公共建筑質量監督管理多元主體參與研究

趙丹平

（廣安市前鋒區建設工程質量安全監督站　四川　廣安　638000）

公共建筑質量監督管理多元主體參與研究

趙丹平

（廣安市前鋒區建設工程質量安全監督站四川廣安638000）

本文主要研究了多元主體同時參加的公共建筑質量監督管理，在確保公共建筑質量的前提下有助于各方利益主體利益的合理化和最大化。首先分析了公共建筑與各個利益相關者之間的關系，然后討論了當前我國多元主體參與公共建筑質量監督管理存在的諸多問題并提出了相對應的解決措施。

公共建筑；質量；監督；管理；多元主體

1　引言

所謂公共建筑就是指提供給人們實施公共活動的建筑物，其受眾往往較廣，人流量非常大，所以一定要嚴格控制它的質量，強化質量管理和監督。由于公共建筑所牽涉到的利益主體比較多，與投資人、政府、項目用戶、工程建設施工單位、金融機構、社會公眾等都有著十分密切的關系[1]，所以公共建筑質量監督管理中通常情況下會有多元主體同時參與。同時公共建筑其本身所具有的一些特點造成了其質量監督管理會存在一定的挑戰和難度，而質量監督管理中由多元主體同時參與，在一定程度上強化了對公共建筑的質量控制，但是與此同時會使得其質量管理更加復雜[2]。公共建筑作為一項工程量非常龐大的工程，對人民群眾的日常生活和國民經濟的發展都有著十分重要影響。由于公共建筑的利益涉及方非常多，因此，一旦質量監督或者管理不到位，就很容易引起某一利益主體的利益出現損害，所以公共建筑的質量管理和監督體系中，通常情況下會有多元主體同時參與，在確保公共建筑質量的前提下，實施合理的方法措施，使得自身利益以及公共建筑的功能最大化[3]。

2　公共建筑多元主體利益相關者

所謂公共建筑利益主體就是指能夠對公共建筑造成影響或者是能夠被公共建筑影響的個人或群體，依據每個利益相關者對公共建筑造成影響的主動性、對公共建筑發展和建設的重要性、在特定環節上對公共建筑要求的迫切性等三個大方面的因素，能夠將公共建筑的利益主體區分為邊緣利益相關者、蟄伏利益相關者以及核心利益相關者，每一種類別利益相關者的迫切性、重要性以及主動性特征以及該類別利益主體的主要成員如表1所示。

表1　公共建筑利益主體分類

3　公共建筑與多元主體之間的利益關系

公共建筑多元主體和這一項目的價值之間的影響是互動型和雙向型的，公共建筑的施工建設與發展對各利益主體的利益目標以及利益構成產生影響，同時，各利益主體的決策反過來也會對公共建筑項目的發展與施工建設造成影響。在分析公共建筑的投資者、受眾、承包商和供應商、政府項目公司、公共建筑周邊組織和員工的價值構成時，需要綜合分析每個利益主體的社會性價值、功能性價值、情感性價值、關系型價值等，進而對其利益目標進行分析。由于公共建筑每個主體之間的關系較為復雜，既存在共同利益，也有可能產生利益沖突，因此，公共建筑需要受到多元主體的質量管理與監督，從而切實保證所有牽涉方利益主體的利益。

4　我國現階段多元主體參與公共建筑質量監督管理存在的主要問題

4.1公眾參與意識較為薄弱

作為中國的傳統，普通民眾通常情況下參與社會管理的積極性不是很高。所以在公共建筑項目中，公眾是以受眾的身份出現，通常都是非常被動地接受公共建筑對其的影響，而不會積極主動地參加到監督管理中來。通常情況下，公共建筑和社會公眾之間的利益沖突不是非常明顯，對公共建筑的發展與施工建設的參與性不高，從心里上就造成了民眾不是非常關注公共建筑的質量監督管理，意識較為薄弱。

4.2質量監督站缺少思想觀念

為了使多元主體更加積極地參加到公共建筑的質量監督管理中來，則一定要強化各利益主體和質量監督站在參與過程中的溝通以及互動，以增加協同效應。而對于多元利益主體來說，也應該提升參加到公共建筑的質量監督管理中的積極性，更加主動積極地參與和他們自身利益有密切相關的質量監督站監督檢測行為與決策。從質量監督站角度來說，應該更加關注聽取公共建筑最廣泛的受眾的意見與要求，對多元主體的要求進行綜合考慮，制定出最為合適的方案，同時決策做到公開透明。而現階段，通常情況下質量監督站都十分缺少多元主體參加到公共建筑質量監督中去的理念，對社會公眾不愿意放權，也不是非常愿意讓多元主體能參加到公共建筑質量監督管理中來。在實施決策時，一般都忽視多元主體的實際需要，只是簡單的根據行政權力進行強制性地自上而下的管理，往往造成公共建筑不能發揮其應有的作用，完全脫節于多元主體的需求。

