抗日民主根據地的開創性建設

王冬梅

實行“三三制”的民主政權建設

政權建設是抗日民主根據地建設的首要問題和根本問題。中國共產黨把堅持抗戰與實現人民民主統一起來，毛澤東提出：“抗日與民主互為條件”，“民主是抗日的保證，抗日能給予民主運動發展以有利條件。”正是基于這樣的認識，中國共產黨在高高舉起抗日大旗的同時，也高高舉起民主大旗，而民主政治建設中最鮮明的亮點是 “三三制”原則。1940 年3月6日，毛澤東在起草《抗日根據地的政權問題》這一黨內指示中寫道：“根據抗日民族統一戰線政權的原則，在人員分配上，應規定為共產黨員占三分之一，非黨的左派進步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一。” 非黨左派進步分子聯系著廣大的小資產階級群眾，中間派代表中等資產階級和開明紳士。“三三制”建政原則，是中共在民主政治建設中關于政權性質、共產黨領導地位、民主選舉等一系列原則的體現。

一是“三三制”建政原則凸顯了抗日民主根據地政權的性質。“這種政權，是一切贊成抗日又贊成民主的人們的政權，是幾個革命階級聯合起來對于漢奸和反動派的民主專政。它是和地主資產階級的反革命專政區別的，也和土地革命時期的工農民主專政有區別。”由此看出，“三三制”政權是抗日民族統一戰線性質的政權，其代表性更廣泛，包容性更強，以適應抗日民族統一戰線的需要。二是“三三制”政權必須保證共產黨員在政權中占領導地位。共產黨員在政權人員構成中只占三分之一，數量上不占優勢，那怎么實現自己的領導權呢？毛澤東對此指出：“所謂領導權，不是要一天到晚當作口號去高喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作，說服和教育黨外人士，使他們愿意接受我們的建議。”不靠數量占多數，不靠暴力手段，而是靠正確政策及模范行動來實現領導權，這對共產黨員無疑是一種極大的考驗，對防止共產黨自身腐敗和提高工作效率有極大作用。“沒有貪污，沒有中飽”，抗日民主政權真正成為清正廉潔的 “只見公仆不見官”的好政府。三是“三三制”原則的基礎在于民主選舉。1937年、1941年、1945年大部分抗日根據地所轄的鄉、縣、邊區都進行了大規模的選舉，選舉產生了邊區各級參議會和各級政府。選舉中實行“普遍、平等、直接、無記名投票”原則。“凡滿十八歲的贊成抗日和民主的中國人，不分階級、民族、男女、信仰、黨派、文化程度，均有選舉權和被選舉權。”可以說，抗日根據地的選舉是真正具有“普遍而平等精神”的選舉。當時邊區90%以上的群眾是文盲，為保證選舉的順利進行，晉察冀、晉綏、晉西北、山東等抗日根據地均從實際出發，創造了投豆、票選、畫圈、畫杠等多種投票方法。此外，還上演選舉話劇、出版選舉報刊等，共產黨員和干部則挨家挨戶宣傳選舉的重要性，有的還背著投票箱上門，方便選民投票。到1941年晉察冀抗日根據地約有91%的選民參加了選舉。著名民主人士李公樸在晉察冀抗日根據地考察了6個多月，走訪了500多個村莊，稱“抗日民主之花開遍了華北”。1944年外國記者福爾曼也親眼目睹了一次鄉村的民主選舉，他看到候選人一個一個地站起來說明他們的政見。農民從被鞭笞、被奴役到當作一個人看待，這是中國鄉村歷史上前所未有的進步。愛潑斯坦則認為村選“真正代表了中國的一種革命”。四是在陜甘寧邊區第二屆參議會選舉政府委員時，各小組最初提出的候選人名單中共產黨員較多，謝覺哉等12人立即要求退出；正式選舉時，18名政府委員中，有共產黨員7人當選，超過了三分之一，徐特立又當即宣布退出，由黨外人士白文煥遞補。當然，由于各抗日根據地的情況不同，每個根據地新區與老區又有較大差異，所以不可能絕對保證“三三制”的名額比例。一般來說，新區（原統一戰線區）比老區（原蘇維埃區）貫徹得好一些。

“三三制”政權對反對國民黨一黨專政，推進全國政治的民主化，爭取抗戰勝利有重大意義；開創了協商民主的新形式，成為共產黨領導的民主政治的一大創新。正是由于“三三制”政權是一個具有廣泛代表性和包容性的政權，它的提出和實踐使敵后抗日根據地尤其是陜甘寧邊區成為抗日民主的典范，這使毛澤東等中共領導人開始思索適合中國的民主建設新路。1945年7月黃炎培等國民參政會參政員到延安商談國事，黃炎培問毛澤東如何破解中國歷史上“人亡政息”的周期率，毛澤東明確地回答：“我們已經找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。” “民主新路”可以說確立了以后新中國政治發展的路徑，為中國特色社會主義政治制度奠定了基礎。

