我國國有企業改制運營模式分析

陳建會

摘 要：國有企業改制運營會引起國有資產管理體制發生巨大變化和整個國家宏觀社會經濟發展狀態的強烈波動，社會內所有利益群體的權益也會在改制運行過程中受到直接的影響，甚至對社會經濟的長足發展產生重大的調整作用，可以說與社會關系中的方方面面都有千絲萬縷的關系，所以我國國有企業改制運行模式一直受到社會各界的廣泛關注，本文結合國有資產運營機制存在的內部矛盾和國際國有資本運營機制模式，對我國國有企業改制運營模式進行嘗試性的探討，并結合實際案例進行系統分析，為我國國有企業改制運營的順利進行和發展作出努力。

關鍵詞：國有企業；改制運營模式；中國

國有企業改制即按照我國相關法律法規和省政府的規定，按照嚴格的工作流程，將國有企業改制成國有獨資公司、有限責任公司、股份有限公司、股份合作制企業，可見國有企業改制將直接影響市場經濟的發展，對社會關系產生重大的影響，所以在國有企業改制模式形成和確定的過程中必須兼顧社會各利益群體的利益，由此達到推動社會發展的目的，所以針對國有企業改制運營模式展開研究具有重要現實意義。

一、國有資產運營機制存在的內部矛盾和國際國有資本運營機制模式

國企運營機制中存在諸多固有內部矛盾，例如我國國有企業中具有委托代理關系的委托人和代理人的地位并不是西方經濟學所提倡的平等，而是行政上下級關系，兩者在激勵因素上的不相容、信息上的不對稱、責任上的不對等，必然導致出現委托人和代理人之間的矛盾；而人們在嘗試用放權讓利改革解決這對矛盾的過程中，使經營者侵犯國有資產的機會增加，加劇了國有資源所有權問題的嚴重性，計劃經濟體制的弊端逐漸暴漏，被市場經濟法則逐漸取代，而國有企業將經濟系統和政治系統混淆管理，必然導致國有企業的運營體制與市場經濟法則之間的矛盾逐漸激化，國有企業經理層在受到政府約束的同時必然注重對“政府”經營，造成國有企業經營效率下降，國有資產流失問題加劇；而國有企業并未認識到資本運營的重要性，對我國金融系統的發展起到了嚴重的滯礙作用。

在國內外國家的長期探索中形成了諸多國有企業運營模式，如承包、租賃、股份制經營、直接委托代理、企業授權經營等，西方發達國家在探索的過程中結合國情的差異，也形成了各具特色的運營模式，如進行雙層次管理，強調以股份制形式控制國有企業，需要政府與國有企業簽訂合同，并由政府部門、經濟財政部門、審計部門、議會等共同對資本運營管理進行監督的法國模式；對國有企業進行股份制改造、預算調節、投資資金調控、審計法律調控的瑞典模式等；我國在十一屆三中全會后，結合我國社會發展實際狀況和國際局勢變化，也進行了國有資產運營調整，主要經歷了擴大企業經營自主權、所有權與經營權適當分離、產權制度、創新產權制度等四階段改革，效果明顯。

二、我國國有企業改制運營模式分析

結合國有資產運營機制存在的內部矛盾和國際國有資本運營機制模式的探索經驗，可以發現我國國有企業改制運營模式的實現首先必須將政府所有者的職能和社會行政管理職能分離，在減少行政參與的同時避免管理層次過多、財權過分集中、控股公司規模過大等問題的出現；其次產權制度改革在具體實施過程中必須結合國有企業所在領域的實際狀況，不能千篇一律，現階段結合經濟技術因素，產權制度改革可以分為：以招標、拍賣等形式將國家部分獨資企業的所有權全部出售轉讓給私營企業的形式、國家將部分股份轉讓給民間，必要時政府仍占據控股地位的分散股權形式、在不轉讓所有權的前提下進行經營權的轉讓，實現國有民營的形式等；再次對國有企業的競爭環境進行不斷地優化，例如減少市場限制，積極引入國外競爭者；以市場為導向促使國有企業與私營企業共同平等參與市場競爭；在優勝劣汰的市場環境中減少政府對國有企業的補貼信貸等；然后國家必須堅持參股，實現官民合營，這樣既可以對民間資本的活力進行利用，也可以使國家干預經濟的手段更加多樣化。

