成都市縣域工業差異化轉型升級發展的思路與對策

梅宇等

摘 要：

縣域工業是縣域經濟發展的重要支柱，在提升縣域經濟綜合實力、加速城鎮化進程中發揮著重要的支撐和帶動作用。通過系統梳理和總結成都縣域工業發展現狀，從規模總量、經濟效益等五個維度構建指標體系，運用層次分析法對成都縣域工業發展水平進行綜合評價。在總結和借鑒先行地區有益經驗的基礎上，對成都市縣域工業差異化轉型升級發展提供思路與對策。

關鍵詞：縣域經濟；縣域工業；轉型升級

中圖分類號： F299.21 文獻標志碼： A 文章編號：16720539（2015）06006007

縣域工業是縣域經濟發展的重要推動力量，加快縣域工業發展對壯大地方經濟規模、增加地方財政收入、縮小城鄉差距發揮著至關重要的作用[1]。金融危機后，國內外宏觀經濟形勢更加復雜、嚴峻，為縣域工業發展帶來了諸多風險和挑戰。然而，與國內先行地區相比，成都縣域工業的總體規模偏小、對區域經濟帶動作用不足等問題仍然較為突出，亟需充分挖掘發展潛力，發揮比較優勢，培育新的競爭力和經濟增長點，為推動成都工業整體發展發揮更大的作用。

一、成都縣域工業發展概況

（一）縣域工業的范圍界定

目前，我國學術界對于縣域工業研究的對象與范圍尚未形成統一和公認的標準，主要從行政區劃和功能定位等角度對縣域經濟內涵進行界定。本文認為縣域經濟具有明顯的區域經濟屬性，既源于縣級區劃又應當區別于縣級經濟，是在縣級行政區劃內形成的一個相對獨立而又充分開放的經濟綜合體，在界定研究范圍時，應當綜合考慮一產比重、城鎮化水平、財政體制、規劃建設等多種因素?；谏鲜龇治觯疚膶⒊啥伎h域工業的研究范圍界定為除中心城區（含高新區）以外的各區（市）縣工業（表1）。

表1 基于縣域經濟內涵特征的成都中心城區與

非中心城區對比情況

區域特征因素 中心城區非中心城區

一產比重≈04%～20%

城鎮化率100%30%～70%

財政體制市級財政主導相對獨立

城市規劃市局統一規劃，各區僅設規劃分局，用地規劃范圍為五城區及高新區獨立完成，報成都市審批

（二）發展現狀

1.整體實力顯著增強

2013年，成都市共有規模以上縣域工業企業2766戶，從業人員 108.8萬人，全年實現工業增加值2040.2億元，是2009年的1.7倍，占全市比重達70%；實現利稅510億元，與2009年相比年均增幅達20%，占全市比重68%。

2.產業結構趨于優化

依托本地豐富的資源物產，食品飲料、輕工紡織等傳統工業穩步增長，食品飲料成為繼電子信息、汽車產業之后新的千億產業集群；石油化工、裝備制造等現代制造業蓬勃發展，戰略性新興產業初具規模，逐步形成了新津新材料產業基地、雙流新能源產業基地、金堂節能環保產業基地等一批具有西部領先優勢的高新技術產業集群。

3.區域發展各具特色

各區市縣基于經濟基礎、資源條件與區域優勢差異，逐漸發展出各具特色的工業發展模式。如龍泉驛區依托國家級經濟開發區建設，大力發展汽車產業，成為省內最大的汽車制造基地；雙流縣、溫江區依托毗鄰中心城區的區位條件優勢，積極發展電子信息、新能源等戰略性新興產業和相關的生產性服務業，形成各具特色的發展模式。

4.創新能力不斷提升

經過多年發展，成都縣域工業已由密集型向技術密集型轉變，科技創新能力不斷提升，企業創新意識和專利保護意識明顯提升。數據顯示，成都縣域工業企業省級以上技術研發中心，從2009年的36家增加到2013年的110家；2013年縣域工業申請專利數達到22709個，相比2009年的申請專利數提高近1.7倍。