貫徹減租減息政策和發展生產

在全民族抗戰的情況下，用革命的方法沒收地主土地分配給農民已不適應抗日民族統一戰線的需要，為此毛澤東與中共中央適時地提出“減租減息”的土地政策。減租減息在1941年前實施并不徹底，群眾沒有完全發動起來，很多地方存在明減暗不減的現象。1941年皖南事變后，國民政府停發八路軍的軍餉，不斷制造反共摩擦事件，中共要維護統一戰線，更需要農民的支持，1942年1月28日，中共中央作出《關于抗日根據地土地政策的決定》及三個附件，之后進入了充分發動群眾，全面貫徹實施減租減息的階段。這些文件對減租減息進行了具體規定：“一切尚未實行減租的地區，其租額以減低原租額百分之二十五（二五減租）為原則，即照抗戰前租額減低百分之二十五 ”，“減息是對于抗戰前成立的借貸關系，……應以一分半為計息標準。如付息超過原本一倍者，停利還本，超過原本二倍者，本利停付”。減租減息既削弱了地主的封建剝削，又調動了農民參加抗日的積極性。

除減租減息外，抗日根據地還開展了轟轟烈烈的大生產運動。抗戰進入相持階段后，日本把主要的兵力用于敵后抗日根據地和游擊區，蔣介石密令胡宗南的30萬大軍從抗戰前線撤出，全力封鎖陜甘寧邊區，一粒糧、一寸布不允許運進邊區，企圖餓死共產黨和八路軍。從1938年12月到1939年上半年，毛澤東在許多次會議上反復講述必須通過“自己動手”克服物質困難的道理。他說，在目前嚴重的困難面前，“無非三種辦法，第一餓死，第二解散，第三不餓死也不解散，就得要生產。”據此，根據地軍民自力動手、克服困難，投入了轟轟烈烈的大生產運動。軍隊的大生產運動以八路軍第三五九旅開墾南泥灣最為有名。南泥灣在延安東南40多公里，1941年3月三五九旅久經抗戰的1萬多名戰斗員，來到荒無人煙的南泥灣。開始時沒有房住，就在樹林里露營；沒有糧吃，就到百里甚至幾百里以外去背；沒有菜，就去挖野菜。其中一位最突出的代表即七一八團團長陳宗堯受到毛澤東表揚：“他率領全團走幾百里路去背米，他不騎馬，自己背米，馬也背米。全團指戰員為他的精神所感動，人人精神百倍，無一個開小差。” 正是靠這種上下一致、艱苦奮斗的精神，保證了南泥灣屯墾乃至整個大生產運動的成功。到1943年，三五九旅達到了糧食全部自給與經費自給。這年陜甘寧邊區駐屯軍所需物品有97.5%實現了自給自足。

在機關、部隊、學校大生產運動的感召下，人民群眾的大生產運動也廣泛開展起來，并在生產中創造了多種互助合作的新經濟形式。1943年11月29日，在陜甘寧邊區勞動英雄表彰大會上，毛澤東作了《組織起來》的報告，特別指出，必須“把群眾組織起來，把一切老百姓的力量、一切部隊機關學校的力量、一切男女老少的全勞動力半勞動力，只要是可能的，就要毫無例外地動員起來，組織起來，成為一支勞動大軍”。在這一號召下，當時出現了變工隊、扎工隊及各種形式的合作社，如農業生產合作社；生產合作、消費合作、運輸合作、信用合作的綜合性合作社；運鹽合作社以及手工業合作社。除此之外，還增加了公營經濟、私人資本主義經濟及個體經濟，這幾種經濟形式的并存和發展標志著新民主主義經濟體系在抗日根據地的初步形成。

減租減息和大生產運動，促進了各抗日根據地經濟的發展，打破了敵人的經濟封鎖，改善了農民的生活，并創造出有利于提高生產力和勞動效率的各種新經濟形式，為以后抗戰勝利奠定了堅實的物質基礎。

