行政事業(yè)單位國庫集中支付存在的問題及策略

劉紅俠 蔣玲

【摘要】本文闡述了行政事業(yè)單位國庫集中支付實行的意義，提出行政事業(yè)單位國庫集中支付存在的問題，并針對這些問題，就行政事業(yè)單位國庫集中支付的策略提出幾點建議，以供參考。

【關鍵詞】行政事業(yè)單位 國庫集中支付 問題 對策

一、行政事業(yè)單位實行國庫集中支付的意義

（一）實現(xiàn)資金的充分利用

行政事業(yè)單位實行國庫集中支付，能夠進行完善預算的支出撥付工作，使得撥付款的中間環(huán)節(jié)被省去，對于改善資金撥付環(huán)節(jié)繁雜，縮短在途時間而言有著積極的影響。國庫集中支付為資金預算到位提供了強有力的保障，實現(xiàn)了對資金使用效率撥付成本的有效控制，同時也使資金得到充分使用。不僅為資金的管理提供了便利，同時也使財政的宏觀調(diào)控能力得到提高。

（二）打擊腐敗現(xiàn)象

行政事業(yè)單位實行國庫集中支付，就需要審核各級行政事業(yè)單位各項支出，對財政資金的走向加以深入的規(guī)范，使其得到有效治理，實現(xiàn)了對財政資金支付的全程監(jiān)控。如此一來，違規(guī)支付與不合理支付的情況就得以有效控制，單位內(nèi)部腐敗現(xiàn)象將會被抑制，進而使得政府廉政建設工作得以推動。

（三）保障財政資金的安全性

為沒有實施國庫集中支付前，預算單位賬戶可以向行政事業(yè)單位直接收取財政資金。這種撥付形式使得預算單位存在截留、擠占資金的可能。有的預算單位就會利用這些財政資金進行對外投資或融資。如此一來，就會對財政資金的安全構(gòu)成威脅，情況嚴重時可能會帶來不可估量的損失。而國庫集中支付的實行，使得財政資金的撥付更加規(guī)范，預算單位賬戶不允許被直接撥款，進而有效控制了資金運營成本，同時也使資金截留與擠占問題得到有效規(guī)避，對于資金的安全性而言提供了強有力的保障。

（四）提高預算的執(zhí)行與監(jiān)督力度

實行國庫支付前，預算單位為了實現(xiàn)對預算資金的管理，就必須開設多頭賬戶，這就使得資金使用流程的規(guī)范性與科學性受到影響。而實行國庫集中支付后，行政事業(yè)單位的預算資金管理體系建設得到了完善，提高了預算資金的管理效率與水平，行政事業(yè)單位必須嚴格按照預算執(zhí)行資金管理，就算在特殊情況下，其審核也必須從嚴處理。

二、行政事業(yè)單位國庫集中支付存在的問題

（一）部門預算不合理

站在財政資金運行的角度來看，部門預算制度建設是保障國庫支付制度的重要條件。然而，現(xiàn)階段部門預算制度仍然存在諸多不足，許多改革仍有待完善，具體表現(xiàn)在編制方面，使得國庫集中支付制度的有效實施受到影響。因為部門預算編制方面的問題，使得國庫支付中心的資金款項無法被預算單位直接接受，進而難以從根本上提高財政資金運行效率，預算指標編制的規(guī)范性與精細程度也有待提升，導致支付工作存在諸多不良現(xiàn)象，從而對后續(xù)國庫支付的有序進行造成了消極的影響。

（二）國庫集中支付手續(xù)繁雜

在實行國庫集中支付后，行政事業(yè)單位完成資金運行就需要大量的手續(xù)，包括使用單位發(fā)票、用款計劃等相關資料的提供，財政部門的審批等等，這就耗費的大量時間，行政事業(yè)單位為了完成這一工作不得不配備專門的人員，進而增加了人力成本，對于國庫集中支付的效率而言有著消極的影響。

（三）缺乏完善的動態(tài)監(jiān)控機制

除了能夠監(jiān)控行政事業(yè)單位之間的資金往來，動態(tài)監(jiān)控機制還可以實現(xiàn)對行政事業(yè)單位現(xiàn)金支付與結(jié)算的有效監(jiān)控，為資金活動的合法性與合規(guī)性提供了強有力的保障。盡管現(xiàn)階段許多行政事業(yè)單位投入了大量精力以支持財政資金動態(tài)監(jiān)控，然而受限于體制與觀念以及其他原因，目前該體系建設情況并不理想，具體表現(xiàn)在監(jiān)控范圍窄等方面。此外，由于行政事業(yè)單位自身監(jiān)控力度不足，導致監(jiān)控與管理不全面，進而使得財政資金的監(jiān)控的針對性與全面性難以得到實現(xiàn)。

三、行政事業(yè)單位國庫集中支付的策略

（一）完善收入分類管理

為了更好的實行國庫集中支付，行政事業(yè)單位就贏完善收入分類管理工作，調(diào)整好行政事業(yè)單位財政預算的關系，對各級財政的預算收入加以科學的規(guī)劃，在預算管理中逐步納入預算單位收入，科學劃分收入類別，使事業(yè)單位的預算管理得到進一步強化。此外，還要加強對預算單位中國庫集中支付的規(guī)范，實現(xiàn)預算外資金的統(tǒng)一管理，以便于預算工作的分析。因考慮到資金的性質(zhì)，建立相應的賬目表，并定期核對。針對預算單位的資金收入完善情況，國庫收付中心要向相關部門做好定期反饋工作，為相關部門對預算執(zhí)行進度的掌握與分析提供便利，進而使財政資金得到充分利用。

（二）加強動態(tài)監(jiān)控管理體系建設

相關部門應完善問責機制，明確各個單位的財政管理職責，完善業(yè)務部門的財政資金動態(tài)監(jiān)管水平。為了實現(xiàn)這一目的，就必須對使監(jiān)控覆蓋更廣的內(nèi)容，為行政事業(yè)單位的財政資金的監(jiān)管提供支持，實現(xiàn)對行政事業(yè)單位全部賬戶的實時監(jiān)控。應完善相關清理機制，及時清理未結(jié)算資金；同時，還應健全財政資金的支付監(jiān)控機制，完善行政事業(yè)單位的先進管理方法。應考慮到單位的資金使用，制定科學的資金管理制度，為資金的使用得到充分規(guī)范。

四、結(jié)語

綜上所述，現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位國庫集中支付仍然存在諸多問題，對我國行政事業(yè)單位的財政資金使用造成了消極的影響。而為了規(guī)范資金使用，提高資金運行效率，我們就必須針對國庫集中支付問題展開深入的研究，分析問題產(chǎn)生的原因，并提出有效的改進措施，使國庫集中支付得到有效實行，提高資金運行與使用的規(guī)范性，確保資金得到充分利用，以此推動我國行政事業(yè)單位的發(fā)展與進步。

參考文獻

[1]張燕.行政事業(yè)單位國庫集中支付問題思考[J].陜西農(nóng)業(yè)科學，2010，56（2）：152-154.

[2]周娜.行政事業(yè)單位國庫集中支付相關問題探討[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2015，（12）：13-14.

[3]鄔一寧.淺析行政事業(yè)單位國庫集中支付存在的問題及對策[J].財經(jīng)界，2014，（14）：83-84.