二、成都縣域工業發展綜合評價

為全面反映成都市縣域工業發展水平，本文基于層次分析法，建立多指標綜合評價體系[2][3]，對成都市14個區（市）縣工業發展水平進行評價與分析。首先，從規?？偭?、經濟效益、技術創新、對外開放、可持續發展等5個維度確定評價指標，建立層次結構模型（圖1），進而對原始數據進行無量綱化處理；通過專家打分對指標間重要性進行兩兩比較和分析判斷，利用層次分析軟件測算出指標權重，通過加權平均計算得出綜合評價指數。具體計算公式為：

Y=∑nk=1（bk∑ni=1akiCki

其中，Y為綜合評價指標指數，aki是第k項一級指標的第i項二級指標的權重，是第k項一級指標的權重，Cki是隸屬于第k項一級指標的第i項二級指標的標準數值。由于采用極差變換法進行標準化處理，綜合得分分值在0～1之間，越接近1表示綜合排名越靠前。具體評價結果如下（表2）。

（一）綜合評價

從評價結果可以看出，全市縣域工業發展的得分區間以0.3分為界，形成較為明顯的三個區段（圖2）。第一區段：龍泉和雙流綜合發展水平明顯超過其他區市縣，得分在0.6分以上；第二區段：溫江區、新都區、郫縣、新津縣、青白江區綜合得分介于0.3～0.6之間，分列第3～7位；第三區段：蒲江縣、崇州市、金堂縣、邛崍市、大邑縣、都江堰市、彭州市得分在0.3以下，分列縣域工業發展綜合得分的第8～14位。

圖1 層次結構模型

圖2 2013年成都縣域工業發展水平綜合評價得分

（二）規模總量

龍泉驛區規?？偭康梅诌_到0.244，遠高于得分第二、三位的雙流縣（0.107）與新都區（0.106）。其主要原因在于，近年來龍泉驛區汽車產業迅猛發展，工業規模和就業人數總量大幅提升，2013年，全區實現規模以上工業總產值1481.2億元，二產占比超過80%，工業規模相當于三圈層區市縣工業產值的總和（1489.8億元），遙遙領先于其他區縣。都江堰市則受城市定位、區位條件、產業基礎、災后重建等因素影響，工業經濟在規模總量方面已經明顯落后于其他區市縣（圖3）。endprint

（三）經濟效益

對照工業規?？偭恐笜丝矗糠謪^市縣出現了規模與效益水平相背離的現象（圖4）。如邛崍、蒲江、都江堰規模較小，但由于食品飲料制造業的增加值率和稅收較高，經濟效益達到縣域工業中上游水平；而青白江區雖然工業規模相對較大，但由于冶金、化工等傳統產業持續低迷，嚴重影響了工業發展質量；再如新都區工業規模僅次于雙流和龍泉，但主導產業盈利能力不強，如家具、機電裝備產業合計產值占全區比重達66.7%，但稅收占比僅35.7%。這一現象，一方面說明依托特色優勢資源，成都市縣域傳統產業還有很大的發展空間；另一方面也表明，目前縣域工業仍然主要集中在勞動密集、附加值相對較低的行業和環節，亟需向新興產業和高端制造業轉型升級。

（四）技術創新

技術創新方面，雙流縣技術創新水平穩居縣域工業首位。這主要是由于近年來雙流縣大力培育發展新能源、生物產業、物聯網等戰略性新興產業，技術創新能力顯著提升，高新技術產業規模達到龍泉驛區的3倍；在三圈層區（市）縣中，崇州市是國家級知識產權試點城市，2013年工業產業專利申請數僅次于龍泉驛區、新都區，成為技術創新水平排位最高的三圈層區縣；金堂縣則由于高新技術產業規模小，同時電力生產和供應行業能耗較高，整體水平落后于其他區縣（圖5）。

（五）對外開放

對外開放方面（圖6），龍泉驛區在國家級經開區排名中，位居西部第二，已形成較好的品牌效應，同時，汽車屬于資金密集型行業，投資規模大，內外資引進總量位居縣域工業第一。這說明，在宏觀經濟形勢嚴峻、工業下行壓力加大的背景下，具有良好的區位條件和品牌影響力的區域在內外資引進方面更有優勢。如在三圈層區市縣中，對外開放水平最高的新津縣也僅與溫江區相近，與二圈層相比還有明顯的差距。

