關于企業“出口不收匯”的分析和思考

【摘要】近年來，我國外貿企業只有貨物出口報關而無相應貨物貿易本外幣收入的“出口不收匯”現象不斷增多，不僅導致貨物貿易項下的國際收支統計數據失真，更為異?？缇迟Y金借道流動埋下隱患。筆者結合日常的統計分析工作，在甄別企業“出口不收匯”原因的基礎上，梳理其造成的影響及管理瓶頸，并提出了相關完善建議。

【關鍵詞】出口不收匯 管理瓶頸 完善建議

近年來，我國外貿企業只有貨物出口報關而無相應貨物貿易本外幣收入的“出口不收匯”現象不斷增多，不僅導致貨物貿易項下的國際收支統計數據失真，更為異?？缇迟Y金借道流動埋下隱患。筆者結合日常的統計分析工作，在甄別企業“出口不收匯”原因的基礎上，梳理其造成的影響及管理瓶頸，并提出了相關完善建議。

一、“出口不收匯”原因甄別

據筆者調研，企業“出口不收匯”無外乎以下幾種原因：

一是海關特殊監管區域物流貨物特殊貿易方式不需收匯。一些企業從事保稅倉儲、代理報關業務，貨物流轉在海關申報為“5100成品進出區”、“5034區內物流貨物”、“6033物流中心進出境貨物”、“1200保稅間貨物”等貿易方式，不涉及收匯問題。

二是企業出口貨物流與資金流時間錯配造成暫時性“出口不收匯”。企業與交易對手簽訂的出口合同會涉及預收、延收等不同結算方式，預收或延收結算方式會導致出口貨物流與資金流有一定的時間差，造成暫時性“出口不收匯”。

三是匯路不通、對外承包出口、境內深加工結轉等因素形成的企業“出口不收匯”。有些企業出口貨物目的地國家由于政治制裁、外匯管制、戰爭等原因導致匯路不通使得貨款無法及時收回；對外承包工程中企業自用物資、設備的出口，一般伴隨著設備的回運、工程款階段性結算以及運往下一工程項目繼續使用而完成流轉，從而造成“出口不收匯”；深加工結轉項下，從境內下家客戶收取人民幣，未進行收入信息申報，名義上表現為企業“出口不收匯”。

四是為獲取政府出口獎勵，跨地區開展出口業務形成的企業“出口不收匯”。部分地方政府為完成出口業績考核，推出各種出口獎勵政策。一些企業為獲得政府獎勵在這些地區新設企業，將原企業出口業務轉移至有政府獎勵的地區，但不通過該地區企業收匯，形成有政府獎勵地區企業“出口不收匯”。一些“空殼企業”或“失聯企業”短期大額“出口不收匯”大多屬于這種情況。

對于上述原因，前三種均屬于由特殊貿易類型、結算方式等正常因素導致的“出口不收匯”，這種正常的“出口不收匯”會造成一定時期內貨物流與資金流的不匹配，對地區跨境資金流動形勢分析產生一定影響，但其數據變動均在外匯局監測范圍內。據近期轄內外匯局開展的專項調研結果顯示，由特殊貿易類型、結算方式等正常因素引起的“出口不收匯”企業占轄內“出口不收匯”企業的92%。

同時，轄內有8%的“出口不收匯”存在套取政府出口獎勵的嫌疑。該類“出口不收匯”行為在有政府出口獎勵或出口任務指標的地區占比往往較高，會對區域跨境資金流動及涉外經濟發展產生較大的負面影響。一是影響國際收支形勢的研判。部分異常企業長期表面上“出口不收匯”，實際上卻通過其他隱蔽渠道異地收匯或將收匯滯留境外，且不具備資金流與貨物流匹配的特征，影響了外匯局非現場監測和對國際收支形勢的研判。二是虛增地方出口業績，誤導政府對涉外經濟形勢的把握。為獲取獎勵的異常“出口不收匯”行為虛增了當地出口業績，增加地方涉外經濟出口數據的“水分”，不利于地區涉外經濟發展狀況的分析和研判，從而影響涉外經濟發展政策選擇。三是存在異?？缇迟Y金借道流動的風險。部分“出口不收匯”企業的出口銷售收入或滯留境外、或通過地下錢莊、出口高報關、個人分拆交易等隱蔽渠道流回境內，一定程度上增加了跨境資金流動風險。

