關(guān)于新社會(huì)組織黨建工作的思考

趙日新

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672—4496（2015）03—065—03

[內(nèi)容提要]改革開(kāi)放37年來(lái)，黨對(duì)新社會(huì)組織的認(rèn)識(shí)及政策演變大體分為被動(dòng)應(yīng)付、主動(dòng)應(yīng)對(duì)、積極應(yīng)對(duì)和科學(xué)應(yīng)對(duì)四個(gè)階段。科學(xué)規(guī)范引領(lǐng)新社會(huì)組織黨建工作需要重視重“建黨”輕“黨建”、重“上層”輕“底層”、重“當(dāng)前”輕“前瞻”、重“黨務(wù)”輕“業(yè)務(wù)”、重“人治”輕“法治”等問(wèn)題。

[關(guān) 鍵 詞]新社會(huì)組織；政策演變；黨建工作

自黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，新的社會(huì)組織呈雨后春筍之勢(shì)壯大。我國(guó)社會(huì)組織在數(shù)量增長(zhǎng)的同時(shí)，其服務(wù)能力和影響力在不斷增強(qiáng)擴(kuò)大，在社會(huì)治理中發(fā)揮的作用也愈顯重要。但是，我們也要注意到社會(huì)組織因其自治性、組織性、公益性等特征，在很大程度上形成了對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的政治資源與社會(huì)基礎(chǔ)的挑戰(zhàn)。如果說(shuō)，政黨存在的目的是為了執(zhí)政，那么各種社會(huì)組織的建立至少都有維護(hù)自身利益并尋求最大化的動(dòng)機(jī)。面對(duì)世情國(guó)情，如何讓蓬勃發(fā)展的新社會(huì)組織在推動(dòng)發(fā)展維護(hù)和諧穩(wěn)定中釋放正能量，成為我黨長(zhǎng)期執(zhí)政的支持者，意義重大。

一、黨對(duì)新社會(huì)組織的認(rèn)識(shí)與政策的演變

縱觀改革開(kāi)放37年，黨對(duì)新社會(huì)組織的認(rèn)識(shí)及政策演變大體分為4個(gè)階段。

（一）被動(dòng)應(yīng)付階段，1980年至1990年。隨著有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)實(shí)施，各種民間組織迅猛發(fā)展，面對(duì)突如其來(lái)的各種組織，1984年11月中辦國(guó)辦聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于嚴(yán)格控制成立全國(guó)性組織的通知。但到1989年前全國(guó)性社團(tuán)增至1 600個(gè)，地方性社團(tuán)逾20萬(wàn)個(gè)。1989年政治風(fēng)波后，國(guó)家對(duì)各種民間組織進(jìn)行了重新登記清理，全國(guó)性和地方性組織分別減至1 200個(gè)、18萬(wàn)個(gè)。

很明顯，在當(dāng)時(shí)的形勢(shì)下黨對(duì)潮水般涌來(lái)的民間組織不僅缺乏思想和理論上的準(zhǔn)備，在施策上也是乏新可陳的簡(jiǎn)單應(yīng)付限制。

（二）主動(dòng)應(yīng)對(duì)階段，1992年至2002年。由于國(guó)內(nèi)政治風(fēng)波和國(guó)外蘇歐劇變，使得黨工作的重心和精力全部向黨建、抵御和平演變傾斜，中國(guó)改革一度因“姓社姓資”而陷入徘徊停滯。1992年鄧小平南方談話后改革又開(kāi)始提速，1993年11月，中共十四屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，強(qiáng)調(diào)要“發(fā)展市場(chǎng)中介組織，發(fā)揮其服務(wù)、溝通、公正、監(jiān)督作用……發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織作用。”

1994年黨的十四屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》指出：“各種新建立的經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織日益增多，需要從實(shí)際出發(fā)建立黨的組織，開(kāi)展黨的活動(dòng)。”

1998年初，中組部和民政部聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于在社會(huì)團(tuán)體建立黨組織有關(guān)問(wèn)題的通知》，2000年7月，中組部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體黨的建設(shè)工作意見(jiàn)》。