（六）資源環境

資源環境方面（圖7），龍泉、雙流、新都、郫縣、溫江、蒲江、青白江、新津等區市縣空間資源相對豐富，生態環境承載能力較強，表明這些區市縣更有望成為成都工業未來發展的主戰場[4]。

三、成都縣域工業轉型升級發展的思路與對策

從綜合評價結果看，成都各縣域工業在總體水平和不同評價維度上，已表現出明顯的差異化類型特征。因此，可根據成都市縣域工業的不同類型和發展特征，綜合考慮縣市產業基礎、發展潛力和約束條件，將相關的14個區（市）縣劃分為：優化發展（龍泉驛區、雙流縣）、強化集聚（溫江區、新都區、郫縣、新津縣、青白江區）、培育引導（蒲江縣、崇州市、金堂縣、邛崍市、大邑縣、都江堰市、彭州市）等三種類型（表3）。按照差異化、動態化、特色化的原則，通過對不同類型的縣域工業實施產業推進政策，引導各區市縣合理分工、科學布局主導產業和配套產業，加快推動成都市縣域工業轉型升級[7]。

表3 縣域工業不同類型及特征、趨勢

類型區（市）縣發展特征

優化發展型龍泉驛區、雙流縣已形成較大的產業規模，主導產業趨于成熟，產業配套和輻射帶動能力較強，綜合競爭優勢相對突出。但產業高端化不足，仍然有一些非發展方向的低層次產業和企業，對縣域工業進一步發展形成制約。

強化集聚型溫江區、新都區、郫縣、新津縣、青白江區已具備一定的產業規模，在部分領域形成了特色產業集群和園區，擁有部分優勢企業和產品，具有較大發展潛力。但縣域工業尚未形成完善的產業鏈條，產業集群內部的關聯性不強，集群發展態勢不明顯。

培育引導型蒲江縣、崇州市、金堂縣、邛崍市、大邑縣、都江堰市、彭州市尚未形成較大規模， 工業園區內的基礎設施等配套體系還不完善，工業對區域經濟發展的主導作用不夠明顯。

（一）創新體制機制，激活縣域工業發展活力

理順市縣工業發展的權限職能，探索建立“統分結合、管放協調”的有效機制。在領導班子建設、區域經濟發展規劃、工業發展戰略等重大經濟政策上，發揮市級領導作用，確保市級相關政策精神的深入貫徹和落實，總體把握工業經濟的發展方向；在全市產業發展戰略的框架下，對縣級政府職能范圍內的事項予以充分放權，賦予基層管理實踐中的靈活性，引導區（市）縣工業發揮優勢、競相發展，市級部門則著重做好縣域工業經濟發展的指導、服務和考核。在考核評價體系的建立上，立足區域工業發展階段、區位條件、資源稟賦，科學制定考核機制、指標和考評內容。對于優化發展型區域，應重點考核產業結構、創新能力等指標，突出創新驅動；對于強化集聚型區域，則重點考核工業發展的速度和質量、政府服務環境的指標；對于培育引導型區域重點考核工業發展增速、對外開放和招商引資指標。同時，探索適當增加有利于促進各市（州）之間協調性的指標，推動市域內產業發展互補、基礎設施互通。

（二）發揮產業輻射作用，推動圈層融合發展

深入實施成都“五大興市戰略”和工業“1313”發展戰略，以電子信息、汽車、石化等突出發展產業為重點，明晰三大圈層的功能定位，促進三圈層發揮各自優勢，互為補充，錯位、競合發展。其中，電子信息產業采取“一業多園”的空間布局方式，以高新區為核心，打造世界一流科技園區，輻射帶動雙流縣、崇州市、溫江區、郫縣等區域配套發展、聯動發展，打造電子信息產業集聚區；軌道交通產業更加突出功能分區，新都區重點布局發展南車成都產業基地的地鐵車輛和城際動車等項目，新津縣發展現代有軌電車等項目和材料研制，金牛區則依托軌道交通科技園，大力發展軌道交通勘察設計研發總部，共同形成軌道交通產業帶；汽車產業以龍泉驛區為核心，按照汽車產業規劃和空間布局規劃，優化完善龍泉驛區、新都區、青白江區、金堂縣的汽車產業發展規劃，拓展“兩區一縣”汽車產業發展空間；石化產業以石化加工和下游產品為主要突破口，依托彭州石化項目發展大型化工裝置，在新津、邛崍周邊區域的工業園區適度發展環境污染和安全風險相對較小的下游化工新材料、精細化工產業，延伸石化、輕工產業鏈。endprint

