明代南京參贊機務職掌淺探

王彥軍

[摘 要]參贊機務文臣，在明代北京以外若干地區起過重要作用。其中，南京參贊機務尤其如此。南京參贊機務治理南京地區，在一定程度上關系著東南地區的穩定。南京參贊機務設立后，與南京內、外守備一道成為南京的三位重要管理大臣。黃福為首位擔任此職的官員，其名望及資歷高深。他任南京參贊機務期間的表現，值得肯定，為后任奠定了較好基礎。

[關鍵詞]明代；南京參贊機務；職掌；黃福

關于明代南京參贊機務的研究，前人的研究成果較少，目前尚未見到專門性研究論著，部分政治制度通史或斷代（明代）史的著作有所涉及。中國政治制度通史的研究成果中，張晉藩的《中國古代政治制度》，吳宗國的《中國古代官僚政治制度研究》，白鋼主編的《中國政治制度通史·明代卷》，袁剛的《中國古代政府機構設置沿革》，韋慶遠的《中國政治制度史》，李孔懷的《中國古代政治和行政制度》，葛劍雄主編的《制度文明與中國社會》，陳茂同主編的《中國歷代職官沿革史》，楊鴻年，歐陽鑫主編的《中國政制史》等等，對明代南京參贊機務有所涉及，但都篇幅不多。研究明代政治制度史的專著中，張德信的《明代典章制度》，王天有的《明代國家機構研究》，關文發、顏廣文的《明代政治制度研究》，張顯清，林金樹的《明代政治史》等。在白鋼主編的《中國政治制度通史·明代卷》，探討了明代各個國家機構部門的設置以及政治制度的運行的情況，在論述明代兵部時，對南京兵部和南京參贊機務有所涉獵，但并未著墨太多。特別值得一提的，還有王天有的《明代國家機構研究》，該書深入剖析了明代國家機構的各個方面，對最能反映明代特色的機構進行了重點論述，并且根據自己長期研究的心得，把明代國家機構的組織形式，職、權、責、利的劃分與運用，主要典章制度的線索與脈絡融合在不同層次的論述中。敘述了各級機構的由來，職掌、作用、官員品級及其權利變化的狀況和原因，廣征博引，內容豐富。但由于篇幅有限，對明代兵部及南京參贊機務也沒有過多的論述和研究。

學界對明初曾擔任過南京參贊機務的黃福研究也不多。據筆者所知，目前只有朱亞非的《論黃福——兼論明代中國文化對安南的傳播》。所以對黃福任南京參贊機務期間的考察不僅有助于認識明初國家機構的設置，更能對明代賢臣黃福有更深入的研究。

一、明初南京參贊機務的設置及其職掌

（一）明初南京參贊機務的設置

朱元璋在南京登基，南京就自然而然地成為明王朝的京師。其間，雖因建都問題，朱元璋屢屢徘徊，但終沒能動搖南京成為京城表的地位。南京作為全國的政治中心，不僅有著龐雜的中央機構，而且為了突出南京作為京師的地位，還通過行政手段大量移民。洪武十三年，朱元璋下令“起取蘇。浙等處上戶四五千余家填實京師。壯丁發各監局充匠，余為編戶，置都城外，名曰‘坊廂。有人丁而無田賦，止供勾攝而無征派。”設立坊廂，征發徭役以保證京師各項工作的正常運轉。可見明朝統治者對于京師南京的重視。可是南京作為明廷京師地位很快出現了變化。洪武三十一年（1398年），朱元璋去世，皇太孫朱允■登基，即建文帝。后來由于建文帝的削藩政策，爆發了靖難之役。建文四年（1402年）燕王朱棣攻入南京，建文帝失蹤，朱棣即位，即明成祖。成祖即位之后，便把都城遷到了北京。而為了管理留都南京，便設置了參贊機務文臣。

南京參贊機務是管理南京地區的要職。據記載：參贊機務，始設于宣德十年（1435年）。英宗命南京戶部尚書黃福參贊南京機務。敕曰：“朕嗣承大位，深惟南京根本重地，守備必■嚴固。卿歷事祖宗四十余年，老成忠直，厥績茂著。今特命卿參贊襄城伯李隆機務，撫綏兵民，訓練軍馬，凡百庶物，同隆及太監王景弘等計議而行。卿其益篤乃誠益勵乃志，以副朕倚毗之重。欽哉！”（萬歷）《明會典》中對南京參贊機務的地位也有記載，“敕■參贊機務。同內外守備官、操練軍馬。撫恤人民。禁戢盜賊。振舉庶務。故其職視五部為特重云。”這個記載更進一步說明了南京參贊機務在明初留都南京權力核心中所處的地位。后來南京參贊機務由南京兵部尚書專任。

（二）南京參贊機務的職掌

南京參贊機務被南京兵部尚書專任以后，南京兵部尚書由此進入到了南京權力核心之中，其主要職責如下：

會同內外守備官操練軍馬。如弘治六年，敕南京內外守備及參贊機務南京兵部尚書侯瓚等，“彼此協和同心戮力，操練軍馬以壯國威，嚴謹門禁以防奸賊，隊伍旗鼓布置必于其法。城門鎖鑰開閉必以其時，教場四處必時輪流而親詣操督兵馬……”

撫恤人民。天順間李賓“升南京兵部尚書參贊機務，受命之初見餓莩載道，首以民食為急，奏發倉廩賑貸，賴以全活者甚眾。復令有司各設常平倉，俾饑饉無流移之患。”

選官禁戢盜賊。《明史·劉中敷傳》記載：在正德時，“流賊犯江上，眾議擇將”，南京兵部尚書參贊機務劉機，便以“敕所不載，聽便宜”為根據，任命了“無朝命的李昂”來追捕盜賊。

