《系留氣球安全操作技術規范》標準解讀

張玉坤　李家啟　葛的霆　李菁

摘 要：為加強系留氣球的安全管理，切實減少施放系留氣球活動引發的安全事故，《系留氣球安全操作技術規范》（DB50/581-2015）已發布實施。該文介紹了標準的編制背景和意義，對標準中的主要內容和重點技術要求進行解讀，為從事施放系留氣球活動單位的管理、技術人員準確理解和執行標準提供參考。

關鍵詞：安全生產 系留氣球 技術標準 標準解讀

中圖分類號：TN306 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）09（a）-0222-02

經過1年多的工作，《系留氣球安全操作技術規范》（DB50/581-2015）已正式發布，從2015年5月1日起實施。該標準是重慶市首個系留氣球安全管理的強制性標準。為使從事施放系留氣球活動單位的管理、技術人員在實際工作中很好地理解和參考使用標準，該文介紹了標準的編制背景、編制過程、主要的內容以及重點技術要求。

1 標準編制的背景和意義

隨著經濟社會快速發展和人民文化生活的日益豐富，系留氣球在會務、慶典、商業演出等民商活動中被廣泛使用，它作為宣傳中不可或缺的重要手段在為市場取得良好經濟效益的同時，氣球意外爆炸傷人事故和氣球異常升空影響航空飛行安全的事件仍時有發生，嚴重威脅著社會公共安全和人民生命財產安全。重慶市依據《通用航空飛行管制條例》《重慶市氣象條例》《重慶民用機場保護條例》等有關規定，成立了民用空飄氣球安全管理工作機構，先后出臺了安全管理的通知、通告和管理辦法，通過對系留氣球施放單位的資質管理、從業人員培訓、施放活動審批等方式，加強系留氣球的安全管理，取得了明顯成效。但實際在施放系留氣球活動過程中由于涉及面廣、主體責任落實不到位、從業人員業務素質不高、科技手段應用不夠等問題，系留氣球安全事故還是屢屢發生。據不完全統計，近年來，重慶市因施放系留氣球活動引起的燃燒爆炸、危害航空飛行安全等事故多達30余起。因此，制定該標準，是落實《安全生產法》，實行依法治安的要求，是適應國家行政審批制度改革需要，強化施放系留氣球活動事中事后監管的重要措施，也是系留氣球施放單位規范管理和規范實施施放氣球活動，減少系留氣球安全事故的重要技術支撐和保障。

2 標準編制的過程

2014年初，重慶市民用空飄氣球安全管理聯席會議提出通過制定技術標準加強施放系留氣球安全管理的要求。隨即，重慶市氣象局組織召開專家論證會，對標準制定的必要性和可行性進行充分論證，并通過標準編寫大綱。2014年6月下旬，由重慶市氣象局牽頭組成的標準編制組完成標準的初稿編寫。2014年9～11月，編制組經過不斷研討完善，形成標準的征求意見稿，經征求安監、工商、市政、民航、公安消防、以及空域管理等部門專家和施放系留氣球活動單位的意見建議后，編制組對收集到的意見進行認真的研究、咨詢、修改，形成標準的送審稿。2014年11月20日，重慶市標準化主管部門主持召開專家審查會，對標準進行審查，并一次性通過審查。隨后，根據專家審查意見，編制組對標準再次修改完善，由標準化主管部門組織對標準進行為期1個月的公示后，于2015年1月正式發布。

3 標準的編制依據、主要內容及適用范圍

3.1 標準的編制依據

該標準編制的主要依據是《氫氣 第2部分：純氫、高純氫和超純氫》（GB/T 3634.2—2011）、《純氦、高純氦和超純氦》（GB/T 4844—2011）、《鋼質無縫氣瓶》（GB 5099—94）、《防靜電服》（GB 12014—2009）、《防止靜電事故通用導則》（GB 12158—2006），部分條文引用《通用航空飛行管制條例》（國務院、中央軍事委員會令第371號）、《建筑設計防火規范》（GB50016-2014）、《施放氣球管理辦法》（中國氣象局令第9號）等。

3.2 標準的主要內容及其適用范圍

標準主要規定了系留氣球的基本要求、設備安全管理要求、施放氣球活動技術要求、常見險情的處置措施等，適用于慶典、集會、廣告宣傳、科學實驗等活動的系留氣球。對于氣象業務中使用的氣球和無人駕駛自由氣球的施放不適用本標準。