推進抗戰文化教育事業

1940年1月，毛澤東發表《新民主主義論》，闡明了新民主主義的文化思想，即“民族的科學的大眾的文化，就是人民大眾反帝反封建的文化，就是新民主主義的文化，就是中華民族的新文化”。《新民主主義論》提出文化指導方針后，許多來自上海、重慶等大城市的文藝工作者，并不能深刻理解這一思想，他們來到延安后，感覺到延安的生活與自己想象中的理想生活差距很大，于是有些人不接觸工農大眾，把自己關在窯洞里創造作品。鑒于這種嚴重脫離實際、脫離群眾的傾向，1942年5月，中共中央在延安召開了文藝座談會，毛澤東發表著名的《在延安文藝座談會上的講話》，強調文藝要為工農大眾服務，為現實的革命斗爭服務；文藝工作者應深入群眾，深入生活。在《講話》精神的指引下，延安文藝界的風氣有很大改變，魯藝的學員開始走出窯洞，在延安街頭演出秧歌劇《兄妹開荒》等。丁玲、歐陽山等作家也深入群眾，寫出了《田保霖》《活在新社會里》等描寫合作社工作中勞動模范的小說。文藝工作者開始真正融入到抗戰大潮中，并發揮了越來越重要的作用。

新民主主義的教育同樣是服務于革命戰爭的抗戰教育，以愛國抗日為主題，大致可分為三種類型：提高干部政治和軍事業務素質的干部教育，針對廣大人民群眾的社會教育及培養少年兒童的國民教育。干部教育是最重要的一種。當時有培養共產黨高中級干部的中央黨校，有培養共產黨高級理論人才的馬列學院，有培養婦女干部的中國女子大學，有培養軍隊干部的抗大和軍政學院，有培養民族干部的民族學院，有培養文藝干部的魯迅藝術學院等。此外，還有若干專門性、專科性的技術性的學校。干部教育主要教授馬列理論和黨的方針政策，毛澤東、劉少奇等中央領導人都曾到學校講過課，陜甘寧邊區對各級在職干部進行了大量培訓工作，并為其他抗日根據地輸送了幾萬名干部。社會教育是對底層民眾進行掃盲、知識啟蒙等。1936年到1937年間，陜甘寧邊區全部人口為140萬，但識字率只有百分之一二，婦女幾乎都不識字。為改變這種狀況，各抗日根據地開展了多種形式的社會教育，如夜校、冬學、識字班（組）、讀報組、劇團等，到1941年，陜甘寧邊區已經辦了5800多個識字班和識字組，吸收了將近4萬人掃盲，許多婦女也參與其中。社會教育把抗戰和對底層民眾的知識啟蒙結合起來，提高了大眾的民族覺悟。1944年中外記者西北訪問團的成員問一位農民為什么讀書，農民回答說： “知識是今日世界上頂要緊的一種力量。有了它人民就可以使他們的國家偉大強盛，使敵人只有冒大險才敢進攻他們。更要緊的是，知識打開了新的生活道路。我用功念書，是因為我學會幫中國變成一片強盛、自由而幸福的國土。”國民教育的普及，也受到中共中央和抗日根據地政府的高度重視。1937年以前陜甘寧邊區只有120所小學，中學生更是屈指可數。經過幾年的文化建設，到1940年，邊區已有小學1341所和中等學校7所，其中小學生達4.36萬余人。晉察冀根據地有小學7697所。

文化教育事業的發展提高了抗日根據地黨政軍民的政治思想覺悟和文化水平，激發了他們的抗日救國熱情，并幫助他們掌握了抗戰建國必需的若干知識和技能，這對于抗日根據地各項事業的發展和爭取抗戰勝利具有重要意義。

清掃或改造舊社會的遺毒

中國共產黨在抗日根據地進行了移風易俗，改造社會舊習的變革，各抗日根據地政府采取一系列措施來清掃或改造舊社會的遺毒，社會風氣和精神面貌為之一新。

一是反對封建迷信，提倡科學。陜甘寧邊區由于經濟文化落后，多數群眾對巫神很信服。時任邊區政府秘書長李維漢回憶說：“全區巫神多達2000余人，招搖撞騙，為害甚烈。”據統計，1944年僅延安縣就有巫神161人，一年詐騙錢財3360多萬元邊幣；其中59人交代，經他們手致死的病人達278人之多。面對巫神的泛濫，邊區堅決予以取締處罰的同時，積極開展提倡科學的宣傳活動。邊區各縣成立了醫院，開設藥店，并建立衛生、防疫委員會等，社會上逐漸形成相信科學、反對迷信的風氣。