我國國有企業分為壟斷性國有企業和競爭型國有企業兩大類，由于壟斷性國有企業基礎性強，直接關系到我國的綜合國力，國家在政策方面必須予以保護，所以國有企業改制運營模式主要針對競爭性國有企業，其改制運行模式大體經歷以租賃制、承包制、中小企業廠長負責制、大型企業集團授權經營制等為主要形式的經營方式自由化過程，通過放權讓利調動國有企業和職工進行改革的積極性；通過建立產權明確的國有資產產權關系、效率性委托代理機制、現代企業制度，使企業在深層次授權后直接參與市場競爭的企業產權獨立化，而企業產權獨立化的實現需要完成國有企業公司化、產權流動市場化、產權結構多元化、產權經營制健全化；在國有企業產權獨立完成后，企業法人機構要在所有制與控制權分離的條件下以經濟效益最高化為經營目標對資產進行保值增值，實現企業內部治理結構高效化，而內部治理結構高效化的實現需要國有企業的委托人對代理人制定有效的完整約束和激勵機制，例如國有企業董事長和總經理的職務必須分離；對內部董事的職責進行明確的劃分；對出資人的所有權和法人的財產權進行明確的劃分等，通過管理體制的健全提升企業的經營效率。

三、結合實際案例對我國國有企業改制運營模式的探討

本文以北京某大型系統工程股份有限公司為例，其經過多年的不斷探索，已經成為依靠自主知識產權和獨立品牌進行高科技技術生產的新型企業，此公司結合市場需求以分布式計算機控制系統為主要產品，但其前身工程部在技術創新的過程中，不僅受到技術瓶頸限制，而且在資金、基礎設施等方面都存在嚴重不足，但由于此項技術創新的市場前景廣闊，受到國家相關領導的高度重視，建立了相關課題組、自籌資金，經過長期有效努力，自行設計、自主研發、具有獨立版權的新型產品出現，但受到工程部內部人才結構單一、團隊建設水平較低、資金嚴重匱乏、所處市場環境不活躍等因素的限制，批量式創新產品的生產難度非常大。該企業結合實際狀況決定通過建立事業部，以模擬法人機制進行產品運行，使產品產業化快速發展，完成第一層經營方式自由化過程，可以發現其成立的事業部已經形成了責權利一致的封閉體系，有利于生產氛圍的搭建，開始對影響產品生產的時間、成本等因素進行綜合分析，該事業部在生產規模不斷擴大的過程中，參與市場的程度逐漸加深，在市場機制作用下其在市場決策、發展戰略、文化、分配等各方面存在的缺點逐漸暴露，其需要通過建立具有自控品牌的現代企業制度改變現狀，所以其在資產評估、審計的基礎上進行了體制改革，實現了第二次授權后的企業產權獨立化，使以公司形式出現的主體在具有資本要素的同時具有法人意義的經營權和自主權。在此基礎上此公司為實現經營效率的提升，在傳統事業部制的基礎上建立了目標管理機制，并對原有的內部干部責權利考核機制進行了有效的完善，建立與之相匹配的考核和分配機制，由此完成第三層次授權，實現企業內部治理結構高效化，該企業經營效率得到了大幅度的提升，在市場的占有份額有了顯著的提升，為其后期發展奠定了堅實的基礎。

四、結論

通過上述分析可以發現，我國進行國有企業改制運營是順應時代發展的必然選擇，是緩解其內部矛盾的重要手段，而改制運營模式的確定既要充分結合發達國家的成功經驗又要結合我國實際發展狀況，不能盲目創新或過于追求速度。

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