冷戰后中美兩國在南中國海的博弈

[摘 要]美國雖距南海較遠，但基于全球戰略等的考量，二戰后美國始終有自己的南海政策。尤其是冷戰結束后，蘇聯的威脅已不存在，美國企圖在南海圍堵蘇聯政策也隨之過時。然而，南海在美國的戰略考量中地位并未下降，隨著中國的日益強大，南海逐漸成為了中美兩國的博弈場。

[關鍵詞]美國；南海政策；中國；應對之策

南海亦稱南中國海，這一區域是指從西南方的馬六甲海峽到東北方的臺灣海峽之間的約359萬平方公里的太平洋海域。所謂“南海問題”，指的是南海周邊的國家在南中國海各島礁的歸屬以及海域劃分問題上存在的分歧與爭端。南海爭端的焦點是南沙群島，爭端涉及中國大陸和臺灣地區、越南、菲律賓、馬來西亞、文萊、印度尼西亞等六國七方，形成了各國分別控制或聲稱擁有南沙島礁主權的復雜局面。美國并不在六國七方之中，但是南海問題的形成、現狀、走向及其解決均與美國有莫大的關系。

一、冷戰后美國南海政策的演變

冷戰結束以后，世界格局發生了很大的變化。一方面，由于蘇聯不復存在，美國利用在南海區域的戰略布局遏制蘇聯已無必要。另一方面，過去被兩大陣營的矛盾所掩蓋的南海地區領土、主權等矛盾被釋放出來，并有加劇的趨勢。此外，隨著更多的海底油、氣資源被探測出來，南海的經濟價值日益凸顯。在這種形勢下，美國一改其過去奉行的南海政策“中立”立場，認為美國在必要時應該進行干預。

美國南海政策的演變及其所持立場，大致可以劃分為以下四個階段：第一個階段為消極中立階段，時間大致為蘇聯解體到20世紀90年代中期；第二個階段為積極中立階段，時間大致為20世紀90年代中期到末期；第三個階段為立場明顯傾向階段，這一階段大致從世紀之交到2008年前；第四個階段為積極介入階段，時間大致從2008年至今。

第一個階段：其實自戈爾巴喬夫上臺以來，美蘇之間的冷戰已漸漸緩和，蘇聯解體后，冷戰徹底結束。美國一下子失去了唯一一個在全球能與其勢均力敵的對手，成為全球唯一的超級大國。在亞太地區，美國所面臨的是一個戰略的調整期，對南海區域還沒有一個清晰的政策構架，對南海的主權之爭也沒有明顯的偏袒任何一方，而是采取了不表態或者模糊表態的做法。例如，20世紀90年代初期，中國與菲律賓之間的爭端升級，美國并未明確站在菲律賓一邊，并拒絕了菲律賓援引《東南亞集體防務條約》拉美國介入的請求。

第二個階段：在冷戰結束一段時間之后，美國逐漸認清和適應了亞太地區的形勢，結束觀望與徘徊，開始介入南海問題，并表現出一定的積極性，但此時對南海地區所投入的精力仍然有限?！皩W界一般認為，1994年11月16日《聯合國海洋法公約》的生效是美國對南海政策的一個‘拐點，而其后發生的‘美濟礁事件則在事實上對美國政策由‘不介入轉為‘介入但不陷入起到了一種‘催化劑的作用?！?995年5月10日，美國國務院正式公布了南海政策：第一，在有爭議的領土主權要求問題上不表示任何立場；第二，應當和平解決斯普拉特利（南沙群島）問題；第三，據此美國反對用武力作為解決爭端的手段；第四，達成的任何解決辦法都不應影響在整個南海海上的航行自由。

第三個階段：美國在南海問題上逐漸中立的態度，而表現為較明顯的袒護東盟國家的立場，在南海地區的軍事活動也更加地頻繁，對抗中國的意圖已十分明顯。“據統計，美國與東南亞國家之間的聯合軍演1999年為14次、2000年達16次，以后則一直維持在這一水平之上?！?004年1月，美菲舉行聯合軍事演習，呈現出兩個特點：一是演習地點首次選擇在南海有爭議的海域；二是演習目的首次界定為“抵御外來侵略”。在這一階段，美國立場的傾向性已非常明顯。

第四個階段：這一時期美國積極介入南海問題和以下幾個因素相關：？2008年，美國爆發次貸危機，引發全球金融海嘯，主要發達國家的經濟都遭受了重創。而中國則在危機中經受住了沖擊，一時間，圍繞“中國崛起”、“美國衰落”的爭論再度成為熱點。在此背景下，中國相對實力的上升引發了周邊國家的不安，與中國在南海問題上有爭議的國家也出現了一些躁動，菲律賓、越南都與中國在南海海域發生了摩擦；？2012年，中國航母改裝后試水成功，海軍力量得到迅速發展。雖然軍事力量隨著綜合國力的上升而發展純屬正常的事情，但在“中國威脅論”的陰影之下，在國際輿論的鼓噪之下，中國海軍力量的壯大引發了南海周邊國家和美國的種種猜測與不安。？美國開始從伊拉克和阿富汗進行戰略收縮，實施“亞太再平衡戰略”。美國國際關系學者約瑟夫·奈（Joseph Nye）指出：21世紀最重要的力量變遷是亞洲的復興。但在21世紀的頭十年，美國并沒有盯著亞洲這個‘球，而是把精力浪費在伊拉克和阿富汗的陸地戰爭中。現在，奧巴馬已經宣布美國的外交政策將以東亞為‘軸心?！皝喬倨胶狻睉鹇缘膶嵤砻髅绹鴮⒏嗟淖⒁饬ν度氲絹喬貐^，更加關注南海問題。