2002年黨的十六大報(bào)告繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“加大在社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)中介組織中建立黨組織工作力度。”

在這一階段，黨中央對(duì)新社會(huì)組織在發(fā)展完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要性日益明確，找到了應(yīng)對(duì)的思路，就是要建立黨組織。然而，在具體落實(shí)中并不理想，一是多數(shù)新社會(huì)組織沒(méi)有落實(shí)文件要求，二是即使落實(shí)的也就是形式上掛了牌子。主管社團(tuán)工作部門(mén)的黨組織因缺乏經(jīng)驗(yàn)，只是思路明確但尚未拿出有效可行的措施。

（三）積極應(yīng)對(duì)階段，2003年至2007年。2004年9月，黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，將新社會(huì)組織黨建定位為基層黨建的重要內(nèi)容，把“服務(wù)群眾，凝聚人心”作為要求。

2006年，黨的十六屆六中全會(huì)，通過(guò)《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》將新社會(huì)組織定位為，“社會(huì)建設(shè)重要戰(zhàn)略資源和行動(dòng)力量”，并上升為國(guó)家戰(zhàn)略層面。

2007年黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步明確：要“優(yōu)化組織設(shè)置、擴(kuò)大組織覆蓋、創(chuàng)新活動(dòng)方式、充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。”

在這個(gè)階段，黨對(duì)新社會(huì)組織的作用空間由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域拓展延伸到社會(huì)建設(shè)與管理，把新社會(huì)組織黨建與農(nóng)村基層黨建、國(guó)企高校黨建、社區(qū)黨建一并作為基層黨建重要內(nèi)容，同時(shí)對(duì)其全覆蓋的建立黨組織也給出了具體遵循。

（四）科學(xué)應(yīng)對(duì)階段，2008年至今。2009年9月黨的十七屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。”2013年11月黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》圍繞“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”的新命題，對(duì)社會(huì)組織改革發(fā)展做出了專門(mén)部署，提出“激發(fā)社會(huì)組織活力”的明確要求，并在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、黨建等方面12處就發(fā)揮社會(huì)組織作用提出要求。2014年10月黨的十八屆四中全會(huì)明確提出，“加強(qiáng)社會(huì)組織立法，規(guī)范和引導(dǎo)各類社會(huì)組織健康發(fā)展。”，“發(fā)揮人民團(tuán)體和社會(huì)組織在法治社會(huì)建設(shè)中的積極作用。建立健全社會(huì)組織參與社會(huì)事務(wù)、維護(hù)公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預(yù)防違法犯罪的機(jī)制和制度化渠道。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能。發(fā)揮社會(huì)組織對(duì)其成員的行為導(dǎo)引、規(guī)則約束、權(quán)益維護(hù)作用。”

2015年5月，中央召開(kāi)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議，設(shè)立了中央統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》。2015年7月在黨的歷史上第一次由黨中央召開(kāi)黨的群團(tuán)工作會(huì)議，并出臺(tái)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》。黨中央希望黨的統(tǒng)戰(zhàn)職能部門(mén)和黨的群團(tuán)組織在新社會(huì)組織風(fēng)起云涌發(fā)展中，能夠發(fā)揮服務(wù)功能，積極作為、敢于作為、勇于創(chuàng)新，為黨分憂、為國(guó)干事、為民謀利，永保先進(jìn)性。

在這個(gè)階段，黨深刻認(rèn)識(shí)到新社會(huì)組織是協(xié)助政府提供公共服務(wù)的“生力軍”，是促進(jìn)社會(huì)協(xié)商的“潤(rùn)滑劑”，是調(diào)解社會(huì)矛盾的“減壓閥”。概括來(lái)說(shuō)，一是在新社會(huì)組織中建立黨組織的理論和經(jīng)驗(yàn)日趨成熟，措施更為有力，效果更加明顯；二是把新社會(huì)組織放到治國(guó)理政和實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的大框架內(nèi)來(lái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；三是重視發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

