關于我國開征突發環境事件稅的幾點思考

【摘要】隨著我國稅收制度的不斷完善和環境污染問題的不斷加劇，環境保護稅的出臺已日漸提上日程。而在環境污染中，突發環境事件是不容忽視的方面，因此，針對突發環境事件的突發環境事件稅，必須同時得到出臺。本文對突發環境事件稅的必要性及原則進行了闡述，并對計稅依據提出了合理分析，最后對其他方面做出了相應的補充。

【關鍵詞】突發環境事件稅 計稅依據 稅收征管

改革開放以來，我國經濟得到迅速發展，但同時，也帶來了日益嚴重的環境問題。環境問題不僅會造成經濟的直接損失，還對我國的可持續發展和生態文明的建設帶來嚴重影響。突發環境事件作為環境問題中比較特殊的一類，具有瞬間爆發、破壞力大、恢復期長等特點。經過長時間的探索和研究，我國已具備適時開征環境稅的條件，我國政府已就環境保護稅法的實施對全社會展開了征求意見稿，而突發環境事件由于其本身的特殊性，在制定環境保護稅法時應給與充分考慮，本文主要闡述了突發環境事件稅的必要性及原則，并對突發環境事件稅計稅依據的選擇展開了分析，最后就其他方面做出了相應的補充。

一、突發環境事件稅的必要性及原則

（一）突發環境事件稅的必要性

突發環境事件是指在較短時間內發生的、造成嚴重社會危害、需采取緊急應對措施的事故災難、自然災害、社會安全和公共衛生事件。它具有瞬時發生、長期積累、破壞力大等特點。突發環境事件分為自然因素引發和人為因素造成兩大類，由于前者屬于不可抗力造成，因此不屬于本文研究的范疇，本文僅研究由于人為因素造成的突發環境事件。近年來，我國突發環境事件頻發，不僅對我國財產安全、公民生命健康產生不利影響，更是對我國生態環境帶來了不可估量的破壞，給我國經濟的穩定和發展構成了嚴重威脅。鑒于此，在設計環境保護稅的過程中，必須將突發環境事件稅考慮在內。

（二）突發環境事件稅的原則

突發環境事件稅在設計上必須遵循公平課征、專款專用、稅收調節性的原則。

1.公平課征原則。目前，我國應對突發環境事件的措施主要采取罰款的形式，由環保部門完成，存在著罰款金額偏低、罰款數額遠低于事件對環境所造成的經濟損失等情況。依據《國家突發環境事件應急預案》的分級標準，突發環境事件按照嚴重性和緊急程度可分為特別重大環境事件（Ⅰ級）、重大環境事件（Ⅱ級）、較大環境事件（Ⅲ級）和一般環境事件（Ⅳ級）。不同級別的環境事件對生態環境的破壞程度不同。按照稅收的公平原則，污染程度越大，則稅收負擔應越大。

2.專款專用原則。突發環境事件對生態環境的破壞是巨大而持久的，應采取措施對生態環境進行積極的恢復和重建，這需要穩定的經費來源。而通過對事件主體征收突發環境事件稅，一方面實現“污染者當責”，另一方面該稅收收入為生態環境的恢復提供了財政支持。通過征收突發環境事件稅，將取得的財政收入依據專款專用的原則用于該環境事件的專項治理，從而實現生態環境的早日恢復。

3.稅收調節性原則。突發環境事件對環境的破壞是短時間內發生的，而對環境的修復和治理卻可能是長期的。因此，對于突發環境事件稅的納稅人不僅要在事件發生當前就造成的損失情況承擔稅收責任，更要對后期環境治理的經費支出負擔相應的稅收責任。因此，突發環境事件稅應考慮到突發環境事件對環境的長期影響，充分發揮稅收的調節職能。

二、突發環境事件稅的計稅依據

計稅依據是計算應納稅額的根據，是課稅對象量的表現。環境保護稅法意見稿中將計稅依據按照大氣、水、固體廢物、噪聲進行分類，以污染當量數或排放量進行確定。而突發環境事件具有其本身的特殊性，對生態環境的破壞力大、帶來嚴重經濟損失、造成眾多人員傷亡。突發環境事件在短時間內造成巨大損失，而恢復治理又是長期性的。鑒于此，突發環境事件稅的計稅依據不能簡單的概括為污染當量數或排放量，在突發環境事件發生后，應以所造成的經濟損失等為依據，按照一定的系數確定應納稅額的大小。而在后期的恢復治理中，則應根據生態恢復治理費用的大小，按照一定的系數分期確定應納稅額的大小。系數的確定應按照公平課征的原則，以事件的嚴重程度（即“等級”）確定，等級越高，事件越嚴重，則懲罰系數越大。①在突發環境事件發生后，根據相關技術部門確定的經濟損失以及人員傷亡賠償金額，則計稅依據=（經濟損失金額+人員傷亡賠償金額）*懲罰系數（懲罰系數>1），實行一次課征制。在后期的環境治理中，根據每期的生態恢復治理費用，則計稅依據=生態恢復治理費用*懲罰系數，實行分期課征制。

三、突發環境事件稅的補充和完善

（一）技術手段方面

突發環境事件稅以經濟損失、人員傷亡賠償金額和生態恢復治理費用等為計稅依據，這就需要相關部門特別是環保部門和專家人員通過各種技術手段對金額進行合理、公正的確認。將突發環境事件稅的征收及使用情況及時向納稅人等進行公布，以保證稅款的順利征收。

（二）稅收征管問題

突發環境事件稅的主要功能在于矯正納稅人的污染行為，促進其節能減排等積極行為的發生，以減少突發環境事件的發生頻率。隨著納稅人環保意識的增強，突發環境事件稅的稅額將不斷減少。因此，應建立充分的監測機制，對稅收征管工作進行動態調整。

注釋

①郭聰聰，關于我國開征環境保護稅的思考[J]，特區經濟，2014年9月.

參考文獻

[1]計金標.公平視角下環境保護稅若干問題探析[J].稅務研究，2014年第352期.

[2]劉雁銘.我國突發環境事件應急立法研究[J].江西理工大學研究生論文，2014年6月7日.

[3]郭聰聰.關于我國開征環境保護稅的思考[J].特區經濟，2014年9月.

[4]任雅娟.我國開征環境保護稅的難點分析[J].生態經濟，2015年7月.

作者簡介：張瑩瑩（1986-），女，山東臨沂人，碩士。