二、中國的應對之策

隨著美國對南海問題的介入，南海問題趨于復雜化，中國既要應對以菲律賓、越南為首的聲索國，更要考慮到站在各聲索國身后的美國的立場變化。南海問題的多方化、國際化、復雜化，更是增加了原本就不易解決的南海問題的難度。為此，中國政府應從戰略的高度進行籌劃、從多個方面著手考慮。

（一）籌劃總體的戰略布局

南海問題關乎中國海疆主權，涉及多方多國，解決難度巨大，中國必須制定一個總體的戰略框架，作為南海具體政策的行動指南。以免各相關部門互相掣肘，消耗不必要的外交資源，引起外界對中國意圖的誤判。

針對美國對南海問題的介入，同樣需要一個整合的戰略框架。在這個大的戰略框架下保持與美國的互動，才能做到邏輯清晰、對癥下藥?！爸袊诳紤]南海和周邊國家關系上一定要有一個戰略全局的觀念，而不能就問題談問題?！?/p>

（二）針對不同的問題劃分不同的層次，提出相應的應對舉措

美國介入南海問題是從多方面考慮的，涉及到經濟、安全、政治等多個層次。我國政府應根據不同層次的問題有針對性地提出中國的應對之策。涉及到中國的核心利益問題。南海的主權歸屬問題涉及到我國最根本的原則和立場，在這一問題上，中國政府應堅持立場，毫不妥協。不涉及主權，且存在著某些共同利益的問題。比如，在南海地區的油氣資源開發合作、非傳統安全合作、科研合作、環境保護等等。對于此類合作共贏問題，中國應持積極的合作態度。通過與美國合作，引進美方的先進技術、減少雙方之間的摩擦、深化雙方之間的共同利益，合作互信，實現共贏。

（三）積極與美方展開對話，建立健全中美對話機制

美國介入南海問題，使得南海局勢復雜化，這顯然不是中國所希望看到的。但是，美國的介入已經成為無法回避的事實。在這種情況下，想要解決南海問題，中國必須正視問題，必須積極與美方展開對話，建立健全中美對話機制。盡管中美第五輪戰略與經濟對話也涉及了南海問題，但不夠深入、具體。考慮到南海問題的重要性，中美之間除了繼續在戰略與經濟對話中列入南海議題之外，還應開辟專門的對話渠道，設立專門的對話機制。這種對話不能僅僅停留在空泛的大方向、大原則的表述上，還需要有更具體的技術性磋商，以解決相關具體問題。

（四）保持和加強同東盟在南海問題上的溝通與合作，提升中國在該區域的影響力，以相對弱化美國的影響

中國作為全球第二大經濟體，具有與南海周邊諸國發展經濟合作的地緣優勢和巨大潛力。中國有能力也有意愿加強和深化同南海周邊諸國的經濟合作，這不僅有利于增進雙方之間的友誼，有利于實現南海的穩定，而且有利于淡化美國因素在該區域的影響，有利于為中國的和平發展贏得時間和空間。因此，應特別重視推動“中國—東盟自由貿易區”的進程，該自貿區不僅經濟意義明顯，而且戰略意義也十分巨大。

（五）繼續發展海上軍事力量，強化在南海地區的軍事存在

弱國無外交，現在的時代，雖然已經不是弱肉強食的霍布斯叢林世界，但也遠沒有進化到康德式的國與國之間是朋友關系的理想社會。[2]毫無疑問，要真正解決南海問題，中國必須具有強大海軍力量作為支撐。因此，必須大力加強海軍力量建設，增強中國在南海的軍事實力，不斷強化中國在南海爭端中的話語權和主導權。另外，要在南海海域中國已經占有的島嶼上建立大型綜合基地，以配合在南中國海的油氣以及海底資源開發，進駐水上飛機、直升機和其他大型作戰平臺，展示中國海軍力量和維護國家海洋權益的堅強決心，使中國在南海爭端中擁有更多的話語權。

三、結語

中美關系可以說是當今世界上最重要的國與國之間的關系。中美關系的走向對世界具有重大影響。美國作為全球唯一的超級大國和當代世界經濟政治秩序的既得利益者和維護者；中國是僅次于美國的全球第二大經濟體和新興國家的代表。在某種意義上，兩者之間的關系可以理解為當代世界經濟政治秩序的維護者和挑戰者的關系，二者之間必然存在激烈的競爭關系和眾多矛盾。南海問題就是眾多矛盾中的具有代表性的一個。

蘇聯解體后，中國逐漸崛起，美國在南海問題上一改其以往奉行的“中立”立場，逐步采取具有明顯傾向的政治和軍事干預政策，積極介入，企圖使南海問題國際化、多方化、復雜化，借此打壓、遏制中國。作為應對國，中國應認清發展形勢和問題實質，本著堅決維護海疆主權的原則，制定總體的戰略框架，積極展開和美國的對話與合作，強化海上軍事力量，剛柔并濟，力爭使南海問題早日得到和平解決。

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作者簡介：王參民（1990-），男，漢族，河南滑縣人，河南大學歷史文化學院世界歷史專業碩士研究生，主要從事世界歷史研究。