二、科學(xué)規(guī)范引領(lǐng)新社會(huì)組織黨建工作需要重視的問(wèn)題

社會(huì)組織種類繁多，活動(dòng)領(lǐng)域覆蓋廣泛，人員構(gòu)成多種多樣，工作方式靈活多變。需要根據(jù)社會(huì)組織的特點(diǎn)和實(shí)際，探索黨建工作規(guī)律，創(chuàng)新黨的組織方式、活動(dòng)方式和黨員管理方式，在實(shí)際工作中還存在著一些問(wèn)題需要破解。

（一）重“建黨”輕“黨建”。目前存在著片面追求“全覆蓋”的形式主義現(xiàn)象和急功近利傾向。表現(xiàn)是用匆忙掛牌方式來(lái)推進(jìn)社會(huì)組織中建立黨組織，而忽視人選、經(jīng)費(fèi)和黨組織工作的有效開(kāi)展，普遍出現(xiàn)名不符實(shí)現(xiàn)狀。

（二）重“上層”輕“底層”。規(guī)模較大耀眼的社會(huì)組織往往得到重視，但城鄉(xiāng)有許多新團(tuán)隊(duì)，他們處于底層和邊緣位置。比如：登山、游泳、釣魚(yú)、舞蹈、演奏、繪畫(huà)、車(chē)隊(duì)、攝影、武術(shù)等團(tuán)隊(duì)小到數(shù)人多到幾十人。這些活躍、固化的小組織，沒(méi)有登記注冊(cè)當(dāng)然不必建立黨組織，但也不應(yīng)忽視。比較可行辦法是黨委政府強(qiáng)化服務(wù)功能，給這些團(tuán)隊(duì)提供服務(wù)平臺(tái)，動(dòng)員黨的群團(tuán)組織中有所專長(zhǎng)的黨員、團(tuán)員個(gè)體通過(guò)參與其中來(lái)體察民情、汲取民智，引導(dǎo)民意來(lái)發(fā)揮引領(lǐng)作用。這將倒逼我們?cè)诎l(fā)展黨員、團(tuán)員時(shí)候也要兼顧全面發(fā)展愛(ài)好廣泛這一素質(zhì)。

（三）重“當(dāng)前”輕“前瞻”。目前，我們社會(huì)組織工作方式是“守株待兔”，當(dāng)一個(gè)新組織出現(xiàn)時(shí)，我們才關(guān)注其黨建情況，如果我們把握信息化時(shí)代的脈搏，主動(dòng)推動(dòng)建立一些新興社團(tuán)，組織引導(dǎo)團(tuán)隊(duì)參與社會(huì)治理創(chuàng)新，可以極大增強(qiáng)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、戰(zhàn)斗力和凝聚力和廣大黨員的積極性。

（四）重“黨務(wù)”輕“業(yè)務(wù)”。社會(huì)組織的黨務(wù)工作者，多數(shù)由退休干部擔(dān)任，他們長(zhǎng)期在體制內(nèi)工作黨務(wù)嫻熟，但對(duì)所在社會(huì)組織（社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位）往往是環(huán)境不適、業(yè)務(wù)不通，對(duì)所服務(wù)社會(huì)組織的發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)管理不能立功出力，顯然尸位素餐無(wú)法有效有力開(kāi)展工作。這要求在社會(huì)組織中擔(dān)任黨組織書(shū)記一定精通業(yè)務(wù)，熟悉黨務(wù)，具有提出真知灼見(jiàn)、獨(dú)當(dāng)一面的本事。

（五）重“人治”輕“法治”。在社會(huì)組織的黨建和管理中，權(quán)力色彩和“人治”現(xiàn)象很普遍，如將社會(huì)組織的建立、發(fā)展用法律條款來(lái)引領(lǐng)規(guī)范，將比“文件”、“通知”更有效力。比如，工資、經(jīng)費(fèi)、職責(zé)界限等用法律形式固定，改變“嘴短手軟”的尷尬境況，理直氣壯地為黨盡責(zé)，為群眾服務(wù)；旗幟鮮明的為黨說(shuō)話、為群眾謀利。endprint