振舉庶務。《明英宗實錄》卷十記載：宣德十年十月，剛即位的英宗“聞孝陵神功圣德碑損裂，令中官阮簡同翰林院侍書程南云，往同南京守備襄城伯李隆、少保戶部尚書黃福等，督工匠重建之。”上面提到的李賓，任南京“參贊數年，奉璽書二十余道，夙夜勤勞，王事未始怠忽……”。

眾所周知吏部“掌天下官吏的選授，封勛，考課之政令，以甄別人才，贊天下治。”凡舉中央到地方的各機構的設置，編制，及官吏的任用、考課、黜陟等事務，均由吏部主管。而兵部（北京）執掌天下五衛官軍的選授、簡練之政令及全國軍隊的調遣和訓練。于吏部而言，兵部官員的選授仍需經過吏部方可。而南京六部因兵部尚書可以參贊機務，“參贊大臣實主機密，得股肱心膂大臣，使專其任，則緩急無憤，事平居牽制有余，置親五不便。”所以南京兵部尚書有“匡救彌縫之則，有防杜遏折之機。”因此南京六部中以南京兵部尚書地位最高。

二、黃福任南京參贊機務期間的事跡及其與南京守備的關系

（一）黃福任南京參贊機務期間的事跡

黃福（1372年～1440年），字如錫，山東昌邑人。“洪武中，由太學生歷金吾前衛經歷。上書論國家大計。太祖奇之，超拜工部右侍郎。”由此開始起仕途生涯，曾歷事洪武、永樂、洪熙，宣德，正統六朝。親歷過許多影響重大的事件，是明初政壇上一位非常中國要的人物。

黃福自宣德十年（1435年）正月開始任南京參贊機務，宣德十年二月升為少保。到正統五年卒于任上。曾做過很多有意義的重大事件。《明史》中說他“豐儀修整，不妄言笑。歷事六朝，多所建白。公正廉恕，素孚于人。當官不為赫赫名，事微細無不謹。憂國忘家，老而彌篤。自奉甚約，妻子僅給衣食，所得俸祿，惟待賓客周匱乏而已。”對他評價之高，超乎尋常。

黃福任南京參贊機務的幾年里，主要做了一下幾件重要的事：

（1）經理屯田。漕運在明代是非常重要的，它對于京師北京的行政管理和生活都起了很大的作用。為了管理好漕運，據記載，皇帝發布命令：“敕南京守備襄城伯李隆，參贊機務少保兼戶部尚書黃福，曰：今命巡撫侍郎周忱兼提督所在各衛所屯田，其南京各衛所屯田。爾等就與周忱一同提督，比較務使正余米及數就作官軍月糧支用，不敷之數，會計定撥須用區處公平，俾耕種以時，毋致下人托此生事……”

（2）撫綏兵民，訓練軍馬。參贊機務作為南京權力核心的一部分，訓練軍民來提高南京的軍事防御能力是其必做事務之一。“南京國家根本，前有長江，古稱天塹，戰守之策操江為上。近年船只朽爛，軍夫逃亡。操江之事有名無實，乞敕南京參贊機務等官，推選有公勤能干武職，專總操江，以振兵威。”

（3）撫恤人民，賑濟饑民。黃福作為南京戶部尚書參贊機務，賑濟災民是其職責之一。“敕諭：南京守備襄城伯李隆，參贊機務少保兼戶部尚書黃福，及五府六部都察院等衙門。并示以恤災事，宜俾遵行之。”

（4）管理錢幣賦稅事務。戶部作為掌管天下戶口賦稅的重要機構，其尚書對于錢糧稅收等事務都要非常重視，管理好這些，對于一個國家的穩定和統治都是很重要的。黃福作為戶部尚書，對這個非常明白的。“罷龍江、大勝關等處收鈔官，從少保兼戶部尚書黃福奏請也。”

（5）察奸冗杜，敬慎庶政。黃福作為南極光參贊機務，和南京守備管理南京地區的事務。對于南京官員的考察和監督也是皇帝交予他們的一項責任。“敕：南京守備襄城伯李隆，參贊機務少保兼戶部尚書黃福及六部都察院。曰：得奏言，六月二十九日大風之異。朕用惕然，夫南京國家根本之地，天變若斯，所系非小。卿等皆國家大臣，休戚攸同，宜敬慎庶政，纖毫無忽，密察奸冗，杜漸防微，文臣以安民為重，武臣以兵備為務。念茲在茲夙夜罔怠，凡有擾害軍民不便之事，悉條列以聞，庶副朝廷委任以。欽承！”黃福在南京參贊機務任上，所做之事對于明代在江南地區統治的穩定有極為重要的意義。

（二）黃福作與南京守備的關系

南京參贊機務自宣德十年（1435年）開始設置（黃福為第一任），一直到明朝滅亡。這個職位的設置是與明代統治者遷都北京后，為管理好留都南京、鞏固對江南地區的統治以及保證北京的漕運密不可分。起初，南京參贊機務或以南京戶部兼任，或以南京兵部尚書兼任，該職的主要任務是同南京守備等官共同管理南京地區軍政等事務。到了成化二十三年，南京參贊機務專以南京兵部尚書擔任的局面形成。由于參贊機務專由南京兵部尚書擔任，所以南京兵部的地位在南京六部中最為重要。明朝前期，南京參贊機務從初設到逐漸定制。黃福作為第一個任此職的官員，他任該職期間的政績值得肯定，他與南京守備李隆互相配合，“政肅民安”。作為首任南京參贊機務，為后任奠定了較好基礎。在他之后，南京參贊機務與南京內、外守備成為明代南京的三位重臣，而且參贊機務所起的作用有不斷加大的趨勢。

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