊，提出補助100萬元給合作社。

但是，100萬元助農資金需要股份化，讓業主和農民共同持股。

原來，為增加農民的財產性收入，渝北區按照“撥改投，讓利于民”的思路，改“財政補貼全額給業主”為“補助資金股份化，農民與業主共同持股”，農民持股占49%的份額、業主占51%的份額。

這樣一來，“撥改投”改革優化了財政項目資金配置，改變了以往政府財政補助扶持資金只有企業（業主）享受，農民很難享受的局面。

首次試點，他們便看中了朱小瓊的楊梅加工廠項目。

“以前財政補助給多少就得多少，如今農民卻要分走‘一杯羹。”朱小瓊有些困惑。

“反正我也急需資金擴大產業規模。”朱小瓊決定一試。

從此，修建加工廠不再是朱小瓊一個人的事。

“政府要監督，農民要監督，我們必須在半年內完成項目的修建。”朱小瓊說。

倒逼之下，朱小瓊一鼓作氣。

2015年5月，拖拉了兩年的加工廠建好了。

“至少提前一年多完成了項目，等我們搶先占領市場，其他人想追也難了。”朱小瓊開心地說。

全面推開

2015年9月15日，興隆鎮牛皇村。

朱小瓊心里忐忑，這天是渝北區財政助農資金“撥改投”試點通過項目公示的日子。

2014年，試點財政助農資金“撥改投”后，效果顯著。

于是，渝北區決定全面推開財政助農資金改革——“撥改投”，企業各自申報項目，公開、公平競爭。

聽到消息后，朱小瓊立即準備材料，申請佰利紅楊梅文化產業園建設的項目補助。

經營合作社多年，朱小瓊發現，簡單的采摘已不能滿足游客的需求。

于是，朱小瓊決定打造一個文化產業園，實現一二三產業的融合。

“以后游客不僅可以采摘楊梅，還可以觀看我們的文化產業園。”朱小瓊說。

但是，朱小瓊心里還是很擔心。

因為“撥改投”試點對象的確定，要經過專家嚴格的考察和評審。

“很有前景才能脫穎而出。”朱小瓊說。

而這一次，有200多個項目和朱小瓊的楊梅文化產業園項目競爭。

下午3點，結果公布，朱小瓊申請的項目位列其中。

“太好了！”朱小瓊高興得一揮拳。

上榜的23個項目都是有潛力的特色效益農業——大盛鎮菊花壩石斛種植項目年畝產值超過30萬元，興隆鎮龍平村百合種植項目每畝年利潤近1萬元……

以前，渝北區的財政助農資金補助不少，但零星分散。

“補助沒有針對性，補助對象廣，資金少。”陳朝暉說。

而現在，通過一系列嚴格的評審，助農資金開始向一些有發展潛力、效益好的企業投放，使一批特色高效農業項目脫穎而出。

“‘撥改投發揮了很好的孵化作用。”陳朝暉說。

合作共贏

2015年的一天，渝北區大灣鎮空塘村。

時隔一年，彭胤素的心理卻有了很大的轉變。

如今，她已經是博竣農業公司的股東了。

去年年底，渝北區農委試點“撥改投”，投入財政助農資金100萬元給博竣農業公司，并明確了各自的股份：農戶210股，占總股份的12.25%，占財政投入資金的49%；企業1504股，占總股份的87.75%，占財政投入資金的51%。

就這樣，農民的利益和企業的收益緊緊地捆綁在一起，博竣僅用半個月就完成了210畝土地的流轉。

為保障農民利益，渝北區“撥改投”改革試點方案明確：若試點企業經營無利潤的，按當年一年期貸款基準利率給予農民保底收益。

“現在我是股東了，干自己的事，肯定要積極點了嘛。”彭胤素笑呵呵地說。

今年入圍試點的23個項目共涉及3900多戶農戶，他們將根據流轉土地的多少獲得相應的股份。今后，他們除了土地租金、務工工資等收入外，還多了一份股份分紅收入。

“撥改投”賦予了農民更多的財產權利，拓寬了農民財產性收入新渠道。

對于博竣等業主來說，財政助農資金“撥改投”擴寬了企業的資金來源，使企業能夠快速發展形成規模。

“何樂而不為呢！”博竣負責人說。

而對于政府來講，財政助農資金“撥改投”更是提高了財政資金的使用效應。

“真正實現了農民、企業和政府的‘三贏！”陳朝暉笑著說。