二是禁止包辦婚姻，提高婦女社會地位。抗日根據地的包辦、買賣、強迫婚姻也十分嚴重，童養媳、童年婿等現象仍存在。為改變這種狀況，從1939年4月起，陜甘寧邊區政府先后頒布《陜甘寧根據地婚姻條例》《修正陜甘寧邊區婚姻暫行條例》等，晉察冀、晉綏、晉冀魯豫、山東根據地也頒布婚姻條例或婚姻暫行條例。這些條例以男女平等、一夫一妻制為原則，提倡男女雙方自由、自主、自愿， 禁止包辦買賣婚姻，不許納妾、蓄婢等。根據地各級婦聯在宣傳婚姻條例中發揮了重要作用，陜甘寧根據地的文藝工作者以甘肅省華池縣封芝琴的故事為原型，改編成《劉巧兒告狀》，成為當地宣傳婚姻法的生動教材。華中農村過去打老婆，富裕人家納妾成為家常便飯，后經新四軍宣傳教育后，這些事情也逐漸減少。1944年中外記者西北訪問團的斯坦因對延安地區的婚姻生活考察后寫道：“在這些人的婚姻關系中，門第沒有作用了。這里沒有‘一夜婚姻，也沒有‘小老婆。在中共區域，一夫一妻制嚴厲實行，而且現在沒有妓女或歌女了。”許多婦女開始走出家庭，走向社會，積極參政議政，投身生產建設。1941陜甘寧邊區第二屆各級參議會選舉中，有167名婦女當選為縣級參議員，2005名婦女當選為鄉級參議員。婦女還是抗日根據地經濟建設的主力軍。據統計，從1938年到1945年，陜甘寧邊區有20萬婦女參加紡織運動，紡紗600多萬斤，織布約46萬大匹。婦女還積極參加自衛軍，和男子一樣站崗放哨、救護傷員、運送彈藥等。1944年英國記者詹姆斯·貝特蘭這樣描寫延安的婦女：“在這里，婦女參加了軍隊，參加了政府，參加了教育。她們現在已經找著結婚之外的出路了。 ”婦女社會角色的轉換和社會地位的提高，是抗日根據地社會風俗的一大變化，是社會的一個巨大進步。

三是改造“二流子”。所謂“二流子”，是指那些吃喝嫖賭、游手好閑、尋釁鬧事、為害鄉里的無業游民和地痞流氓。一開始，抗日根據地“二流子”相當多，據調查，1937年陜甘寧邊區140萬人口中，“二流子”大約有7.8萬。為了成功地改造“二流子”，邊區政府制定了許多切實可行的政策，頒布《陜甘寧邊區土地條例》《陜甘寧邊區施政綱領》等，規定給社會游民分子以耕種土地的機會，對無故荒廢土地者給以制裁。同時以是否有正當職業、是否靠不良行為維持生活為標準將無業游民劃分為“二流子”、半“二流子”和非“二流子”三類。此外，政府高度重視，經濟、政治、文化教育部門通力合作，救濟與改造結合，讓他們在生產中成為自食其力的勞動者。經過艱苦的努力，改造“二流子”的運動取得了顯著成績。1939年，陜甘寧邊區一般的盜賊、乞丐、娼妓基本消除。到1943年初，全邊區86.4%的“二流子”得到改造。尚有的9554名“二流子”，到年底又有58.8%得到了改造。

由于黨在抗日根據地切實地實行新民主主義的綱領和政策，人民群眾在政治上、經濟上和思想文化上都獲得了前所未有的解放，中國共產黨執政的地區以政治清明、經濟自足、文化昌盛的嶄新面貌呈現在國人面前。著名愛國華僑領袖陳嘉庚在對重慶和延安的政治、經濟、社會風氣進行考察、對比之后，發出了“中國的希望在延安”的感慨。英籍教師班威廉也記述了從 1941 年底到 1944 年對晉察冀根據地的深刻印象：“僅在這短短的幾年當中，邊區進行了徹底的社會和政治的改革，從舊的封建制度到最近代的民主，從婦女奴役到兩性平權，從文盲到普及教育。而更難能可貴的，這一切都是在敵后、在敵人經常來破壞的威脅下，勝利地完成的。邊區的事業，是將要在未來的上下古今的歷史上，形成一種幾乎令人難以相信的革命的奇跡。”無獨有偶，1944 年 7 月駐華美軍觀察組成員謝偉思、戴維斯等人在政治性考察報告中與陳嘉庚的描述非常一致。他倆在報告中陳述了國民黨的腐朽、無能、自私，感到國民黨正變得越來越虛弱，而中國共產黨則廉潔奉公，變得越來越強大，因而斷言：“共產黨在短短的幾年中將成為中國唯一的主導力量”，“共產黨將在中國存在下去。中國的命運不是蔣的命運，而是他們的命運。”

總之， 中國共產黨在抗日根據地實行的一系列政治、經濟、文化、社會改造方面的制度和政策，發揚了民主，改善了邊區人民的生活，提高了民眾的文化教育水平，贏得了根據地軍民的擁護，這是中國共產黨在抗日戰爭中發揮中流砥柱作用的關鍵一環。同時，抗日根據地所開創的一系列政治、經濟、文化教育和社會制度的改造，也為以后中國特色社會主義制度的建立和發展奠定了基礎。

（作者系中國農業大學思想政治教育學院副教授）

（責編 孟紅）