4.3相關的制度不健全

我國憲法明確規定了社會公眾有參與公共事務管理的權利，而針對公共建筑而言，我國公民也有這種權利經過多種形式和途徑積極地參加到公共建筑的質量監督管理，每一個利益主體也可以通過參加到公共建筑的質量監督管理中來以維護自己的合法利益。但是，我國現階段仍然缺少多元主體參加公共建筑質量監督管理相關方面的法律和規范，相對應的制度也很不健全，使得多元主體在參加公共建筑的質量監督管理過程中無章可循，無法可依，管理秩序非常混亂。此外，由于公共建筑質量管理中多元主體參與的途徑不明確，也缺少相關的平臺，也缺乏健全的規章制度的作為保障，這就使得多元主體一般都不能夠正確地參與到公共建筑的質量監督管理中去，或者參與的效果不顯著甚至沒有效果。

5　多元主體參與公共建筑質量監督管理的優化

5.1樹立并強化公眾的思想意識

隨著社會生產和國民經濟的快速發展，使得人民的物質生活水平也在逐漸提升，同時，社會公眾的綜合素質和文化水平也在慢慢提高，社會公眾參與到公共事務管理中來的意識也在慢慢提高。針對公共建筑的質量監督管理而言，所有的社會公眾都應該樹立主人翁的觀念，提升對公共建筑的使命感和責任感，對公共建筑的質量監督管理方面的工作積極參與。此外，政府有關部門也要通過多種宣傳教育手段，積極引導社會公眾更加主動的參與到公共建筑質量監督管理中，引導和支持他們合理正確的參與行為。多元主體也需要加強參與公共建筑質量監督管理的觀念，努力提升自身素質，積極主動地參加到公共建筑的質量監督與管理中，提供合理的建議和意見，為提升公共建筑的建設質量，進而使其更完善地服務于社會公眾，更好的施展其功能而出謀獻策。

5.2樹立并強化質量監督站的思想理念

質量監督站應該利用宣傳教育等方式，強化公共建筑質量監督管理中多元主體參與的思想理念，并以包容和開放的心態，接受多元主體的參與，并引導、鼓勵和支持其參與行為，保證其參與行為向著合適的方向前進。質量監督站需要多家關注并傾聽多元主體的建議和意見，強化同多元主體的溝通和交流，充分展現協同性與互動性，在進行重要決策過程中，可以將部分權利適當讓渡給多元主體，對多元主體的監督管理意見要充分尊重，進而使得多元主體參加公共建筑質量監督管理的更好發展。

5.3建立并完善相關的制度

在多元主體參加到公共建筑質量監督管理中的過程中，應建立并完善相關的規章制度，對多元主體參與到公共建筑質量監督管理的內容、程序與方式等進行規范，拓寬和開放多元主體的參與方式，使得多元主體的參與有更好的平臺可以選擇，從而保證多元主體參與工作的更加順利進行，這樣就為多元主體的參與提供法律和制度保障，進而大大提升多元主體的參與的積極性，同時可以提高他們的參與質量。此外，還需要完善多元主體之間的溝通機制，由于公共建筑的多元主體之間的利益關系較為復雜，并且互相交織，所以，應該強化多元主體之間的溝通互動，使得他們能夠更好地進行協作，進而實現多元主體之間的互利共贏，促進公共建筑以及自身價值和利益的共同最大化。

6　結語

由于公共建筑牽涉到的利益主體非常多，同時多元主體之間還存在著較為密切的關系，利益目標與價值構成互相交織，所以公共建筑的質量監督管理需要有多元主體同時參與。現階段，我國公共建筑質量監督管理多元主體參與的思想意識還相對比較薄弱，相對應的一些制度也不完善，同時質量監督站的包容性也有待增強，需要更加積極的建立并強化社會公眾的參與思想意識，建立并完善參與制度以促進多元主體的共同參與，進而促進多元主體參與到公共建筑質量監督管理中的更好發展。

[1]譚書平.公共建筑質量監督管理多元主體參與研究[D].電子科技大學，2009.

[2]陸正軍.投資主體參與公共建筑質量監督管理探析[J].中小企業管理與科技，2009（11）：51.

[3]費繼剛.芻議建筑質量監督管理多元主體參與[J].建材發展導向：下，2015（1）.

TU712+.3

A

1673-0038（2015）30-0249-02

2015-6-29

趙丹平（1974-），男，工程師，大學本科，主要從事建設工程質量監督工作。