（三）充分發揮資源優勢，做大做強特色產業

加快改造提升傳統產業，積極探索在有條件、有基礎的鎮鄉建設發展特色工業點，豐富市縣鎮三級工業布局體系。食品飲料、家具家居、輕工紡織等具有資源優勢和產業基礎的傳統產業，以邛崍、新都、彭州、蒲江等區市縣工業園區為重點，加快產業結構升級，提升產業價值鏈水平，向高附加值環節和精深加工方向調整。同時，結合城鎮化發展需要，探索在新都龍橋、溫江永寧、彭州軍樂、蒲江成佳、大塘等鎮鄉，因地制宜發展特色產業，鼓勵和支持邛崍臨濟、夾關鎮把握好災后恢復重建的契機，以臨濟農副食品加工基地為核心，吸引茶葉、果蔬深加工企業加速聚集，帶動茶葉精深加工產業連片發展，做實鎮鄉產業支撐。

（四）實施差異化分類引導政策，加快培育新的競爭優勢

根據各區市縣域工業劃分類型，制定差異化的產業扶持政策，優化資源要素配置。對于優化發展型區域，在規模提升的基礎上，要更加注重產業結構的優化升級，注重提升技術創新能力，依托良好的工業基礎，加快發展與主導產業相關聯的研發設計、現代物流、信息服務等生產性服務業，營造產業發展良好環境，更好地發揮輻射帶動作用。對于強化集聚型等縣市，發揮空間資源、人力成本等比較優勢，完善主導產業發展規劃，優化產業空間布局，推動工業產業做大做強，進一步強化工業園區的管理水平，構建公平公正、規范有序、優質高效的競爭環境。對于培育引導型的縣市，充分利用后發優勢，明確產業園區的產業定位和發展方向，引導具有優勢或特色的產業進一步發展壯大，形成具有競爭力和影響力的產業集群。同時，在園區建設起步階段，政府應加大對資金融通、基礎設施建設等方面的支持[8]。

（五）堅持“產城一體”理念，促進縣域工業提質升級

深入貫徹“兩化互動、城鄉統籌”發展戰略，科學制定產業規劃，強化產城互動發展平臺建設，將提升城市功能和產業發展相融合。在規劃引導上，按照“三規合一”的理念，加強城規、土規、產規的相互銜接，結合本地城市產業和區位交通等發展需求，統籌制定城市建設規劃和產業發展規劃、城市功能布局與產業分工布局有機銜接的發展規劃。在平臺建設上，以工業園區作為縣域兩化互動發展的主要載體，根據不同縣域發展特點，探索產城一體的開發建設模式，構建符合產城一體發展要求的管理體制，打造各具特色的產業新城和城市新區。

參考文獻：

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[3]王德贏.縣域工業經濟產業競爭力評價——以安徽懷遠為例[D].合肥：安徽大學，2012.

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The Thinking and Countermeasures of the Differentiated

County Industry Transformation and Upgrading Development in Chengdu

MEI Yu， GAO Yun， JIANG Chensheng

（Chengdu Industrial Economic Development Research Centre， Chengu Sichuan 610031，China）

Abstract：County industry is an important pillar of the county economic development， playing an important role in promoting the comprehensive strengths of county economy and accelerating the process of urbanization. This paper systematically summarizes the current situation of Chengdu county industry development， and establishes an evaluation system from feve dimensions such as scale and economic benefits， etc.， using the analytic hierarchy process to comprehensively evaluate the development level of county industry of Chengdu. On the basis of summarizing and drawing on the experience of the advance areas， this paper puts forward the thinking and countermeasures of the differentiated county industry transformation and upgrading development in Chengdu.

Key words： county economic；county industry；transformation and upgrading development

編輯：魯彥琪endprint