3.3 系留氣球的定義

標準的3.2條中將系留氣球定義為：“系留于地面物體上、直徑大于1.8 m或者體積容量大于3.2 m3、輕于空氣的氣球”，該條引用自《通用航空飛行管制條例》第三十一條第3款對“系留氣球”的規定。根據定義，系留氣球由氣球球皮、灌充的氣體、快速放氣裝置、攜帶物、識別標志、繩索、固定物等部分構成。

3.4 標準作為強制性標準的考慮

標準作為重慶市強制性地方標準（全文強制形式），是基于以下考慮：在施放系留氣球活動中的各個環節均可能因為人員的不安全行為、相關設備的不安全狀態和施放環境的不安全條件以及安全管理措施的缺失而引發安全事故，給社會公共安全和人民群眾生命財產造成損失。因此，標準作為重慶市強制性地方標準實施。

4 標準內容解讀

4.1 基本要求

標準的第4章對施放氣球的單位和人員提出了基本要求。標準的4.1、4.2條中參照《施放氣球管理辦法》（中國氣象局令第9號）的有關規定，對從事施放系留氣球活動的單位、人員提出了要求，從源頭上把好安全關。《施放氣球管理辦法》規定，從事施放氣球活動的單位應具有獨立的法人資格、有固定的工作場所、有4名以上經考試合格的人員、必需的器材設備以及健全的安全保障制度和措施等，并按規定取得《施放氣球資質證》。

根據實際施放氣球活動中人員的職責分工，標準的4.2條中把施放氣球作業人員分為“施放氣球操作人員”和“安全管理人員”。施放氣球操作人員主要從事氣球灌充、升放、回收、看護、保管等職責，要求人員身體健康，具有高中以上文化程度，具備施放氣球技術知識和法律知識，參加授權的氣象學會組織的考試成績合格，且熟悉施放氣球相關操作。而安全管理人員在施放氣球活動中，擔負著地安全勘察、現場組織、現場安全監查監護、應急處置等職責。對此，標準中規定，安全管理人員除要符合施放氣球操作人員的要求外，還應參加有關部門組織的安全技術培訓，并取得上崗證。作出上述規定是基于以下考慮：施放氣球活動的技術性強，安全要求高，需要作業人員具備必要的文化知識，經過培訓，掌握施放活動中相關的技術規范、規程、安全知識以及應急處置常識。

4.2 器材設備要求

標準對系留氣球的球皮、灌充氣體、條幅、繩索、固定物、識別標志、氣瓶等器材設備作出了規定。

標準4.3.2、4.3.3條規定了灌充氣球的氣體為氫氣、氦氣。為避免出現系留氣球燃燒、爆炸等出現傷人事故，建議在人員密集地區施放的系留氣球以氦氣等惰性氣體取代氫氣作為氣球的填充物。標準的5.1條中對用于灌充系留氣球的氣瓶在運輸、儲存和使用等環節作出了相應的技術要求。氣瓶必須使用專用儲存倉庫，倉庫防火設計的要求引用GB 50016-2014《建筑設計防火規范》的有關規定。作出上述規定是基于以下考慮：在實際施放系留氣球活動時，施放單位基于經濟的角度考慮，多使用氫氣作為灌充氣球的氣體，而氫氣在常溫常壓下，具有易燃易爆特性，特別是氫氣不純燃燒時，極易發生爆炸。因此，需要施放單位具有固定的工作場所和設備設施，以滿足氫氣在運輸、使用、存放等多個環節的安全需要。

4.3 施放氣球的技術要點

標準中的第6章重點對施放系留氣球的準備、灌充、升放、回收等環節提出了技術要求。在準備工作階段，安全管理人員應對施放現場進行勘察，確定施放現場否滿足安全施放條件，并結合天氣情況，制定氣球施放的工作方案，向當地氣象主管機構提出申請，在取得施放許可后，方可進行現場氣球施放活動。

4.3.1 選擇安全場地

標準的6.2.1條中對灌充現場的氣象條件、現場條件和安全保障措施進行了規定。在灌充氣球現場的選擇上，要求現場應開闊（場地半徑應>10 m）、平坦，無障礙物，并避開人群，在危險物體、危險設施和易燃易爆場所安全保護區外（半徑20 m內無明火、煙火）。同時，需在現場設立灌充警戒區，設置“嚴禁煙火”等安全標志，配備消防器材。在實施氣球灌充操作前，安全管理人員對作業現場、設備設施、操作人員等進行全面安全檢查，確保符合安全作業條件。

