檔案安全保障體系建設問題研究

孟曉

[摘 要]隨著經濟社會的發展、科技的進步以及工業化進程的加快，新的安全隱患和安全風險在加速擴大，各類災害呈現出的全面性、深刻性和復雜性等特點，引起檔案工作者對于檔案安全更為廣泛而深入的思考。當前，檔案安全保障體系建設已成為檔案事業科學發展的重點內容。在此根據檔案安全保障體系的一些問題進行了深入的挖掘和探討，并針對檔案安全保障體系建設出現的問題，提出自己的一些建議，以此來全面提升檔案部門的安全保障能力。

[關鍵詞]檔案安全；安全保障；檔案備份制度

檔案信息資源是國家和社會珍貴的文化財富，然而，當今社會自然因素和人為因素對檔案安全的威脅日益嚴重，建設檔案安全保障體系，保障檔案的安全刻不容緩。

一、建設檔案安全保障體系的重要性和緊迫性

建設檔案安全保障體系，消除檔案管理活動中的安全隱患，確保檔案實體的絕對安全是現階段檔案工作的重要任務，具有重要的意義和作用。其重要性和緊迫性突出表現在以下幾個方面：

1.檔案信息是我國重要行政資源，具有很強的時效性、保密性，我國核心檔案信息已成為國內外敵對勢力關注的重要資源，防止國內外敵對勢力的竊取，是保障檔案安全的前提和重要目標[1]。

2.我國現階段，各地區自然災害頻發，地震、洪水、雨雪冰凍災害，以及水管爆裂、電路老化引發的火災等對檔案造成極大的損失[2]。預防和減輕自然災害人為災害對檔案造成的損失是檔案安全保護的重要條件。

3.檔案部門中還存在各種安全隱患，技術保護的不合理，管理措施的不到位，設備設施的不完善，以及建筑結構上的缺陷和環境條件的不適宜，都會不同程度地造成檔案的破壞和損害。安全保護檔案，就必須消除檔案部門管理上、檔案工作運行中存在的各種安全隱患。

4.信息時代的新技術推動了檔案工作效率，改進了檔案服務方式，但數字條件下檔案信息的原真性、完整性已成為當前檔案工作的一大挑戰，新技術條件下檔案的信息安全是當前檔案安全保障的重要內容[3]。

5.在注重檔案安全保護技術的應用同時，更應該注重檔案安全保障的管理機制的構建。眾所周知，在信息安全領域有“三分技術，七分管理”的說法[4]，充分說明管理工作的重要性。盡管在檔案安全保護領域，許多專家更傾向于技術與管理并重的提法[5]，但同樣表明，解決檔案安全的問題不能只局限于技術手段，還應該注重管理工作。而且目前檔案安全保障的管理工作還是弱項，因此，必須加強檔案安全管理機制的構建研究，有效地確保檔案安全。

二、檔案安全保障體系存在的問題

多年來，各級檔案部門充分認識檔案安全管理的重要性，不斷解放思想，務實創新，積極轉變工作理念和方式，健全安全管理制度，完善檔案安全工作機制，改善檔案安全保管條件，不斷總結經驗，積極探索檔案安全管理的有效途徑和方式。一個制度保障健全、工作機制完善、管理措施規范有效、保管設施齊全完好、技術手段日益先進、能夠確保檔案安全保密的檔案安全體系建設也已取得良好開端。但是，檔案安全保障體系仍存在很多問題，例如：檔案安全管理設施設備缺乏、檔案安全防范控制措施不到位、檔案安全管理制度有待完善、缺乏必要的安全知識等。

三、加強檔案安全保障體系建設的工作建議

針對如何加強檔案安全保障體系，提出如下幾點工作建議：

1.加強涉及檔案安全的基礎設施建設，為檔案安全提供必要的物質保障。檔案館庫是保障檔案安全的重要屏障。加強檔案安全相關基礎設施建設，必須要堅持不懈地抓好檔案館庫建設，改善檔案館設施和檔案保管條件。在檔案館庫建設過程中，應當高度重視抗震烈度、防火等級等方面的剛性要求。

2.加強檔案安全工作規章制度的建立和完善，為檔案安全提供必要的制度保障。堅持一手抓建章立制，一手抓貫徹落實。著力在制度的制定和執行兩個方面下工夫，不斷完善各項涉及檔案安全工作的規章制度，并認真付諸實施，把安全至上的理念物化到檔案管理各個環節中去。完善突發事件應對制度，建立危機預防與危機管理機制，加強突發事件應急管理，提高應對自然災害損毀和群體性事件影響的能力。

3.完善檔案利用安全保密制度，處理好檔案公開與信息安全的關系。提高檔案利用過程中本體安全和信息安全保障能力。在更多關注信息公開、改善公共信息服務的同時，要加強對利用檔案的審查監管工作，不該提供利用的檔案堅決不提供，能利用副本的盡量利用副本，保障檔案本體的安全和檔案信息的安全。

4.完善數字檔案信息安全制度，認真做好檔案信息化建設過程中的信息安全保障工作。數字檔案信息的安全保障工作，應當從設備、網絡、系統、數據等各個方面、各個環節加強安全管理，以完備的防范體系來保證數字檔案信息萬無一失。同時，建立完善的管理制度和規程，解決好電子文件的保真、保密、保存、保讀取等難題。

5.加強檔案安全科技研究與應用，為檔案安全提供必要的理論支撐和技術保障。加強檔案安全相關標準規范的研究制定，不斷提高檔案安全保障工作的科學化、規范化水平。采取有效措施推進檔案安全保障相關新技術、新設備、新方法的推廣應用，促進檔案安全保障能力快速提升。

6.加強檔案安全教育和專業技能培訓，為檔案安全提供必要的人才保障。通過對檔案工作人員開展經常性的安全教育和學習培訓，強化他們的安全防范意識和責任意識，推介國內外檔案安全保障的最新成果，培養造就一支責任意識強、掌握現代科技知識和專業技能的檔案干部隊伍，為檔案安全提供可靠的人才保障。

當前，我國檔案安全保障體系建設正在進入一個嶄新的階段，在適應新形勢、應對新挑戰的過程中不斷得到充實和完善，為國家檔案信息資源的完整安全和長久傳承提供堅強保障。

參考文獻：

[1]國家檔案局科研所，《檔案安全保護技術實用手冊》中國檔案出版社，1993

[2]彭遠明，保護與利用我國檔案文獻遺產問題與對策研究，中國文物報，2006-9-22

[3]張俊蓮，新時期檔案的安全保護問題，蘭臺世界，2007（5）