二、“出口不收匯”管理瓶頸

一是對企業“出口不收匯”缺乏相關認定標準及處罰細則。按“誰出口，誰收匯”的原則，境內機構出口后應當按合同約定及時、足額收回貨款或按規定存放境外?，F行法規尚未明確對企業“出口不收匯”尤其是惡意“出口不收匯”的認定標準和相應的處罰細則，削弱了外匯監管的有效性。

二是貨物貿易分類管理效果有限。對于名錄內企業，若查實只出口不收匯，可采取列為B/C類企業、注銷名錄等分類管理措施。但上述分類管理的影響主要體現為企業在銀行辦理外匯收支會受到相關限制，由于“出口不收匯”企業本身并無收匯、無需辦理外匯收支，分類管理效果有限。同時，貨物貿易領域的分類管理措施對于“出口不收匯”的非名錄企業更是無法進行有效監管。

三是政府部門聯合監管機制有待完善?，F有外匯局與海關的聯合監管主要體現在監管信息共享上，對于如何發揮聯合監管信息的作用尚缺乏具體的工作制度和操作方法，表現為企業未在外匯局進行貨物貿易外匯收支名錄登記，仍能順利辦理進出口業務和出口退稅業務。而對非名錄企業大量“出口不收匯”，外匯局只能進行“表面”數據監測，無法掌握企業真實的經營狀況和貿易背景，存在較大的監管難度。

三、完善“出口不收匯”管理的思考

筆者認為，對于企業“出口不收匯”行為的管理，應按照“明確標準、區別對待、正確引導”的思路加以完善?！懊鞔_標準”就是要明確“出口不收匯”認定標準及相應處罰細則，為“出口不收匯”監管工作提供明確的法規依據；“區別對待”就是要在明確“出口不收匯”認定標準的基礎上，對不同類型的出口不收匯行為采取不同的監管措施；“加強引導”就是改變傳統出口業績考核方式，對外貿企業的出口行為加以正確的政策引導，從源頭上遏制企業虛假出口行為導致的“出口不收匯”。綜合以上監管思路，可具體采取以下監管措施。

一是以“出口不收匯”形成原因為依據明確認定標準。將由特殊貿易類型、結算方式等客觀因素導致的“出口不收匯”定性為“正常出口不收匯”行為；將為獲取政府出口獎勵的“空殼企業”或“失聯企業”短期大額“出口不收匯”行為定性為“惡意出口不收匯”行為，并制定相應的處罰細則。

二是對不同類型的出口不收匯行為加以區別對待。對于“正常出口不收匯”行為，加貼特殊標識，實施專項監測，并在加強監測的基礎上合理評估其對區域跨境收支產生的影響；對于“惡意出口不收匯”行為，外匯局可通過媒體公告，要求企業限期報告并糾正相關行為，若企業未限期報告和糾正其行為，可按涉嫌逃匯對其移交相關執法部門處理，加大對虛假出口行為的打擊力度。

三是完善跨部門聯合監管機制。建議外匯局協調相關部門加強對“出口不收匯”企業的監督管理，完善部門間監管協作和信息共享機制，提高聯合監管威懾力。如，外匯局可定期向海關等部門通報企業“出口不收匯”負面清單信息，并協調海關從進出口渠道上把關，密切監控負面清單所涉企業的進出口行為。

四是加大對企業涉外經濟行為的政策宣傳與政策引導力度。進一步加強貨物貿易外匯管理政策宣傳，利用專題培訓、銀行柜臺指導等方式加強對新辦企業的業務宣傳和指導，進一步加深企業對外匯政策的認識，增強外貿企業對外匯政策的理解力與執行力，提高企業遵規守法意識。

五是優化外貿補貼政策，完善政府出口考核獎勵辦法。建議地方政府建立長遠、持續的支持地方涉外經濟發展的出口與收匯雙向考核新機制，以“出口創匯”指標來衡量業績，遏制虛假出口現象，并根據出口貨物附加值層次實施差別化補貼，培育有利于促進地方經濟持續發展的出口企業。

參考文獻

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作者簡介：喬兆穎（1982-），男，供職于中國人民銀行濟南分行，經濟師，碩士研究生，研究方向：國際金融。