4.3.2 防止產生靜電

標準的6.2.2中要求“作業現場應按GB 12158—2006中6.1的規定消除靜電”。作業人員應穿符合GB 12014—2009要求的防靜電工作服、工作鞋，禁止帶入作業現場的物品包括：手表、戒指、硬幣、鑰匙等硬質飾物以及火柴、打火機等火種。在灌充氣球時，充氣管應選擇使用多層橡膠管，在灌充氣球的氣瓶上裝設專用靜電接地線，采取灑水或噴霧濕潤充氣管、氣瓶瓶口、氣球進氣口，增加空氣濕度，以防止產生靜電。作出上述規定是基于以下考慮：根據研究分析表明，氫氣在管線流動時易產生靜電荷以及作業人員在穿尼龍、化纖、毛料等材質服裝和絕緣膠鞋活動時，均易產生人身靜電，引發氫氣燃燒爆炸等安全事故。

4.3.3 規范灌充氣球

在實施氣球灌充操作時，應由三人實施，其中二人操作，一人負責安全監護。操作人員應站在氣瓶出氣口側后方實施灌充作業。在灌充氣球時，應嚴格控制灌充的速度，每瓶氣體的排放時間不應少于8 min，特別是在使用充滿氣體的氣瓶時，應緩慢開啟閥門，小量放氣，待瓶內氣壓逐漸降低時，再增加流量。禁止將兩個氣球的充氣口對接，或以擠壓方式將氣體灌充到另一個氣球內。氣球充氣量的多少應根據現氣溫情況確定，一般來說，氣溫較高時，應減少充氣量。

4.3.4 系留氣球禁放區

標準的6.3.1.1條依據《通用航空飛行管制條例》《關于禁止在主城區及飛行主航線區施放系留氣球的通告》（渝府發〔2004〕84號）的規定，對系留氣球的升放區域作出規定，即禁止在主城區、依法劃設的機場范圍內和機場凈空保護區域內以及飛行主航線區升放系留氣球。同時，基于施放氣球現場安全條件對系留氣球安全風險的考慮，還不應在在危險物體、危險設施和易燃易爆場所安全保護區范圍內升放氣球。

4.3.5 防止氣球意外脫飛

為切實減少意外脫離系留的氣球對航空飛行安全的威脅，標準中從固定系留氣球的繩索、固定物的重量、快速放氣裝置的設置和使用以及現場看護等多個方面提出了技術措施。繩索需具有耐磨損、不易產生靜電的特性，并且能夠足以承受氣球在最大風速下的最大拉力；氣球固定物的重量不低于氣球凈舉力的5倍；升放氣球的頂部距地面高度不得高于150 m，其高度超過地面50 m的，需加裝快速放氣裝置。標準的6.3.7條規定，施放單位必須在氣球施放后，安排合理數量的氣球作業人員，對施放現場實行24 h巡查看護。同時，在天氣條件發生變化，可能影響安全的情況下，應采取增加現場看護人員、及時回收氣球或者其他防護措施，盡量消除氣球意外脫離造成的安全隱患。

4.3.6 自由排放球內氣體

在實施系留氣球回收作業時，對回收氣球的現場安全、氣象條件要求與灌充氣球時相同。有關事故分析表明，在實施回收氣球作業時，如果排氣方法不當，易發生氣球燃燒爆炸事故。因此，在實施回收氣球作業時，需解開氣球排氣口，拉住氣球頂部的放氣繩，使放氣口敞開朝上，讓其自由排放氣體直至氣體排盡，千萬不能因為自由排氣速度慢而采取人工干預措施。

4.4 應急處置措施

為提高對施放氣球安全事故的快速反應能力，從事施放氣球活動的單位需制定應急預案，并組織開展氣瓶閥門漏氣、氫氣著火、氣瓶爆炸、氣球脫飛等意外情況的應急演練，一旦出現氣球安全事故，施放單位應迅速啟動應急預案，并快速、及時通報有關情況，使事故得到妥善處理。特別是在氣球意外脫離系留時，施放氣球的單位、個人應立即將氣球脫離地點、脫離時間、脫離數量、氣球外觀形狀、飄移方向等情況向飛行管制部門和當地氣象主管機構報告，以便采取安全管理措施，保障航空飛行安全。

5 對標準實施的建議

建議氣象、安監、民航、市政、工商、公安消防等部門應按照職責分工，加強對標準的宣傳，引導從事施放系留氣球活動的單位使用本標準。將標準納入對系留氣球從業人員培訓、考試的重要內容，以促進技術人員深刻理解標準的規定，并嚴格按照標準要求執行。同時，應依托本標準，強化對系留氣球安全管理的技術監管，最大限度地避免或減少施放氣球安全事故的發生。

參考文獻

[1] DB50/581-2015，系留氣球安全操作技術規范[S].