工業園區“綠色化”攻略

呂紅

經濟發展過程中引發的環境問題越來越受到社會的關注，資源與環境日益成為地區經濟發展的重要制約性因素。園區是工業發展的主要平臺，也是地區經濟增長的重要引擎。要實現地區經濟轉型與可持續發展，工業園區必須率先轉變發展方式，建立生態、低碳、循環的“綠色”工業園區。

一是推動已建園區與新建園區的綠色化轉型。循環經濟生態園區規劃涉及四大體系：產業體系、基礎設施體系、人居環境體系和社會消費體系。對于已建的工業園區，在現有基礎設施、產業布局和技術水平的基礎上，一方面著力提升產業核心生產和治理技術，建立綠色、低碳產業排放標準和產品標準；另一方面注重使園區的綠色化發展與區域低碳發展等規劃相協調，著力構建綠色、低碳的上下游產業鏈，打造園區綠色核心競爭力。對于新建園區，以建設循環經濟生態工業園為目標，在園區規劃設計時就把具有產業關聯度的不同企業聯結起來， 以核心企業為主體，在企業之間建立工業代謝和共生共存的關系，形成共享資源的產業共生組織，使企業之間不僅具有競爭關系，更形成互惠互利、共生共存的產業生態鏈，實現園區的物質閉環循環和能量多級開發利用。

二是促進不同行業類型的工業園區的綠色化轉型。目前，我市的工業園區主要有綜合類、行業類以及高新技術類三種。對于綜合類工業園區，一方面，將高能耗、高污染、低產出的產業和產品納入園區產業結構調整范疇，盡快培養園區的優勢產業；另一方面，強化質量、安全、能耗、環保等約束性作用，進一步提高園區準入門檻，嚴格控制“兩高” 和產能過剩行業新上項目。對于行業類工業園區，如長壽化工園、西彭工業園等，應注重園區內的資源循環利用，大力發展源頭減量化、資源化、零排放和產業鏈接等行業新技術，提高資源的利用率和產出率。對于高新技術工業園，如物聯網、云計算、數字虛擬產業園等，一般位于都市發達區，則充分利用其區位優勢，順應城市化、信息化發展趨勢，發展與城市需求密切的產業，主要提升產業鏈中的層次和水平，創新產業組織模式，培育新興服務業態，這類園區對環境的影響整體較小。

三是提升園區綠色管理水平，完善園區生態管理體系。一是科學制定園區綠色低碳轉型中長期規劃。因地制宜對園區產業綠色低碳發展路徑進行詳細規劃，將產業的生態化建設融于園區整體綠色發展規劃和城市生態發展總體規劃中。二是提高園區準入門檻管理。制定產業碳排放強度、能源消耗準入標準以及排放標準等標準管理，鼓勵電力、冶金、化工、建材等行業和建筑領域實行合同能源管理、循環利用閉環管理等。三是建立多層次的生態工業園區的管理體系。從產品層次著手，根據產品生命周期分析、生態設計和環境標志產品要求，開發和生產低能耗、低污染、經久耐用、可維修、可循環和能夠進行安全處置的產品；從企業層次著手，盡可能在企業內部實現清潔生產，并建立ISO14001 環境管理體系。

四是依靠科技進步，為園區綠色化發展提供技術支撐。目前，我國在提高資源利用效率的某些技術上取得了一些突破，但從總體上看，循環經濟科學技術的研究和應用較為滯后，尤其是我國多數企業還沒有能力大幅度開發提高資源利用效率的共性技術和關鍵技術；同時也缺乏了解相關技術信息的渠道。因此，政府和園區管理機構要圍繞高新技術產業發展重點，加大對園區產業技術進步的支持力度，支持開發具有自主知識產權的高新技術和產品，在以企業為中心的技術創新體系建設中，把高新技術作為重點領域予以支持；通過設立高科技風險基金，加大財政對園區高新技術產業風險投資、科技研發的投入和支持力度，促進園區技術升級。

（作者單位系重慶社會科學院公共政策研究部）